发布文号: 教政法〔2004〕2号
现将《教育部2004年工作要点》和教育部周济部长在2004年度教育工作会议上的讲话印发给你们。请结合本地区、本部门和学校的实际，认真研究，贯彻落实。
2004年是落实教育工作一系列重大决策的关键一年。教育战线要继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“巩固、深化、提高、发展”的方针，巩固成果，深化改革，提高质量，持续发展，大力实施《2003-2007年教育振兴行动计划》，以农村教育和高水平大学建设为重点，促进各级各类教育持续快速协调健康发展，努力办好让人民满意的教育。
2004年1月3日
附：大力实施科教兴国战略和人才强国战略 推动教育事业持续健康协调快速发展
－－周济部长在2004年度教育工作会议上的讲话
2003年12月25日
同志们：
今天，在这里召开一年一度的教育工作会议，这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，大力实施科教兴国战略和人才强国战略，总结2003年的教育工作，全面部署2004年和今后五年教育的改革与发展，推动教育事业持续健康协调快速发展。
下面，我讲三点意见。
一、关于2003年的教育工作
今年是本届政府的开局之年，也是全党和全国人民以“三个代表”重要思想为指导开拓奋进的一年。抗击非典斗争赢得重大胜利，载人航天取得辉煌成功，经济发展步入快车道，精神文明和政治文明建设不断加强，极大地振奋了全国人民和教育战线亿万师生员工的精神。
今年以来，教育战线学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，按照全面建设小康社会的目标要求谋划全局、规划未来，贯彻多年来教育实践积累的宝贵经验，继续大力推进教育创新，努力办好让人民满意的教育，教育改革和发展取得了新进展，各项重点工作完成情况良好。
1．以“三个代表”重要思想和党的十六大精神武装头脑、指导实践，谋划教育的改革和发展。
把学习实践 “三个代表”重要思想和党的十六大精神作为首要政治任务，不断兴起教育战线学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮。党的十六大召开之后，教育部党组先后组织集中学习和分专题研讨，在防治非典的紧张斗争中，始终重视并坚持“三个代表”重要思想的学习贯彻。胡锦涛总书记今年“七一”在“三个代表”重要思想理论研讨会上发表重要讲话后，教育战线迅速掀起了学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮。直属机关、各级教育行政部门和各级各类学校积极组织各种形式的学习宣传活动，使“三个代表”重要思想和十六大精神日益深入人心。
以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，规划教育事业的全局，制定了《2003-2007年教育振兴行动计划》。解决好教育改革与发展的重大认识和战略问题，把思想认识统一到十六大精神上来，是检验“三个代表”重要思想和十六大精神学习成效的重要标准。教育部先后召开理论务虚会、“三个代表”重要思想专题研讨班，围绕全面建设小康社会，提升对教育在现代化建设中重要战略地位的认识，认真总结过去五年的经验，分析和把握教育改革与发展的新形势、新任务，按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，研究制定了《2003-2007年教育振兴行动计划》。新的行动计划确立了“办好让人民满意的教育”的宗旨、“巩固、深化、提高、发展”的工作方针和今后一个时期教育改革与发展的战略重点。国家科教领导小组很快将要讨论审议这个行动计划。关于这个行动计划，我将在后面向同志们作专门介绍。
各地教育行政部门和高等学校坚持不断解放思想、与时俱进，确定了本地区、本学校的发展蓝图。各地教育行政部门在学习贯彻“三个代表”重要思想的过程中，根据当地建设小康社会的要求，联系实际制定和调整了教育发展规划。高等学校全面启动制定和完善学校发展战略规划、学科建设和教师队伍建设规划、校园建设规划的工作。
2．国务院召开了全国农村教育工作会议，推动了农村教育和基础教育的全面发展与提高。
明确了农村教育在教育工作中“重中之重”的战略位置，为全面提高中华民族素质和实现农村小康奠定了重要基础。2003年9月，国务院召开了全国农村教育工作会议，颁布《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》，提出了西部“两基”攻坚，东部、中部巩固提高和增强农村教育为农服务能力的三大目标以及深化改革、促进农村教育发展的一系列重大政策措施。中央决定将新增教育经费主要用于农村，加大对农村教育的投入，推动了农村教育和农村经济社会发展更加紧密的结合，正在形成振兴农村教育的有利态势。会后全国各地积极行动，大力宣传贯彻落实全国农村教育工作会议精神，制定本地区的配套政策。会议和《决定》受到广大人民群众的热烈欢迎，称赞这是“三个代表”重要思想在教育领域的具体体现。
抓紧落实农村教育工作会议精神，切实推动各项政策措施的落实。“以县为主”的管理体制进一步巩固，“保工资、保安全、保运行”的各项措施进一步落实，对地方教育工作的督导检查得到加强。到目前为止，“国家贫困地区义务教育工程”二期实际到位资金30亿元，“农村中小学危房改造工程”二期中央共落实资金60亿元，今年已拨付20亿。《国家西部地区“两基”攻坚计划》即将报送国家科教领导小组审议。“农村中小学现代远程教育工程”试点已安排资金13．44亿元，先期启动的西部中小学现代远程教育试点示范项目的10000所乡村中小学示范点全部建成。用于免费发放教科书的经费从每年2亿元增加到4亿元。中央和地方共同出资，对新疆经济困难的56个县、206万义务教育阶段的学生实行了全部免费提供教科书、免除杂费，产生了十分积极的影响。各地也相应增加了对农村教育的投入，并积极推动各项对口支援工程的实施。
《国务院关于基础教育改革与发展的决定》的贯彻落实和农村教育工作会议的召开，促进了基础教育的全面发展。据初步统计，今年新增实现“两基”县(市、区)51个(其中西部地区新增42个)，全国实现“两基”的县(市、区)将累计为2478个。普通高中教育和幼儿教育继续发展。西部农村地区和少数民族地区教育加快发展，城市和经济发达地区义务教育得到巩固提高，促进了基础教育的均衡发展。素质教育不断推进，基础教育课程改革的实验规模扩大到1642个县(区)，已有3500万中小学生使用了新教材，信息技术课和外语课普及面扩大；学校更加重视艺术、体育、健康和心理教育，学校卫生、食堂安全和校园环境治理得到加强。学校评估和义务教育监测工作全面展开。启动了全国教师教育网络联盟计划，适应素质教育要求的教师教育体系框架初步形成。
3．高水平大学和重点学科建设进一步推进，高等教育的发展和改革取得新进展。
高等教育快速发展，高水平大学、重点学科建设和高层次人才培养工作得到加强。2003年普通本专科招生约380万人，比上年增加60万人，增长19%；2003年全国研究生招生约27．3万人，比上年增加7万人，增长35%。全国高等教育规模达到1900万人，高等教育毛入学率约17%。继续实施“985工程”和“211工程”，推动重点学科建设；进一步发挥长江学者奖励计划等人才计划的促进作用，加强了高校高层次人才队伍的建设。第九次学位授权审核新增一级学科博士学位授权点291个，博士点728个，硕士点4170个，高层次人才培养基地布局更加合理；新建了9个高等学校建设国家集成电路人才培养基地；示范性软件学院和“国家生命科学与技术人才培养基地”建设工作稳步发展。
加大了实施质量工程的力度，促进大众化高等教育的可持续发展。实施“高等学校教学质量和教学改革工程”，加快了高等学校精品课程建设，加强了基础课和人文素质教育；评选出100名高等学校教学名师奖，提高了教师的教学积极性；外语教学和医学教育改革进行了初步探索。加强了高校教学评估工作，目前已对254所高校进行了本科教学评估工作。积极推动高等学校根据人才市场的需要调整学科、专业结构，完善了高等学校的内部质量控制和监测机制，高等教育人才培养模式更加适应市场经济要求，办学质量得到新的提高。
加强了对高校科技创新和哲学社会科学研究的规划和指导，促进高校为经济社会发展和科技进步作出新贡献。积极参与《国家中长期科技发展规划》和《国家创新能力基础设施建设规划》的研究制定。以重点实验室、国家工程(技术)研究中心为重点推动了科技创新基地建设，加强了高校国防科技基地的规划和建设。组织高校承担国家“973”、“863”、自然科学基金等重大项目，形成了一批有竞争力的科研团队和群体。对22个国家大学科技园进行了评估，新批准了14家大学科技园。开始实施“高校哲学社会科学繁荣计划”，加强人文社科重点研究基地建设，组织实施 “三个代表”重要思想的理论研究和哲学社会科学重大课题的攻关。
高教管理体制和布局结构调整取得新进展，进一步促进了已合并高校的实质性融合。新批准设置32所高等学校，对一批高校进行了合并、调整和划转的工作；各地审批设立了148所高等职业学校。民办高等教育加快发展，新增民办高等学校52所，其中本科7所。已合并高校的实质性融合取得较大进展，人才培养和科技创新的竞争力得到提高。高校后勤社会化改革继续深入。制定颁布了《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》，引导和规范独立学院发展。
高校毕业生就业工作领导体制和政策体系框架初步形成，高校毕业生就业进展顺利。2003年是高校扩招后本科生毕业的第一年，毕业生总规模达到212万人，比2002年净增67万人，增幅约46%。严峻的就业压力和非典的影响，使今年的高校毕业生就业工作面临巨大挑战。党中央、国务院高度重视高校毕业生就业工作，国务院召开了新中国成立以来第一次全国高校毕业生就业工作电视电话会议。建立了“党委统一领导、政府统筹协调、部门全力支持、社会共同努力”的高校毕业生就业工作体制，要求各级党委和政府把高校毕业生就业工作纳入当地就业和再就业工作的总体部署。有23个省成立了以政府主要领导同志牵头的高校毕业生就业工作领导协调机构。初步形成了毕业生就业政策体系框架，国务院明确了11项政策措施，相关部门出台了14个配套文件，明确了107项具体政策，各地也出台了一系列配套政策措施。各级就业指导机构得到完善，高等学校就业教育和就业指导工作得到加强，就业服务信息化建设取得突破性进展，初步形成了毕业生就业服务体系的框架。到今年9月，高校毕业生就业率超过70%，实现了毕业生就业率不低于去年同期水平的预定目标。
4．以就业为导向，促进职业教育进一步适应经济结构调整和城镇化发展的要求。
倡导“以就业为导向”的新观念，加快调整、改革、发展职业教育。各地继续贯彻落实全国职业教育工作会议精神，全国大部分省(自治区、直辖市)召开了职业教育工作会议，强化了对职业教育的统筹领导。制定了“制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训计划”，缓解当前对技能型人才的紧迫需要。大力推动订单培养、产学结合，使职业学校更加贴近市场、贴近企业。
职业教育的结构趋向合理，发展势头良好。适应走新型工业化道路和城镇化的要求，高等职业教育加快发展，社会化的职业培训蓬勃兴起；中等职业教育学科、专业结构得到初步调整，骨干学校建设取得明显成效。据初步统计，2003年中等职业学校招生517万人，比上年增长10．2%，保持了逐步回升的良好势头。抽样调查表明，一些地区中等职业学校毕业生就业率超过90%，对劳动力市场的适应能力进一步增强。
5．依法行政和教育法制建设得到加强，治理教育乱收费取得明显成效。
研究制定了新时期的教育法制建设规划，大力推进依法治教。制定了“五修四立”的教育立法工作规划，加快推进了《教育法》、《义务教育法》、《学位条例》、《教师法》、《高等教育法》的修订工作，适时制定《终身学习法》、《学校法》、《教育投入法》、《教育考试法》。宣传贯彻《民办教育促进法》，配合法制部门加快了《民办教育促进法实施条例》(草案)的修改和审核。教育战线“四五”普法工作全面推广。继续贯彻《国家通用语言文字法》，推广普通话和语言文字规范化。
大力推动依法行政，加快教育系统政府职能转变。行政审批清理工作不断走向深入，到目前为止，教育部公布取消行政审批项目25项，改变管理方式5项。清理部门规章取得实质性进展，认定了76件为现行有效的部门规章。积极推进教育系统政务公开，启动了依法治校试点工作。
以对人民群众高度负责的精神，治理教育乱收费取得显著成效。今年初，中央纪委第二次全体会议把治理教育乱收费作为纠正行业不正之风的重点。教育部和治理乱收费成员单位连续召开了一系列会议，认真落实各项改革，组织开展专项检查，在国家级贫困县农村义务教育阶段认真落实“一费制”和在普通高中落实“三限”政策，高等学校认真执行国家收费政策，进一步规范收费行为，落实教育收费公示制度等措施。在各级政府和教育系统的共同努力下，治理教育乱收费取得明显成效，得到了中央纪委和中央领导的肯定，也得到了人民群众的好评。
6．教育对外开放进一步扩大，教育国际交流与合作向深层次、高水平发展。
高层次合作不断深化，教育外事工作取得重要突破。与一些重点国家建立了经常性的磋商机制。出席了联合国教科文组织第32届大会，加强了与联合国教科文等国际组织的联系。竞选成功世界大学生体育联合会副主席一职；圆满完成了参加联合国教科文组织27届世界遗产委员会会议的任务，有力地配合了外交全局以及对台工作。
坚持引进来、走出去，促进教育国际合作与交流为教育改革与发展服务。继德国后，与英国、法国、澳大利亚和新西兰等签署了学历学位互认协议。实施《中外合作办学条例》，促进了中外合作办学的健康发展。深化了出国留学工作的改革，高级研究学者、增加研究生选派项目开始启动；实施了第一期国家优秀自费留学生奖学金项目。留学生回国进入快速增长期，累计超过16万人。成功举办了中法文化年高等教育展。中美网络语言教学项目和“汉语桥工程”进展顺利。继续推动了与港澳台地区的教育合作与交流。
维护广大学生和家长的合法权益，加强教育涉外秩序的整顿。设立了教育涉外监管信息网，建立“自费出国留学预警”制度，开展了对境外教育机构的资质鉴定工作，处理、整改了12家违法中介机构。
7．坚持加强和改进高校党的建设和思想政治工作，为高等教育的改革、发展和稳定提供了有力的保障。
召开了第十二次高校党建工作会议，明确了加强高校党的建设在推进党的建设新的伟大工程中的重要地位。自1990年以来，按照中央要求，中组部、中宣部和教育部党组联合召开了12次高校党建工作会议，形成了从中央到地方齐心协力抓高校党的建设工作的良好格局，使高校党建工作不断开拓创新，为高等教育的改革与发展提供了有力的组织保证。
加强和改进在高校学生中发展党员工作，思想政治工作取得新成效。加快在高校学生中发展党员是培养为中华民族伟大复兴而奋斗的一代新人的迫切需要，是增强党的阶级基础和扩大党的群众基础的重大举措，也是以党建为核心、全面加强学生思想政治工作的有效途径。以高年级“支部建在班上”为抓手，学生党员发展工作更加扎实。目前(截止2003年6月底)，全国普通高校学生党员70余万人，占在校学生的8%，比1990年提高近7个百分点；非党员中申请入党人数达395万人，占非党员学生总数的46．5%。“三个代表”重要思想“三进”工作取得显著成效。
高校领导班子和基层党建更加具有生机活力，保持了总体稳定的局面。坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大精神武装高校领导班子，健全高校党委民主和政治生活。从高校知识分子集中的特点出发，完善高校基层党组织的建设，不断创新高校党建的形式和内容。及时处置了西北大学等高校群体性突发事件，高校总体保持稳定，学校周边环境趋好。
我要特别强调的是，今年，我们还经历了一场非同寻常的考验。面对突如其来的非典灾害，我们在党中央、国务院的坚强领导下，坚持一手抓抗击非典，一手抓教育工作，取得了教育系统抗击非典斗争的重大胜利，为教育的持续健康快速发展提供了有力的保障。
在这场斗争中，教育战线为全国的抗击非典斗争作出了重大贡献。各级教育部门和各级各类学校把防治非典型肺炎工作放在第一位，把师生的安危放在第一位，认真负责，全力协作，不懈不怠，严防死守，打赢了一场成功的校园保卫战，进行了一场英勇的医疗救护战，发动了一场科技攻坚战，不仅保障了广大师生员工的安全，还有力地支持了全国抗击非典的斗争。广大干部和师生员工不顾个人安危，坚守岗位、细致工作，医学院校以及附属医院的师生参加了第一线的战斗，科研工作者夜以继日进行科技攻关，取得了一批重要研究成果，得到党中央、国务院的充分肯定。
在这场斗争中，教育战线以创造性的工作最大限度地减轻了非典疫情对教育事业的影响。在非常时期以非常的速度，利用现代教育手段，开设了“空中课堂”，受到了家长和社会的普遍欢迎；在“非常”的情况下，顺利进行了一场“正常”的高考，600多万高考考生无一人感染；采取了一系列有力的措施，切实推进高校毕业生就业工作。这些工作对坚定全社会战胜非典的信心，维护全国的社会稳定，发挥了重要的作用。我们在这场斗争中所进行的创造性工作以及取得的经验，对做好今后的工作都具有积极的意义。
在这场斗争中，教育战线弘扬了伟大的民族精神。广大干部和师生员工与党和政府、全国人民同心同德，同舟共济，万众一心，众志成城，共度难关。学校党组织和共产党员发挥了领导核心作用、战斗堡垒作用和先锋模范作用，创造性地开展了思想政治工作，把抗击非典斗争的过程作为培育和弘扬民族精神的生动课堂。青年学生弘扬团结互助的集体主义精神，听从指挥，顾全大局，坚守校园，坚持学习，关爱他人，经受了严峻的考验，精神境界得到升华。教育战线在这场斗争中体现的伟大民族精神将成为促进教育事业改革和发展的宝贵精神财富。
2003年教育改革与发展的成就来之不易。在党中央、国务院的领导下，我们不但战胜了意想不到的困难，而且在教育改革与发展的各个方面都取得了新的进展。但是，在前进的道路上，我们还面临许多困难和挑战，例如，教育发展的总体水平与现代化建设和人民群众的需求还有较大差距，区域和城乡教育发展还不平衡；教育投入不足、体制尚未理顺，经费增长仍然跟不上规模快速增长和质量提高的要求；教师队伍建设和深化人事制度改革工作亟待进一步加强；职业教育还不能适应产业结构和劳动力市场的快速调整；民办教育发展还存在许多问题；高校毕业生就业依然面临严峻的形势；治理教育乱收费成果需要通过法制建设加以巩固等等，这都要求我们继续开拓创新，在改革和发展的道路上不断解决问题，克服困难，把教育事业推向前进。
