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为加快我区中小企业改革与发展，建立中小企业信用体系，提高中小企业的信用水平，创造有利于企业发展的良好信用环境，根据《甘肃省人民政府关于加强中小企业信用管理工作建立中小企业信用体系的意见》，现就加强我区中小企业信用管理工作，建立中小企业信用体系，提出以下实施意见：
一、充分认识加强信用管理，建立中小企业信用体系的重要性和紧迫性
(一)中小企业是我区国民经济的重要支柱和经济发展的骨干力量。中小企业信用水平的提高，不仅直接影响全区社会信用水平的提高，而且严重制约中小企业自身的发展。长期以来，我区中小企业在社会经济活动中，出现了一些较为严重的失信问题，已引发了很多债务纠纷和商业银行的呆帐、坏帐；少数企业制假、贩假、财务状况失真；恶意逃债欠债等欺诈行为，恶化了社会信用环境。这种状况，不仅导致中小企业发展难、融资难、销售难等问题，而且严重影响了我区中小企业改革。
(二)建立中小企业信用制度，加强中小企业信用管理，是社会主义市场经济的重要基础。培育和完善信用市场机制，改善社会信用环境，建立规范有序的社会主义信用制度；既是我区中小企业自身发展的迫切需要，也是全区经济体制改革和建立完善社会主义市场经济体制的重要而紧迫的任务。
(三)随着我国社会主义市场经济体制不断完善和加入WTO，我区中小企业要在日趋激烈的国内外市场竞争中求得生存和发展，提高全区中小企业的整体素质和综合竞争能力，就必须加强中小企业信用管理工作，尽快建立和完善全区中小企业信用体系。
二、建立中小企业信用体系的指导思想和目标
(四)建立中小企业信用体系的指导思想。坚持以“制定政策、创造环境、加强监督、提高信用”为原则；建立和完善中小企业信用制度；提高中小企业信用水平，改善中小企业信用服务环境，促进中小企业健康发展，进而推动社会信用环境的改善。
(五)建立中小企业信用体系的主要目标。争取用2－3年时间，建立和完善起规范统一的中小企业信用制度、中小企业社会化服务体系及信用风险防范和监督管理、责任追究体系；形成中小企业信用体系的基本框架，促使中小企业信用水平明显提高，信用环境明显改善，竞争实力明显增强，整体发展水平迈上一个新的台阶。
三、加快中小企业信用体系建设的措施
(六)实施中小企业信用代码制度。实施中小企业信用代码制度有利于规范中小企业各种信用活动，规范社会各方面对中小企业的信用管理。我区具有法人资格、财务独立核算的中小型企业，包括国有、集体、私营、联营、股份制、外商投资、港澳台企业，按规定都要纳入实施企业信用代码制度的范围。各级各类企业都要通过申报企业信用代码，如实反映企业的真实情况。
(七)完善中小企业信用评价体系。建立中小企业规范统一的信用评价体系，是市场经济发展的必然要求。一是要根据我区中小企业不同行业的特点，按照统一规范的原则，由地区经贸处会同有关部门负责制定中小企业的信用评价标准。二是要建立中小企业信用评价制度。对纳入信用管理的各类企业；都要填写《中小企业信用代码表》，并实行申报备案制度；同时按照评价标准每半年复核一次，一年进行一次信用评价。三是要建立中小企业信用评价机构，由地区经贸处负责，相关部门参与配合开展全区中小企业信用评价工作。
(八)整顿社会信用环境。全区各级要按照全省的统一部署，积极开展整顿社会信用环境工作。一是要把整顿中小企业信用环境与整顿市场经济秩序结合起来，重点打击严重恶意逃废银行债务、拖欠帐款、偷税漏税、假冒伪劣等各种不讲信用的行为，重点打击经济活动中的违法活动，使中小企业的经营环境有较大的改善。是由地区经贸处负责，每半年向社会公布一次在金融、税务、质量、经营等方面信用差的企业，责令其限期整改，逾期未达到整改要求的企业，要做出相应的处罚。三是建立全区中小企业信用信息发布制度，初步形成和全国全省联网的全区统一的信用风险预警系统，每半年选择一批信用好的中小企业经地区经贸处会同有关部门审查后，向社会公开发布。
(九)加强中小企业内部信用管理。中小企业是建立信用体系的主体。各级各类企业要依法独立建帐立帐，完善企业财务预决算制度，确保会计资料准确完整，经营成果真实可靠，并自觉接受各方面的信用监督管理，积极参与全区中小企业信用体系建设，提供真实、准确的基本信用情况，各级政府要积极引导企业建立内部信用约束机制，遵循诚实守信的市场竞争规则，提高企业的信用水平。对凡是不提供信用基本情况的企业，不得享受省地各类中小企业资金扶持、减免税收、土地划拨等优惠政策，商业银行不提供贷款。对不讲信用，扰乱市场秩序并触犯法律的，要依法追究法律责任。
四、组织领导与实施
(十)建立我区中小企业信用体系是一项新的重大改革措施，也是一项复杂系统的社会性工程。要切实加强组织领导，统一安排，精心布置，结合实际，大胆实践，保证这项工作的顺利进行。地区成立中小企业信用管理工作领导小组，研究制定中小企业信用制度的有关政策，指导以中小企业为主体的社会信用体系建设和社会信用环境的综合治理工作，协调相关部门分工，对重大问题进行决策。领导小组组长由行署安邕江副专员担任，副组长由地区经贸处处长马明远、行署副秘书长杜志学担任，成员由财政处副处长陈军、质量技术监督局副局长王成礼、公安处副处长郭建军、地区工商局副局长王寿承、国税局副局长王国忠、地税局副局长贺天命、人民银行副行长李杰、农发行副行长于禄、工商银行副行长彭希鹏、农业银行副行长马敏宏、建设银行副行长谢坤良、地区非公办主任火兴明组成。领导小组下设办公室，办公室设在地区经贸处非公办，具体负责领导小组的日常工作。
(十一)领导小组办公室的主要任务。协调有关部门组织实施全区中小企业信用管理工作，研究和制定中小企业信用管理的政策措施、管理制度及信用评价标准，组织中小企业信用代码的登记、审查、上报及信用评价，指导中小企业信用担保机构开展业务，负责建立全区中小企业基本信用电子信息系统和网络平台，逐步建成和完善中小企业征信数据库、户籍管理数据库、信贷登记和咨询数据库，最终实现全区企业信用身份认证系统、个人信用身份认证系统、企业信贷登记和咨询系统互通工联。
(十二)加强宣传引导，抓好工作落实。各县市及地区各部门要认真贯省彻政府《关于加强中小企业信用管理工作建立中小企业信用体系的意见》精神，提高认识，采取多种形式，增强中小企业信用意识，积极探索中小企业信用制度建设的有效途径，加快中小企业信用体系建设的步伐为我区全面实行中小企业信用制度打好基础。各新闻媒体要加强对这项工作的宣传引导，宣传信用好的典型，曝光信用差的企业，在全区范围内创造讲信誉、守信用的社会舆论环境。
酒泉行署办公室
二OO二年七月十七
