发布文号: 渝办发[2003]49号
各区县(自治县、市)人民政府，市政府有关部门：
市农业局《关于加快发展饲料业的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。 二○○三年四月二十六日 饲料业，是联结种植业和养殖业的中轴产业。它不仅有利于优化种植业结构，促进粮食转化增值，推动养殖业发展，提高农业综合效益，而且还将带动化工、医药、包装、交通等二、三产业发展，吸纳城乡劳动力。因此，加快发展饲料业，对于推动农业、农村经济结构战略性调整，增加农民收入，增强农业竞争能力，改善城乡人民生活，增加就业机会等具有重要作用。
我市饲料业历经20多年的改革与发展，已经成为国民经济中一个相对独立的基础产业。但在目前的发展过程中还存在着产业结构和生产布局不够合理，加工厂点多、总体规模小，饲料原料质量和生产能力不高，饲料质量监测体系和安全监管体系不够健全等问题。为了加快我市饲料业发展，根据《国务院办公厅转发农业部关于促进饲料业持续健康发展若干意见的通知》精神，结合我市实际，现提出以下意见： 一、发展饲料业的指导思想和目标任务
我市发展饲料业的指导思想是：围绕农民增收和饲料安全两大主题，实行提高与发展并重，数量与质量并举的方针，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，促进饲料业快速健康发展。
发展目标是：建设安全优质高效的饲料生产体系，综合开发、利用各类饲料资源，加快优质饲料原料基地建设，积极推进安全优质高效饲料产品生产，实现饲料总量供求基本平衡；健全完善饲料质量监管体系，抓紧建立、健全饲料质量监测体系和饲料安全监管体系，加大监测设备投入，尽快把我市饲料安全监管工作提高到一个新水平。2005年和2010年的配合饲料普及率分别达到48%和55%。
二、饲料业发展的重点
(一)加速发展饲料添加剂和添加剂预混合饲料。添加剂是饲料产品的核心，事关配合饲料质量；添加剂预混合饲料非常适合广大农村特别是山区推广应用。要充分利用我市较为发达的化工、医药行业优势和畜牧兽医教学、科研优势，广泛应用生物技术和精细化工技术，加速开发和推广无污染、无毒副作用、促生长的各类饲料添加剂及其预混合饲料。
(二)调整饲料产品结构，加快发展浓缩饲料和配合饲料。要通过结构调整，逐步实现饲料品种系列化、结构多样化和饲料产品更新换代，满足不同畜禽、不同饲养方式对饲料产品的需求。由于我市东、西部地区的经济、社会发展水平和自然地理条件差异较大，总的调整原则是：经济欠发达地区要加快发展浓缩饲料、推广添加剂预混合饲料，以便农户充分利用手中余粮转化为畜产品；经济较发达地区和集约化饲养水平较高的大中型养殖场要大力推广、使用配合饲料。
(三)积极开发饲料资源。鼓励饲料生产加工企业综合开发粮油、轻工、食品、酿造、医药行业的饼粕、糟渣、蛋白粉等副产物，减少饲用粮消耗，促进粮食安全。建立饲料原料基地，大力发展饲用粮和蛋白含量高的饲料、牧草，缓解蛋白原料严重不足的矛盾。开发非常规饲料资源，加快农作物秸杆等利用步伐。
三、突出抓好三项工作
(一)优化区域布局、调整产业结构。要按照区域资源特点和优势，充分利用光、热、水、气资源，因地制宜、统筹规划，积极促进种植业由粮食作物、经济作物二元结构向粮食作物、经济作物、饲料作物三元结构转变，以增加饲料总量。加快耕制改革步伐，尽力扩大南方大豆作物的种植面积，增加蛋白饲料源；利用冬闲地增加种植优质牧草，积极试验并推广粮、草的间、套、轮作；实施退耕还草和林下种草；推广青贮饲料和氨化饲料；加速发展附加值高的添加剂及其预混合饲料，以及浓缩饲料和精料补充料，把潜在的资源优势转变为现实的经济优势。
(二)推动科技进步，加速成果转化。组织饲料生产加工企业、大专院校、科研单位走产、学、研联合之路，积极开发和生产安全、高效、低成本的饲料和饲料添加剂，逐步替代药物饲料添加剂。鼓励饲料生产加工企业发挥技术创新核心作用，建立、完善技术研发中心，提高技术创新能力。
加强饲料业的技术推广工作。各级、各有关部门要组织、筛选先进适用的新技术、新成果进行示范、推广，把雄厚的科技优势转变为持续的经济优势；要充分调动教学、科研、生产销售企业和社会中介组织的积极性，开展技术推广、咨询服务；把“绿色证书工程”、“跨世纪青年农民培训工程”等与加强饲料专业人才培训结合起来；开展饲料行业职业技能鉴定与培训，认真执行关键岗位持证上岗制度，提高从业人员素质。
(三)抓大放小，扶持优势企业。对规模大、综合实力强、辐射范围广、吸纳人员多、促进农民增收效果显著的大中型企业和起点高、人才雄厚、发展潜力大的科技型企业以及产品科技含量高、出口数额大、创汇能力强的外向型企业，各级、各有关部门要从税费减免、技术改造、人才培训、质量监管、发展环境等多方面予以大力扶持，促进优势企业发展壮大，推动饲料业快速发展。对监督抽查质量过硬、市场信誉好的产品，试行免检制度，以鼓励企业进一步扩大生产规模，提高市场占有率。
四、加强监督检查，确保饲料业持续健康发展
饲料安全直接影响动物产品的质量安全，事关人民群众身体健康和我国的国际信誉。各级饲料行政主管部门要深入学习、宣传、贯彻国务院《饲料和饲料添加剂管理条例》、《重庆市饲料和饲料添加剂管理条例》及相关的法律、法规，会同有关职能部门扎实有效地开展饲料市场整治活动，加强对饲料生产、经营、使用等环节的监测检验和监督管理，坚决查处违反饲料安全规定的行为。
监督管理要做到日常检查与突击检查相结合，综合检查与专项检查相结合，产品生产领域检查与流通领域检查相结合，生产硬件检查与管理软件检查相结合；在监督生产企业提高从业人员素质、配备必要的生产设备和检验仪器的同时，要督促、帮助企业健全生产记录、检验记录和添加剂、预合混合饲料、药物的使用记录以及产品质量追溯制度，通过建立健全资料档案，促使企业牢固树立质量意识和安全意识。要加强对饲料经营、使用环节特别是大中型养殖场、户的监管，对在饲料经营、使用过程中添加、使用国家明令禁止使用的激素类、精神药品、抗生素滤渣等违禁药品的，要依法严肃查处；对于允许添加的药品，在使用上要符合有关休药期的规定要求。要严格禁止使用哺乳类动物性饲料饲养反刍类动物，严密监控动物性饲料、转基因饲料的质量安全及流向。要坚决取缔无厂址、无厂名、无标准、无配方、无生产许可证、无产品批准文号、无产品质量合格证的“瓢瓢药、配方料”。对生产、经营不合格饲料和安全隐患多的企业，要督促停业整改；对使用违禁物品、发生重大安全事故的企业，要依法取消其生产、经营资格，并追究有关责任人的法律责任。
五、加强对饲料业工作的领导，稳定落实相关政策
(一)切实加强对饲料业发展和饲料安全工作的领导。各区县(自治县、市)人民政府、市级有关部门要充分认识饲料业发展的重要性，把发展饲料业作为调整农业结构、增加农民收入、确保食品安全的一项重要工作来抓，切实解决本地区、本部门发展饲料业工作中存在的突出问题。
(二)建立健全饲料业管理机构和饲料质量监测机构。各级饲料业行政主管部门要进一步明确职责，落实责任，配备相应的管理人员，搞好执法队伍建设，确保饲料工作有人抓、有人管。要在引导、规范、监管、服务上下功夫，搞好发展规划、分类指导、安全监管和协调服务，把管理工作重点切实转到宏观管理、法制建设、政策调研和行政执法上来。要充分发挥饲料工业协会的“桥梁、纽带”的作用，帮助企业完善经营机制，提高经营水平，规范经营行为，增强自律意识。
要加强饲料监测体系建设，以县级饲料监测站为基础，结合农产品质量监测机构建设，尽快建立起地区性的饲料监测机构。暂时没有条件建立的区县(自治县、市)，要尽快培养1～2名饲料产品监督、抽样员。通过实施饲料安全工程，逐步改善基础条件，力争用5年左右的时间，把饲料监测机构建设成为饲料产品质量检测评价中心、市场信息发布中心、技术咨询服务中心和专业人才培训中心，提高饲料监测体系的整体水平。
(三)稳定饲料业发展的有关政策。要继续执行国家对饲料行业的现行税收优惠政策，严格禁止各种乱评比、乱收费和乱罚款。鼓励和支持大中型饲料企业跨区域收购饲料原料。粮食购销企业要发挥仓储优势，进一步搞好与饲料企业的购销衔接。符合饲料原料质量标准要求的陈化粮要优先用于饲料加工，以促进粮食转化与增值。
(四)多渠道增加饲料业的投入。发展饲料业，是调整农业经济结构，增加农民收入的重要措施。各级财政支出要随着农业、农村经济结构的调整而调整，并逐步增加对饲料业的投入。要把饲料安全监管、饲料质量监督检验所需资金列入财政预算；饲料业的高新技术开发、推广和优质饲料原料基地建设，各级财政也要给予必要的支持。有关部门要积极支持饲料企业的设备更新和技术改造，商业银行要对饲料企业生产、经营提供信贷支持。积极引导社会资金投向饲料业，推动饲料企业实施兼并联合、资产重组，扩大规模，努力扩展市场空间。
各区县(自治县、市)饲料业行政主管部门要按照本意见的要求，对饲料生产和质量安全进行一次全面检查，并将贯彻本意见的情况于2003年6月15日前报市农业局。
