发布部门:
卫生部办公厅
发布文号: 卫办监督发[2006]129号
各省、自治区、直辖市卫生厅局、新疆生产建设兵团卫生局，卫生部卫生监督中心，中国疾病预防控制中心：
为督促落实《卫生部关于2006年开展食品专项整治工作的通知》(卫监督发[2006]27号)及《卫生部关于开展2006年化妆品专项整治工作的通知》(卫监督发[2006]47号)要求，我部组织制定了《2006年全国食品、化妆品专项整治工作综合评估方案》，现印发给你们，请参照该评估方案执行。具体要求如下：
一、各省、自治区、直辖市卫生行政部门成立专项整治评估考核小组。按照统一标准集中培训，明确评估考核的任务和要求。
二、各省、自治区、直辖市卫生行政部门应于2006年9月20日前完成本地区专项整治工作的评估考核，并将自查自评结果于9月底前函告我部卫生监督局。我部将于11月对各地进行年终综合评估和考核，具体安排另行通知。
三、各级卫生行政部门评估考核过程中，应本着实事求是的原则，及时发现专项整治工作中存在的问题，并采取有效措施加以解决，推动食品、化妆品专项整治工作深入开展。同时对评估考核情况及时汇总，以书面形式向上级卫生行政部门及时反馈，并予以通报。
二○○六年七月四日
附件：
2006年全国食品、化妆品专项整治工作综合评估方案
为促进2006年全国食品、化妆品专项整治工作的顺利开展，及时评估和掌握有关工作的进展情况，总结工作经验，推广创新特点，制定本方案。
一、工作目标：
通过对食品、化妆品专项整治工作的实施情况进行综合评估，准确评价各地开展情况，及时发现存在的问题，总结经验，鼓励先进，提高卫生监督工作效率，为各级卫生行政部门科学决策，有效完成食品、化妆品专项整治工作提供科学依据。
二、评估方法
本次评估考核分为地方自评及年终评估考核。
地方自评：各省、自治区、直辖市卫生行政部门按照本方案的要求，对本地区落实2006年食品、化妆品专项整治工作进行阶段性自查自评，综合评估专项整治工作落实情况。
年终评估考核：卫生部监督局组织食品、化妆品专项整治工作联合评估考核组，采取听汇报、查阅资料、现场抽查等形式相结合的方法对各地进行年终评估考核。
三、评估内容
各地按照2006年全国食品、化妆品专项整治工作要求完成各项工作的具体情况（具体内容见附表1、2、3）。
附表1、《2006年食品、化妆品专项整治工作综合评估评分表》
附表2、《2006年食品专项整治工作评估评分表》
附表3、《2006年化妆品专项整治工作评估评分表》
附表1
2006年食品、化妆品专项整治工作综合评估评分表
省（自治区、直辖市）：
┌───────┬────────┬───┬─────────────────────┐
│ 评估内容 │ 检查方法 │评 估 │ 评分说明 │
│ │ ├─┬─┤ │
│ │ │分│得│ │
│ │ │值│分│ │
├─┬─────┼────────┼─┼─┼─────────────────────┤
│组│方案的制定│查阅文件 │3 │ │省级卫生行政部门制定方案1分;市级卫生行政部│
│ │情况 │ │ │ │门结合实际制定或转发省级方案1分;方案符合卫│
│织│ │ │ │ │生部要求1分。方案包括专项整治文件或实施方 │
│ │ │ │ │ │案或计划、会议纪要等。 │
│实├─────┼────────┼─┼─┼─────────────────────┤
│ │方案部署、│查阅文件、会议和│5 │ │部署2分（下发或转发相关资料1分，召开会议1 │
│施│培训情况 │/或培训记录等相 │ │ │分）；培训3分（开会或举办培训班2分，有培训│
│ │ │关资料 │ │ │资料或会议记录1分）。相关资料为省级卫生行 │
│情│ │ │ │ │政部门下发的通知或配套文件或会议纪要或简报│
│ │ │ │ │ │及与其相关的文件、培训、会议资料等。 │
│况├─────┼────────┼─┼─┼─────────────────────┤
│ │经 费 │查资料 │2 │ │提供经费下拨计划1分；有相关票据凭证1分；省│
│30│ │ │ │ │级及地方政府配套下拨经费的加2分。 │
│ ├─────┼────────┼─┼─┼─────────────────────┤
│分│组织协查情│查资料 │2 │ │协查函有登记并经领导批示1分；协查有回复函1│
│ │况 │ │ │ │分。 │
│ ├─────┼────────┼─┼─┼─────────────────────┤
│ │督 查 │查计划、情况汇总│4 │ │督查计划通知或文件1分；督查记录1分；督查总│
│ │ │资料等 │ │ │结2分（书面材料1分，问题处置或指导意见1分 │
│ │ │ │ │ │）。督察指省、市级对下级专项整治工作的检查│
│ │ │ │ │ │。 │
│ ├─────┼────────┼─┼─┼─────────────────────┤
│ │举报制度 │实地考察、查资料│3 │ │向社会公布电话，且接通率80％以上视为公布1 │
│ │ │ │ │ │分，有举报记录1分，有举报处理记录1分。公布│
│ │ │ │ │ │方式包括报纸、电视、广播、网络等媒体。 │
│ ├─────┼────────┼─┼─┼─────────────────────┤
│ │信息通报或│查信息通报资料、│2 │ │报纸、电视、广播、网络等媒体上公布信息1分 │
│ │发布 │网站有关内容 │ │ │，及时准确1分；及时将相关信息报送政府有关 │
│ │ │ │ │ │部门加2分。信息通报指部门间、地方间通报。 │
│ │ │ │ │ │信息公布、报送15天内完成视为及时。 │
│ ├─────┼────────┼─┼─┼─────────────────────┤
│ │宣传工作 │查资料 │3 │ │宣传资料（现场图片、媒体报道等）2分；宣传 │
│ │ │ │ │ │达2次以上1分。宣传包括专项整治工作的宣传、│
│ │ │ │ │ │动员及对管理相对人和消费者有关食品、化妆品│
│ │ │ │ │ │卫生知识的宣传。 │
│ ├─────┼────────┼─┼─┼─────────────────────┤
│ │专项整治工│查资料 │3 │ │上报资料完整（包括签章文本和电子文本，且无│
│ │作总结 │ │ │ │缺项）2分，2006年9月底前上报1分。 │
│ ├─────┼────────┼─┼─┼─────────────────────┤
│ │大案要案查│查监督执法文书、│3 │ │案件查处资料完整规范2分，上报1分。大案要案│
│ │处及上报情│督办记录、上报材│ │ │指包括省级以上重要媒体曝光的、部省级以上领│
│ │况 │料 │ │ │导批示、卫生部办公厅发文、案值5万元以上的 │
│ │ │ │ │ │案件。 │
└─┴─────┴────────┴─┴─┴─────────────────────┘
附表2
2006年食品专项整治工作评估评分表
省（自治区、直辖市）：
┌──────────────┬─────┬─────────────┬───────────────┐
│ 评估内容 │ 检查方法 │ 评 估 │ 评分说明 │
│ │ ├───────┬─────┤ │
│ │ │ 分值 │ 得分 │ │
├─┬────┬─┬─────┼─────┼───────┼─────┼───────────────┤
│专│ 农 │监│日常监督检│抽查1个县 │ 3 │ │开展了农村食品卫生专项整治 │
│ │ 村 │督│查 │级监督机构│ │ │2分；随机抽查监督执法文书5 │
│项│ 食 │检│ │的监督执法│ │ │份，检查资料（指现场检查笔 │
│ │ 品 │查│ │检查记录、│ │ │录、监督意见书等执法文书） │
│工│ 15 │ │ │执法文书 │ │ │完整、文书书写规范1分。 │
│ │ 分 │ ├─────┼─────┼───────┼─────┼───────────────┤
│作│ │ │重大节日期│查计划、方│ 3 │ │春节、五一、国庆期间分别开 │
│ │ │ │间食品卫生│案、总结及│ │ │展针对农村食品卫生安全（包 │
│落│ │ │监督 │执法文书等│ │ │括餐饮单位、集贸市场）集中 │
│ │ │ │ │资料 │ │ │监督执法行动各1分，每缺1次 │
│实│ │ │ │ │ │ │扣1分。 │
│ │ ├─┴─────┼─────┼───────┼─────┼───────────────┤
│情│ │餐饮单位 │抽查1个县 │ 4 │ │已建立餐饮单位分户档案3分 │
│ │ │ │级监督机构│ │ │；随机抽查5户档案，资料完 │
│况│ │ │对餐饮单位│ │ │整规范1分。 │
│ │ │ │监督检查及│ │ │ │
│70│ │ │建档资料 │ │ │ │
│ │ ├───────┼─────┼───────┼─────┼───────────────┤
│分│ │集贸市场 │查资料 │ 5 │ │定期组织集贸市场食品卫生安 │
│ │ │ │ │ │ │全检查3分，检查结果及时（1 │
│ │ │ │ │ │ │5日内）汇总、上报1分，查处 │
│ │ │ │ │ │ │各类农村食品违法行为1分。 │
│ │ │ │ │ │ │定期指按规定、要求须保持的 │
│ │ │ │ │ │ │监督频次。 │
│ ├────┼───────┼─────┼───────┼─────┼───────────────┤
│ │ 卫 │卫生许可整治重│查资料 │ 3 │ │确定了卫生许可整治重点地区 │
│ │ 生 │点地区 │ │ │ │2分，明确婴幼儿配方食品、 │
│ │ 许 │ │ │ │ │瓶（桶）装水、膨化食品、食 │
│ │ 可 │ │ │ │ │用植物油生产经营单位、学生 │
│ │ 15 │ │ │ │ │营养餐配送单位和学校食堂等 │
│ │ 分 │ │ │ │ │6类食品生产经营为整治重点1 │
│ │ │ │ │ │ │分。 │
│ │ ├───────┼─────┼───────┼─────┼───────────────┤
│ │ │卫生许可情况监│查卫生许可│ 10 │ │开展上述6类食品生产经营单 │
│ │ │督检查 │证发放审核│ │ │位卫生许可情况全面监督检查 │
│ │ │ │和监督 │ │ │3分，监督检查覆盖率达95%以 │
│ │ │ │ │ │ │上7分，每降低5%扣2分。 │
│ │ ├───────┼─────┼───────┼─────┼───────────────┤
│ │ │违法行为查处情│查县级以上│ 2 │ │依法查处不符合卫生要求的上 │
│ │ │况 │卫生监督机│ │ │述6类食品生产经营单位1分， │
│ │ │ │构监督执法│ │ │执法文书完整规范1分。 │
│ │ │ │资料 │ │ │ │
│ ├────┼───────┼─────┼───────┼─────┼───────────────┤
│ │ 餐 │餐饮具消毒监督│查检查、汇│ 5 │ │定期开展餐饮单位餐饮具消毒 │
│ │ 饮 │检查 │总资料 │ │ │情况专项检查3分，每少1次扣 │
│ │ 业 │ │ │ │ │1分；监督检查资料完整规范2 │
│ │ 15分 │ │ │ │ │分，每发现1份不符合要求扣1 │
│ │ │ │ │ │ │分，扣完为止。定期指
法规、 │
│ │ │ │ │ │ │规范等要求的监督频次。 │
│ │ ├───────┼─────┼───────┼─────┼───────────────┤
│ │ │餐饮具消毒情况│现场抽查2 │ 4 │ │餐饮具消毒方式符合卫生规范 │
│ │ │ │家餐饮单位│ │ │2分;从业人员能正确使用消毒 │
│ │ │ │ │ │ │剂和消毒设备2分，发现1名从 │
│ │ │ │ │ │ │业人员不能正确使用扣1分， │
│ │ │ │ │ │ │扣完为止;采用餐饮具集中消 │
│ │ │ │ │ │ │毒管理加2分。 │
│ │ ├───────┼─────┼───────┼─────┼───────────────┤
│ │ │餐饮具消毒效果│查监督监测│ 6 │ │定期开展餐饮具消毒效果抽样 │
│ │ │评价 │资料 │ │ │检查2分，抽检合格率较整治 │
│ │ │ │ │ │ │前提高10％以上4分，提高5% │
│ │ │ │ │ │ │以上2分，提高2%以上1分。定 │
│ │ │ │ │ │ │期指
法规、规范等要求的监督 │
│ │ │ │ │ │ │频次。 │
└─┴────┴───────┴─────┴───────┴─────┴───────────────┘
续上表
┌─┬─┬───────┬───────────┬─┬─────┬──────────────────┐
│专│保│GMP执行情况 │查监督检查资料 │2 │ │开展了保健食品生产企业GMP执行情况监 │
│ │健│ │ │ │ │督检查1分，监督检查资料完整、规范1分│
│项│食│ │ │ │ │。 │
│ │品├───────┼───────────┼─┼─────┼──────────────────┤
│工│15│卫生许可公示 │查报纸、网站等相关媒体│2 │ │保健食品企业GMP名单及卫生许可情况定 │
│ │分│ │报道资料 │ │ │期公布1分，及时更新1分。定期、及时指│
│作│ │ │ │ │ │至少每季度公布、更新一次。 │
│ │ ├───────┼───────────┼─┼─────┼──────────────────┤
│落│ │动态监管 │查资料、现场抽查 │2 │ │建立了保健食品动态监管制度1分，及时 │
│ │ │ │ │ │ │查处无证生产保健食品行为1分。 │
│实│ ├───────┼───────────┼─┼─────┼──────────────────┤
│ │ │生产企业监督情│查监督检查及分户档资料│5 │ │对辖区内调节血糖类、减肥类、抗疲劳类│
│情│ │况 │，现场抽查1家企业 │ │ │三类重点保健食品生产企业逐一监督检查│
│ │ │ │ │ │ │2分，缺1类扣1分；监督检查记录完整、 │
│况│ │ │ │ │ │执法文书规范1分；随机抽查1户，生产记│
│ │ │ │ │ │ │录、原料采购和使用记录完整1分，产品 │
│70│ │ │ │ │ │经检验合格后出厂1分。 │
│ │ ├───────┼───────────┼─┼─────┼──────────────────┤
│分│ │流通领域监督情│查监督检查资料 │4 │ │开展辖区内流通领域上述三类重点保健食│
│ │ │况 │ │ │ │品市场监督抽查2分；及时查处添加药物 │
│ │ │ │ │ │ │的违法生产经营行为2分。（结合国家监 │
│ │ │ │ │ │ │督抽检进行，未参加国家该类抽检可作为│
│ │ │ │ │ │ │合理缺项，总得分标化处理） │
│ ├─┼───────┼───────────┼─┼─────┼──────────────────┤
│ │食│食品添加剂生产│查监督检查资料 │2 │ │开展食品添加剂生产企业执行《食品添加│
│ │品│企业卫生规范执│ │ │ │剂生产企业卫生规范》情况监督检查1分 │
│ │添│行情况 │ │ │ │，监督检查资料完整、文书规范（现场监│
│ │加│ │ │ │ │督笔录、监督意见书）1分。 │
│ │剂├───────┼───────────┼─┼─────┼──────────────────┤
│ │10│卫生许可公示 │查档案资料 │1 │ │食品添加剂生产企业卫生许可名单定期公│
│ │分│ │ │ │ │布并及时更新1分。定期、及时指至少每 │
│ │ │ │ │ │ │季度公布、更新一次。 │
│ │ ├───────┼───────────┼─┼─────┼──────────────────┤
│ │ │动态监管制度 │查资料 │2 │ │建立了食品添加剂动态监管制度1分，查 │
│ │ │ │ │ │ │处违法生产食品添加剂行为1分。 │
│ │ ├───────┼───────────┼─┼─────┼──────────────────┤
│ │ │儿童食品生产经│查监督监测资料 │3 │ │开展了儿童食品生产中使用食品添加剂为│
│ │ │营监督 │ │ │ │重点的专项检查1分；及时查处儿童食品 │
│ │ │ │ │ │ │中违法使用食品添加剂的违法行为1分； │
│ │ │ │ │ │ │完成儿童食品中食品添加剂的国家监督抽│
│ │ │ │ │ │ │检1分（结合国家监督抽检进行，未参加 │
│ │ │ │ │ │ │国家该类抽检可作为合理缺项，总得分标│
│ │ │ │ │ │ │化处理）。儿童食品在此指在产品标签的│
│ │ │ │ │ │ │食用者中标识为18岁以下人群或儿童字样│
│ │ │ │ │ │ │的食品。 │
│ │ ├───────┼───────────┼─┼─────┼──────────────────┤
│ │ │食品生产环节监│查监督资料、现场抽查 │2 │ │开展了以防腐剂、色素和甜味剂为重点的│
│ │ │督 │ │ │ │蜜饯、酱腌菜、冷冻饮品、熟肉制品等食│
│ │ │ │ │ │ │品生产企业的监督检查1分；查处滥用食 │
│ │ │ │ │ │ │品添加剂的违法行为1分。 │
└─┴─┴───────┴───────────┴─┴─────┴──────────────────┘
单位负责人： 审核人： 填表人： 联系人： 电 话：
填表说明： 1、表中“/”为选择项，在选择的项目上打“√”；
2、可以合理缺项，但需标化。标化分＝所得分数除以应得的最高分数×100；
3、表中评估分值：总分100分，得分率为85％以上为优，70－84％为良，60－69％为一般，60％以下为不及格。
附表3
2006年化妆品专项整治工作评估评分表
省（自治区、直辖市）：
┌───────┬────────┬───┬─────────────────────┐
│ 评估内容 │ 检查方法 │评 估 │ 评分说明 │
│ │ ├─┬─┤ │
│ │ │分│得│ │
│ │ │值│分│ │
├─┬─┬───┼────────┼─┼─┼─────────────────────┤
│专│化│染发类│查现场检查资料、│4 │ │原料检查（是否检查进出记录0.5分、投料记录0│
│ │妆│化妆品│核对批件。 │ │ │.5分、有效批件1分、标签标识1分、覆盖率95% │
│项│品│生产企│ │ │ │以上1分）。现场检查资料包括现场笔录、监督 │
│ │生│业专项│ │ │ │意见书、化妆品生产企业现场审核表等。提供染│
│工│产│整治情│ │ │ │发类化妆品生产企业在2006年1月1日后生产的染│
│ │企│况 │ │ │ │发化妆品目录清单。 │
│作│业├───┼────────┼─┼─┼─────────────────────┤
│ │10│化妆品│核对“汇总上报表│2 │ │定期公布化妆品生产企业卫生许可名录1分；建 │
│落│ │生产企│”，随机抽查10家│ │ │立分户档1分，发现1户不符合要求扣2分。定期 │
│ │ │业卫生│企业档案;现场抽 │ │ │指至少每季度公布、更新一次。 │
│实│ │许可数│查3家企业。 │ │ │ │
│ │ │据库情│ │ │ │ │
│情│ │况 │ │ │ │ │
│ │ ├───┼────────┼─┼─┼─────────────────────┤
│况│ │染发类│核对相关记录和监│2 │ │监督执法文书规范0.5分，案卷资料完整0.5分；│
│ │ │化妆品│督文书；现场抽查│ │ │按时上报或/和通报1分，少查处1起扣1分。违规│
│70│ │生产企│染发类化妆品生产│ │ │行为包括1、 使用违规的染发剂原料；2、 未按│
│ │ │业违规│企业的染发化妆品│ │ │照规定的最大使用浓度及其它限制和要求使用染│
│分│ │行为查│ 种 │ │ │发剂原料，未在标签上按照要求标印使用条件和│
│ │ │处情况│ │ │ │注意事项;3、其它。 │
│ │ ├───┼────────┼─┼─┼─────────────────────┤
│ │ │整改落│查现场监督意见书│2 │ │监督执法文书完整、规范1分；核实监督意见书 │
│ │ │实情况│ │ │ │等执法文书，整改落实到位1分。 │
│ │ │--整治│ │ │ │ │
│ │ │效果 │ │ │ │ │
│ ├─┼───┼────────┼─┼─┼─────────────────────┤
│ │化│重点城│查资料，提供所确│12│ │重点城市数量符合要求2分；覆盖率达80%以上10│
│ │妆│市监督│定的3个重点城市 │ │ │分、每降5个百分点扣2分。（提供重点城市辖区│
│ │品│检查覆│的重点场所的检查│ │ │内销售化妆品的药店、化妆品专卖店登记册；随│
│ │经│盖率 │方案 │ │ │机抽查重点城市辖区内3家销售化妆品的药店、 │
│ │营│ │ │ │ │化妆品专卖店，并核实现场检查记录）。 │
│ │环├───┼────────┼─┼─┼─────────────────────┤
│ │节│化妆品│按上报资料，抽查│8 │ │现场抽查单位同上。经营场所所经营的化妆品是│
│ │40│标签标│经营单位 │ │ │否宣传疗效、是否使用医疗术语、是否注有适应│
│ │ │识的现│ │ │ │症、有效批件及索证等；随机抽查10种，每发现│
│ │ │场抽查│ │ │ │1种化妆品标签标识违规扣1分。 │
│ │ ├───┼────────┼─┼─┼─────────────────────┤
│ │ │经营单│核对相关记录和监│12│ │对违规经营单位已及时查处4分；追踪溯源5分；│
│ │ │位违规│督文书 │ │ │资料完整与规范2分；按时上报或/和通报1分。 │
│ │ │化妆品│ │ │ │ │
│ │ │查处 │ │ │ │ │
│ │ ├───┼────────┼─┼─┼─────────────────────┤
│ │ │整改落│查现场监督意见书│8 │ │监督执法文书完整、规范4分；核实监督意见书 │
│ │ │实情况│ │ │ │等执法文书，整改落实到位4分。 │
│ │ │--整治│ │ │ │ │
│ │ │效果 │ │ │ │ │
│ ├─┼───┼────────┼─┼─┼─────────────────────┤
│ │化│国家抽│核对资料 │10│ │依据《健康相关产品国家卫生监督抽检规定》的│
│ │妆│检完成│ │ │ │有关要求，科学采样1分、及时送检1分、确认告│
│ │品│情况（│ │ │ │知及时2分，检验报告告知符合程序2分，抽检结│
│ │卫│指定省│ │ │ │果汇总上报及时2分，及时向社会公布抽检信息2│
│ │生│份） │ │ │ │分。汇总资料不完整扣1分，上报不及时扣1分。│
│ │质│ │ │ │ │及时指《健康相关产品国家卫生监督抽检规定》│
│ │量│ │ │ │ │及《2006年健康相关产品国家卫生监督抽检计划│
│ │专│ │ │ │ │》等规定的时限内。 │
│ │项├───┼────────┼─┼─┼─────────────────────┤
│ │抽│抽检不│查资料 │6 │ │未及时向社会公布监督抽检信息扣1分，汇总上 │
│ │检│合格产│ │ │ │报不及时、资料不全扣1分；未及时立案查处违 │
│ │20│品查处│ │ │ │法行为扣2分。监督执法文书资料不完整规范扣2│
│ │ │情况 │ │ │ │分，向有关部门发出协查函并溯源上报加2分。 │
│ │ │ │ │ │ │及时指《2006年健康相关产品国家卫生监督抽检│
│ │ │ │ │ │ │计划》等规定的时限内。 │
│ │ ├───┼────────┼─┼─┼─────────────────────┤
│ │ │消费者│核实资料 │4 │ │建立投诉举报制度1分，有举报记录1分，有举报│
│ │ │投诉产│ │ │ │处理记录1分，处理规范1分，已处理举报并向投│
│ │ │品处理│ │ │ │诉人及时反馈处理意见加1分。 │
│ │ │情况 │ │ │ │ │
└─┴─┴───┴────────┴─┴─┴─────────────────────┘
单位负责人： 审核人： 填表人： 联系人： 电 话：
填表说明： 1、表中“/”为选择项，在选择的项目上打“√”；
2、可以合理缺项，但需标化。标化分＝所得分数除以应得的最高分数×100
3、表中评估分值：总分100分，得分率为85％以上为优，70－84％为良，60－69％为一般，60％以下为不及格。
