发布文号: 工商个字[2005]第14号
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
2004年12月28日至29日，党中央、国务院在京召开了中央农村工作会议，并于今年1月1日下发了《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》(中发[2005]1号，以下简称中央1号文件)。中央1号文件全面、深刻地分析了当前农村经济形势，突出强调了加强农村工作提高农业综合生产能力建设的重要性和紧迫性，明确提出了一系列重大的政策措施，是当前和今后一个时期党和政府指导农业和农村工作的纲领性文件。工商总局党组对贯彻中央1号文件高度重视，结合工商部门职责，认真研究提出了具体措施，对于发挥工商部门作用，支持“三农”工作具有十分重要的意义。现就贯彻落实中央1号文件精神，大力支持“三农”工作通知如下：
一、认真学习贯彻中央1号文件，切实提高对加强农业综合生产能力建设重要意义的认识
党中央、国务院历来高度重视农业、农村和农民工作。中央1号文件明确提出，当前和今后一个时期，要把加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好。这既是确保国家粮食安全的物质基础，又是促进农民增收的必要条件；既是解决当前农业发展突出矛盾的迫切需要，又是增强农业发展后劲的战略选择；既是推动农村经济发展的重大举措，又是实现农村社会进步的重要保障。
各级工商行政管理机关要从实践“三个代表”重要思想的高度，结合贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，认真学习、广泛宣传、坚决贯彻中央1号文件，使各级领导干部和广大基层工作人员深刻领会文件的基本内容、政策措施和总体要求，充分认识加强农业综合生产能力建设的重大战略意义，努力提高支持加强农业综合生产能力建设的自觉性，切实把思想和行动统一到中央的决策和部署上来。充分发挥工商行政管理职能作用，坚决贯彻落实党中央、国务院关于加强农村工作提高农业综合生产能力的一系列方针政策和各项措施，大力支持“三农”工作，为促进农村经济社会全面发展做出贡献。
二、积极引导支持农村个体私营经济发展，推进农业和农村经济结构调整和农业产业化经营
各级工商行政管理机关要根据农业和农村经济结构调整、农业产业化经营的要求，突出重点行业和领域，积极引导支持农村发展个体私营经济。要积极引导农村个体私营企业向农产品加工业、种养业以及为农业生产服务的行业拓展；引导农村个体私营专业户、专业村、专业乡的发展；引导农村个体私营企业从事食品加工业特别是以粮食为主要原料的加工业，以及其它农副产品加工业；引导支持农民承包开发荒山、荒地、荒滩和退耕还林、还草，从事有特色经济作物的种植业和畜、禽、鱼类的养殖业；引导农村个体私营企业实行多种形式的优化组合，把千家万户分散的加工业、种植业、养殖业同千变万化的大市场联系起来，形成产供销、工商贸一体化的经营格局。
各级工商行政管理机关在促进农业结构调整和农业产业化经营的过程中，要注意加强、改革和完善个体私营企业登记管理工作。要做好私营企业组建企业集团的登记注册，鼓励支持现有个体私营企业做大做强。继续落实中央关于促进农民增加收入的有关政策性规定，对农村流动小商小贩、农民在集贸市场或者地方人民政府指定区域内销售自产农副产品的，免于工商登记和免收工商行政管理的各项收费，并建立备案制度，对其经营行为加强监管。全力推进对个体工商户分层分类登记管理改革，方便农民就近申办个体工商户。积极探索农民专业合作经济组织的登记管理，依照现行法律法规，依法确立农民专业合作经济组织的市场主体资格。要通过发挥个体私营企业登记管理职能作用，进一步发展农村个体私营企业，促进农业增效、农民增收、农村发展和农村劳动力的转移，维护农村社会稳定。
三、切实做好企业登记管理工作，支持农村乡镇、村组集体所有制企业改组改制，建立现代企业制度，发展龙头企业和骨干企业
工商行政管理机关要通过发挥企业登记管理职能，大力支持农村发展多种所有制、多种经营形式的龙头企业，引导龙头企业建立归属清晰、责权明确、保护严格、流转顺畅的现代企业制度。以明晰产权为重点，积极支持农村乡镇企业和村组集体所有制企业改组改制，实施规范的公司制改造，完善法人治理结构，促进企业管理，提高企业经济效益。要积极鼓励、大力支持龙头企业和乡镇企业充分发挥联结企业与农户的桥梁和纽带作用，以多种利益联结方式，形成公司加基地加农户的经营模式，促进农业企业化和产业化进程，努力提高农业的市场化程度。
要主动为龙头企业和乡镇企业提供企业登记咨询服务，为企业登记提供各种便利措施，支持符合条件的龙头企业和乡镇企业组建企业集团，增强市场竞争能力，发展农产品加工业和贸、工、商一体化经营。按照农村信用合作社改革的政策，积极支持农村信用合作社深化改革，并依法及时做好重组的变更和注册登记工作。
四、积极培育、繁荣和规范农村市场，大力推行商标品牌战略，为农民增收和农村发展营造良好的环境
各级工商行政管理机关要围绕培育、繁荣和规范农村市场充分发挥职能作用，积极支持地方政府改造提升现有农副产品批发市场和集贸市场，发展经纪人代理、农产品拍卖、网上交易等方式，扩大交易功能，改善市场设施和环境。大力支持发展各类农业经纪人，扩大农副产品流通，促进农民增收。鼓励、引导农村的各类企业发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式，积极支持农业生产资料专营机构在农村建立连锁经营机构，支持邮政系统开展直接为农民生产生活服务的连锁配送业务，活跃繁荣农村市场，规范经营行为，促进搞活农村流通。
各级工商行政管理机关要利用注册商标的手段，支持农业实施品牌战略，提高农副产品市场竞争能力，为农业发展和农民增收服务。要引导鼓励农民和涉农企业注册和使用商标，利用商标提高农产品的质量和知名度，使“公司＋农户＋商标”成为利用知识产权促进农民增收和农业产业化发展的新模式，促进涉农企业扩大规模和增加效益。要加大力度保护农产品商标和地理标志专用权，加强调研和指导，提高农产品商标和地理标志申请和审查质量，保证农产品商标和地理标志证明的审查进度。要加强与农业等有关部门的联系、沟通和协作，提高农业经济组织运用农产品商标和地理标志的能力，共同推进农产品商标和地理标志注册和保护工作，发挥农产品商标和地理标志在农业产业化中的积极作用。
五、进一步加大对农村市场监管和对农村消费者权益保护的力度，严厉打击违法经营行为，切实维护农民合法权益
要进一步加大粮食交易市场监管力度，严厉打击无照经营、哄抬物价、掺杂使假以及倒卖陈化粮和擅自改变陈化粮用途的违法行为。按照国务院关于深化棉花流通体制改革的要求，严把棉花市场主体准入关，规范经营行为，逐步建立和完善多渠道经营、公平竞争、合理有序的粮食、棉花市场秩序。
切实依法加强对农药、化肥、种子等农资市场的监管，认真贯彻国务院继续深化化肥流通体制改革的政策，加强化肥市场的监管力度，适度拓宽化肥经营渠道，鼓励化肥经营企业公平竞争，减少流通环节，热情服务农民。要严厉打击、严肃查处制售假化肥、假种子、假农药等坑农害农的违法行为。深入开展“打假护农”专项行动，加强市场巡查，强化市场日常监管，依法保护农民合法权益。
要依法查处涉农案件，对群众举报和投诉的案件线索要优先立案，依法从重从快彻底查清和处理。要根据农村季节性特点，适时组织专项执法检查，切实维护农资市场秩序；要根据农村商品消费特点，加强对农村集市的监督检查，严厉打击以“送货下乡”为名销售假冒伪劣商品的行为。针对一些不法商贩将假冒伪劣商品向农村转移的特点，将流通领域商品质量监管的重点和工作重心下移，加大对分散在城乡结合部和村镇的各类商品批发市场、集贸市场、个体商贩、小加工作坊的监管力度。加强对农村食品市场的监管，以农村集贸市场、集市、食品店为主要对象，以取缔无照经营为重点，加强执法检查。进一步强化农村食品市场监管制度建设，探索适合农村食品市场特点的商品准入制度，严把食品进货关，强化上市食品质量的监督检查，做好农村食品市场质量监测，适时发布农村食品消费警示，坚持防范与查处并举，确保农村食品消费安全。
要进一步加大执法力度，集中查处流通领域侵犯农产品商标、集体商标和证明商标专用权案件。严厉打击非法印制和销售侵权假冒商标标识的行为，从源头制止假冒侵权行为的发生。对达到最高人民法院、最高人民检察院《关于办理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释》移送标准的案件，坚决及时移送司法机关处理。
要在农村广泛开展12315网络进市场、进村镇活动，依托农村村镇基层组织，广泛建立12315消费者申诉举报联系点，大力推进农村消费者申诉举报网络建设，方便农民消费者就近申诉举报，不断完善农村消费维权体制和机制。要完善农村消费纠纷解决机制，发挥农村基层工商所的职能作用，及时依法解决农村消费纠纷，特别注意解决好因农资消费引发的群体性投诉，为农村社会稳定服务。要加强农村消费者权益保护宣传教育工作，广泛开展送法下乡活动，利用多种形式宣传消费者权益保护方面的法律法规，在农民中普及消费维权知识，增强广大农民群众的消费维权意识，不断提高依法维权的自觉性，更有效地维护农民消费者合法权益。
请各单位于2005年11月30日前将贯彻落实本通知的有关情况以及《工商行政管理部门支持“三农”工作有关情况统计表》一并报送国家工商行政管理总局个体私营经济监管司。(联系人：左军、张道阳；联系电话：010-68050283、010-68013300-5809；传真电话：010-68034029。)
附：工商行政管理部门支持“三农”工作有关情况统计表(略)
二00五年一月二十五日
