发布文号: 环发[2001]151号
各省、自治区、直辖市环境保护局：
根据《中共中央、国务院关于转发〈中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划〉的通知》(中发[2001]8号)的精神，进一步深化环境法制宣传教育，我局制定了《国家环境保护总局关于开展环境法制宣传教育的第四个五年规划》。
现将《国家环境保护总局关于开展环境法制宣传教育的第四个五年规划》印发给你们，请结合本地区的实际情况，认真组织实施。
国家环境保护总局
二○○一年九月十九日
国家环境保护总局关于开展环境法制宣传教育的第四个五年规划
为进一步提高环境保护部门广大干部的法律素质和环境管理法制化水平，推动环境法制宣传教育工作的顺利开展，根据中共中央、国务院批转的《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划》(以下简称《“四五”规划》)要求，结合环境保护工作的实际，制定环境保护部门“四五”法制宣传教育规划。
一、指导思想、目标和对象
(一)指导思想
“四五”环境法制宣传教育工作的指导思想是：高举邓小平理论的伟大旗帜，以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，按照国民经济和社会发展“十五”计划和环境保护“十五”计划的部署，紧紧围绕环境保护工作重点，坚持环境法制宣传教育和依法行政培训相结合，坚持学习法律知识和解决环境法律问题相结合，坚持增强公务员法治意识和提高依法行政能力相结合，推进各级环保部门的依法行政和严格执法，为加强环境监督管理创造良好的法治条件。
(二)目标
在“四五”普法期间，通过环境法制宣传教育，提高社会公众的环境法律意识和依法参与环境监督的能力，提高企业和公民的环境守法意识，提高环保部门公务员特别是执法人员的法律素质和执法水平，提高各级环保部门依法行政的效率和依法管理环境事务的能力。
(三)对象
环境法制宣传教育的对象：一是社会公众；二是环境保护行政管理相对人，特别是具有环境影响的企业事业单位；三是各级环境保护部门公务员特别是行政执法人员。
二、环境法制宣传教育的主要内容
1、邓小平民主法制理论和江泽民依法治国的重要思想；
2、《环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《环境噪声污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《海洋环境保护法》等环境保护法律，以及《建设项目环境保护管理条例》、《征收排污费暂行办法》、《自然保护区条例》等环境保护行政法规、法规性文件、部门规章和规范性文件；
3、刑法、民法、资源法、经济法以及其他法律法规中有关环境保护的规定；
4、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政监察法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》以及其他有关行政执法程序的法律法规；
5、国家确定的环境保护重点区域、流域的政策和法规，有关西部大开发中加强环境保护的政策和法规性文件；
6、各地关于环境保护的地方性法规和地方政府规章；
7、有关环境保护的国际公约和国内配套的的履约规定；
8．市场经济法律知识和世界贸易组织基本知识，特别是有关贸易与环境的规则。
三、工作方法与实施步骤
(一)工作方法
1. 环境法制宣传教育要注重针对性和实用性，努力适应不同对象的实际需求，坚持环境法制宣传教育为环境监督管理服务。
2．环境法制专业培训实行分级负责制，即国家总局对省、省对市、市对县，开展三级培训工作。
3. 以提高环保部门公务员依法行政的自觉性和严格执法的能力为目的，建立健全环保部门的公务员法律知识培训和考核制度。各级环保部门要根据中宣部、人事部和司法部《关于在全国公务员中开展学法用法活动和进行依法行政培训的意见》的要求，组织进行法律知识的专门培训工作。
4. 以提高环境管理相对人的环境守法意识为目的，向企业事业单位重点宣传环境保护的法律法规。
5. 以提高社会公众的环境法律意识和参与环境监督的能力为目的，运用报纸、广播、电视、网络等大众传播方式，多种形式地开展环境法制宣传教育，努力创造学法、守法和监督企业守法及环保执法的社会氛围。
(二)实施步骤
环境保护系统开展法制宣传教育的第四个五年规划从2001年开始实施，到2005年结束。共分三个阶段：
第一阶段：准备阶段(2001年12月底以前)
各级环境保护部门要根据本规划和地方普法规划的要求，从实际出发，制定本单位的实施规划，并报上级环境保护部门备案。
第二阶段：实施阶段(2002年1月--2004年12月)
各级环境保护部门要按照规划制定年度实施计划，确定法制宣传教育任务，分层次、有步骤、有重点地认真组织实施。
第三阶段：检查验收阶段(2005年1月--10月)
2005年，按规划确定的目标、任务和要求，由各级环境保护部门负责在中自管辖范围内组织总结验收工作。
四、组织领导与保障措施
(一)加强领导
各级环保部门的领导要按照《“四五”规划》的要求，把普法工作摆到重要的议事日程。领导干部不仅要切实加强对“四五”普法工作的领导，而且自身要成为学习法律的表率，带头学法、用法和守法。
(二)组织保障
各级环境保护部门要健全和加强法制宣传教育领导小组，确定普法工作的办事机构或归口机构，建立和实行法制宣传教育工作责任制，明确责任，落实到人。
(三)经费安排
环境法制宣传教育所需经费，各级环保部门要按照党中央、国务院批准的《“四五”规划》要求列入预算，以保障普法工作的正常开展。
(四)监督检查
各级环保部门要与地方普法主管机关密切配合，建立健全监督与激励机制，做到有部署、有检查，并及时表扬先进，督促后进，做好各年度、各阶段的总结、交流和考核检查工作。
