发布文号: 甘政发［2002］35号
各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部门：
省扶贫办、省计委、省财政厅、省卫生厅、人行兰州中心支行、农行省分行和省残联等部门联合制定的《甘肃省农村残疾人扶贫开发十年规划(2001－2010年)》已经省政府同意，现批转给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
2002年4月25日
甘肃省农村残疾人扶贫开发规划(2001－2010年)
为了进一步解决贫困残疾人的温饱问题，提高残疾人的生活水平和质量，缩小残疾人生活水平与社会平均水平的差距，根据国家《农村残疾人扶贫开发计划(2001－2010年)》、《甘肃省2001－2010年农村扶贫开发纲要》和《甘肃省残疾人事业“十五”计划》，制定本《规划》。
一、残疾人扶贫开发面临的形势
(一)“九五”期间，在各级党委、政府的重视和有关部门、社会各界的支持下，全省残疾人扶贫工作取得了显著成效。通过各种途径扶持贫困残疾人69．4万人，使51．6万人基本解决温饱；将6．1万特困残疾人纳入最低生活保障范围，生活得到基本保障；对20万农村残疾人进行农业技术培训，使他们掌握了农业实用技术；为47万残疾人进行了康复医疗服务，使大部分提高了参加社会生活和生产劳动的能力。
(二)我省残疾人扶贫工作虽然取得了很大成绩，但由于历史、社会、经济和身体障碍等方面原因，残疾人仍然是全省最贫困的群体。全省124万残疾人中，农村残疾人有99万，其中近30万尚未解决温饱，他们大多数分散居住在贫困地区、边远山区和地方病多发区；已经初步解决温饱的51．6万人中，多数处于不稳定状态，遇到自然灾害和疾病极易返贫。残疾人接受教育和农业技术培训也不够广泛，文化程度普遍比较低，在农村市场竞争中处于劣势，在农村贫困人口中贫困程度最重。扶持难度最大。
(三)解决贫困残疾人的温饱问题，是实践江泽民同志“三个代表”重要思想，保障残疾人基本人权，“共同富裕”伟大构想和残疾人“平等、参与、共享”目标的重大举措。省委、省政府历来重视残疾人扶贫开发工作，将其列入全省经济社会发展的总体规划和扶贫工作规划，坚持开发式扶贫，实行优惠政策，加大扶贫资金投入，形成了良好的残疾人扶贫的社会环境。
二、任务目标和基本方针
(一)任务目标
通过扶贫开发，加快解决贫困残疾人的温饱问题，巩固扶贫成果，不断提高贫困残疾人的生活质量和综合素质，缩小残疾人生活水平与社会平均水平的差距，为实现共同富裕创造条件。
至到2005年末，尚未解决温饱的近30万贫困残疾人基本解决温饱，初步解决温饱的稳定提高经济收入；到2010年末，稳定解决农村70万贫困残疾人的温饱，其中部分实现脱贫。
至到2005年未，为50万残疾人提供康复医疗服务，其中10万人得到不同程度的康复；到2010年末，省、地、县建立规范的社区康复服务网络，使80％的残疾人就近就地得到康复医疗服务。
至到2005年末，对50万农村残疾人进行农业实用技术培训；到2010年末，对适合参加劳动的农村残疾人普遍进行农业技术培训I，努力提高农村残疾人的科技文化素质。
(二)基本方针
1．坚持以政府为主导。各级政府要加强对残疾人扶贫开发工作的领导，把它纳入经济社会发展规划、扶贫开发规划和目标管理责任制，不断加大政策支持、资金投入和工作力度，推动残疾人扶贫开发工作深入开展。各级残疾人扶贫解困领导小组成员单位要将残疾人扶贫工作纳入本单位业务范围，认真履行职责，加强配合和协作，形成残疾人扶贫工作的合力。
2．积极动员社会力量共同参与。组织社会各界广泛参与残疾人扶贫，通过“帮、包、带、扶”等多种形式，扶持贫困残疾人脱贫。
3．坚持开发式扶贫。根据农村市场经济发展的需要和残疾人特点，引导和扶持残疾人贫困户大力发展种植、养殖业，通过发展商品生产增加家庭收入，走出一条符合残疾人实际、有当地特色的脱贫致富之路。
4．坚持扶贫开发到户到人。要以增加残疾人贫困户经济收人为目的，采取有效方式，把政策、资金多方面的扶持落实到每个贫困残疾人，因地制宜、有针对性地进行扶贫，不断增强扶贫实效。
5．坚持自力更生，艰苦奋斗。引导和组织农村残疾人自尊、自信、自强、自立，积极参加生产劳动，发挥主动性、创造性，不断提高自我发展能力，努力争取劳动致富。
三、主要途径和方式
(一)主要途径
根据《中国农村扶贫开发纲要(2001－2010年)》和《甘肃省2001－2010年农村扶贫开发纲要》的要求，各级政府要高度重视残疾人扶贫开发工作，把贫困残疾人纳入扶持范围，统一组织，同步实施。
1．国家扶贫重点县(区)，要切实把残疾人扶贫纳入政府扶贫计划，统一部署，同步实施；把贫困残疾人纳入扶持范围，各项扶持措施落实到残疾人贫困户，并给予特殊扶助。
2．其它具(市、区)，要针对残疾人特点，制定残疾人扶贫开发计划，视财力情况安排专项扶贫资金。深入开展残疾人扶贫。国家、省上将继续安排康复和专项扶贫资金支持这些地区的残疾人扶贫。
(二)主要方式
坚持以直接扶贫为主，重点扶持残疾人发展种植业、养殖业、手工业和家庭副业，推行行之有效的扶贫方式，开拓新的扶贫方式。
1．认真实施项目扶贫。选择适合当地市场经济发展需要，与地方支柱产业相配套，兼顾残疾人特点，覆盖面大、能有效提高贫困残疾人收入的项目，如各种特色种植业、养殖业和农副产品的精细加工业等；积极发展“公司加农户”和订单农业，组织贫困残疾人从事具有资源优势和市场要求的农产品生产，带动残疾人脱贫。动员和鼓励科研机构、农业机构直接参加残疾人扶贫开发项目，提高项目产品的科技含量，增强市场竞争力，提高贫困残疾人的收入。
2．积极稳妥地推行小额信贷。小额信贷是直接扶贫到户的一种有效方式，投入小，见效快，覆盖面大，回收率高，特别适合扶持残疾人就地就近参加生产劳动。各地要继续积极稳妥地推行，做到扶持资金、结对帮扶到户到项目，并提供有效的产前、产中、产后配套服务。
3．广泛开展帮扶活动。积极倡导、动员党政机关、团体、企事业单位及领导干部、党团员、志愿者和其他社会热心人士，开展对残疾人贫困户的扶贫结对活动，单位包村，个人包户，帮助筹措资金，落实优惠政策，选好项目，开展技术培训，提高脱贫能力。
4．加强康复扶贫工作。通过组织实施“视觉第一中国行动”、低视力康复、聋儿康复、假肢装配、轮椅配置、精神病防治等康复项目，帮助残疾人改善身体功能，提高参加生产劳动的能力。
5．加大科教扶贫力度。一是各地(市、州)、县(市、区)行署(政府)，各级农业、科技等部门，要组织农业技术人员与残疾人贫困户建立科技承包责任制，为残疾人贫困户提供及时有效的技术指导和咨询服务，帮助脱贫致富。二是每个乡村要建立扶残解困科技示范点，推广高新农业技术、新产品，抓好种子、畜禽良种的更新换代。三是采取有效措施送科技下乡，送科技进村、入户，鼓励各类科技组织和广大科技人员帮助贫困残疾人脱贫致富。四是各级教育部门要加强残疾儿童少年义务教育，提高贫困残疾人受教育程度；广泛开展残疾人职业教育与培训，努力提高残疾人的文化素质和劳动技能。
四、资金投入
(一)各级政府要将残疾人扶贫资金纳入扶贫工作资金计划，统一考虑，统一安排，并多渠道筹措资金，增加对残疾人扶贫的投入。国家扶贫开发重点县(区)和少数民族地区的残疾人扶贫资金，在中央康复扶贫资金、省上和当地扶贫资金中统筹安排，并视情况予以优先考虑和支持。其它县(市、区)，国家、省上将继续安排残疾人康复扶贫贷款和扶贫贷款。
(二)各级农行要根据中国农业银行下达的康复扶贫贷款计划和残疾人扶贫开发规划及项目，与同级残联协商安排扶贫资金；各级残联要积极向同级农行推荐残疾人扶贫项目，由农行审核后及时下达执行，尽快发挥资金效益。康复扶贫贷款在确定的贴息期限内，执行人民银行规定的优惠利率，优惠利率与基准利率之间的差额由中央财政据实补贴。
各级农行、残联要共同研究制定康复扶贫项目年度工作计划，设立康复扶贫项目办公室，确定人员具体负责项目的指导、评估和管理，并建立康复扶贫贷款项目库，将符合贷款条件的项目全部纳入项目库，择优确定扶持项目及扶持资金，认真落实帮扶、联保措施。
(三)财政、计划、扶贫等部门要加大用于残疾人扶贫的资金投入。以工代赈资金重点用于修建县、乡、村公路，农田基本建设，兴修农田水利，解决人畜饮水；财政扶贫资金重点用于修建小型水利、集雨节灌、种植、养殖、科技推广和残疾人实用技术培训。
(四)积极争取机关、团体、企事业单位、其它经济组织和个人对残疾人扶贫的支持，通过募捐机构划拨、社会募集、各界捐助等途径筹措残疾人扶贫资金。
(五)扩大与国际社会在残疾人扶贫开发领域的交流与合作，积极争取国际社会扶持残疾人扶贫开发项目，支持残疾人扶贫开发工作。
(六)管好项目，用好资金。各地要严格项目的申报、审批程序，加强监督、检查、指导，确保资金到户到人到项目，防止资金挤占挪用，提高资金使用效率。县(市、区)残联要负责项目的具体实施，对项目要做到位置、规模、内容、效益、资产底子清，情况明。
五、保障措施
(一)制定落实残疾人优惠政策。各级政府要认真贯彻《甘肃省残疾人优惠待遇暂行规定》，从实际出发完善当地优惠政策，督促有关部门出台相关配套措施，并采取措施抓好落实，减轻贫困残疾人的负担，为其劳动致富创造有利条件。
(二)大力开展实用技术培训。提高贫困残疾人的科技文化素质和劳动技能，要将培训作为残疾人扶贫的重要工作，依托各类农业技术培训机构，通过举办不同类型的培训班，广泛对残疾人进行培训，提高残疾人的农业实用技术。基层残联和残疾人服务社要做好残疾人培训的组织协调工作，并根据残疾人的实际需要，组织科技人员和科技能手进村入户现场指导，使每个有劳动能力的残疾人掌握1－2门农业实用技术。
(三)完善残疾人服务社职能。县(乡)残疾人服务社(分社)要充分发挥作用，认真履行职责，为贫困残疾人提供全方位服务。主要职责是：全面调查掌握本地农村残疾人劳动就业和生活状况；协调有关部门及农村服务体系，扶持残疾人从事多种形式的生产劳动，提供产前、产中、产后综合配套服务；依托农技、科协等部门对残疾人进行实用技术培训；落实残疾人扶贫资金，及时帮助解决贫困残疾人的各种困难，做好残疾人扶贫的日常工作。
要加强残疾人服务社建设，落实工作经费，充实懂管理、善经营的人才，建立健全各项规章制度，增强服务意识，提高服务水平。
(四)加强督促检查。各级政府要将残疾人扶贫列入政府行政督查计划，组织有关部门对各地年度任务完成情况进行检查，并建立奖惩制度，对残疾人扶贫任务完成好的地区和单位，定期进行表彰奖励；对完不成任务的地区和单位，进行通报批评，限期完成。各级残疾人扶贫解困领导小组要做好专项检查和考评的具体组织工作。
(五)深入调查摸底。各县(市、区)要以乡、镇为单位，对残疾人贫困户状况进行调查摸底，逐户逐人进行登记，摸清残疾人贫困户的户数、残疾人数、贫困状况。乡、村要逐户逐人建档立卡，县要实行微机管理。
六、组织领导
至全省残疾人扶贫开发工作在省残疾人扶贫解困领导小组统一领导下，由省残联协调有关部门和各地(市、州)组织实施。
至各级政府要加强对残疾人扶贫开发工作的领导，继续实行残疾人扶贫开发目标管理责任制，层层签订责任书，分级落实各项任务，做到扶贫到户，效益到人。
至坚持一把手负责制。各级政府领导和残联一把手要以高度的责任感和使命感，抓好残疾人扶贫工作。要把残疾人扶贫开发工作进展的快慢、效果的好坏纳入政府目标管理，作为考核主要责任人政绩的重要依据。
至各级残联作为政府扶贫开发领导小组的成员单位，要积极参与扶贫规划的制定、资金和物资的分配、扶贫项目的实施等工作，确保残疾人得到有效扶持。省、地、县残联要建立残疾人扶贫解困领导小组办公室，加大工作力度，有效地开展工作。
至各级政府要根据本《规划》的要求，制定本地的残疾人扶贫开发规划，由残联和扶贫办组织有关部门具体实施。
七、统计
各地要将残疾人扶贫纳入政府统计范围，认真做好残疾人扶贫的统计工作，完善统计报表制度，全面、准确掌握贫困残疾人状况及扶贫工作进展情况，及时进行效益分析和总体评价。要认真填写中国残联制定的《残疾人扶贫年度统计报表》，做到项目齐全，数字真实，并及时报送当地政府、扶贫办和上一级残联。
甘肃省扶贫开发办公室
甘肃省发展计划委员会
甘肃省财政厅
甘肃省卫生厅
人行兰州中心支行
中国农业银行甘肃省分行
甘肃省人民政府残疾人工作协调委员会
二○○二年三月六日
