发布文号: 皖办发［2000］22号
我省耕地人均数量少，总体质量水平低，后备资源也不足。但近年来，我省一些地方出现了土地抛荒现象，个别地方呈蔓延之势，不仅影响了粮食生产和农业发展，也影响了农业税费征收和农村社会稳定。为妥善解决土地抛荒问题，现提出如下意见。
一、重视土地抛荒问题，提高土地利用意识
土地是最重要的农业生产资料，是农业发展的基础。土地利用率的高低直接影响到我省的农业生产和经济的可持续发展。因此，必须十分珍惜、合理利用土地。各级党委和政府要认真学习有关法律、法规以及农村税费改革的政策，统一思想，提高认识，切实重视土地抛荒问题，并摆上重要议事日程，认真稳妥地加以解决。各级人民政府农业行政主管部门要认真研究、分析土地抛荒的原因，积极探索解决土地抛荒问题的途径和方法；进一步加强宣传，提高农民利用土地的意识和履行承包土地合同的自觉性；同时，要注意研究提高土地利用率的方法和措施，帮助农民合理耕种土地；引导农民以市场为导向，以科技为动力，调整优化种植业结构，增加收入，调动种地积极性；要切实减轻农民负担，依法保护农民的合法权益。
二、认真落实粮改政策，依法维护农民的切身利益
积极推进粮食流通体制改革，全面落实粮改政策，按保护价敞开收购农民余粮，调动农民种粮积极性，是有效解决土地抛荒问题的关键。各地、各有关部门要严格执行国务院《粮食收购条例》和粮改政策，依法管理农村粮食收购市场，维护粮食收购市场秩序。对保护价收购范围内并符合国家粮食质量标准的粮食，国有粮食购销企业必须按照保护价敞开收购。各地要及时向农民公布当年的粮食定购保护价格，保护农民种粮积极性。国有粮食购销企业要树立全心全意为农民服务的思想，改善服务态度，提高服务质量，千方百计方便农民售粮。坚持按质论价，不得压级压价，不得拒收限收。
三、因地制宜，制定合理政策，做好土地流转工作
做好土地流转工作是解决土地抛荒问题的有效途径。各地要在继续贯彻执行《安徽省农业承包合同管理条例》和《安徽省农村集体土地承包经营权流转管理办法(试行)》的基础上，积极探索做好土地流转工作的新方法、新途径，进一步促进和规范土地流转。
对抛荒2年以上的耕地，发包方应当收回重新发包。具体方式有：1、经村民会议或者村民代表大会讨论决定，发包给愿意接包户经营。2、公开招标予以发包。3、由发包方或者村民委员会组织集体开发或者转包。此外，在承包方自愿的前提下，发包方或者乡镇人民政府也可以通过土地调换的办法，对农民的承包土地进行调整，适当集中抛荒土地，以利于重新发包或者规模开发利用耕地。调换后的承包土地，应当及时载入农业承包合同和土地承包经营权证书。
对抛荒的耕地，承包方应当依法缴纳该地块农业税收及其附加。
四、在土地利用总体规划的指导下，着力调整农业用地结构
在符合土地利用总体规划确定的土地利用方向、结构和布局的前提下，大力推进农业生产结构调整。各地要结合实际，优化土地利用结构，不断提高土地生产能力；积极引导农民优先利用闲置土地，充分利用非耕地资源和未利用地，在保证基本农田规划面积的前提下，按照“宜农则农、宜渔则渔、宜牧则牧”的原则，将生产能力低、生产条件差的常年抛荒土地，通过农业生产结构调整，改为鱼塘、果园或者药材、花卉园艺、养殖、蔬菜、牧草等其他用地，发展高效农业。
五、鼓励多渠道投入，解决土地抛荒问题
鼓励农业技术推广机构、农业科研单位和大专院校组织开展中低产田土壤改良技术研究和技术推广，鼓励单位和个人以承包、租赁、股份合作等方式经营抛荒土地；也可试办土地经营公司，将抛荒土地适当调整集中，实行机械化规模集约经营，抛荒户农民可以用抛荒地入股，也可以到土地经营公司打工。乡镇人民政府、农村集体经济组织应当做好组织、协调工作，以优惠的办法吸引投资者开发经营抛荒土地，并依法保障其合法权益。
各地、各部门要加强对土地抛荒管理工作的领导，注意研究解决土地抛荒管理工作中的重大问题，加强协调与监督，总结工作经验和方法，充分提高土地利用率，促进我省农业增效、农民增收和农村稳定。
