发布文号: 工商办字［2000］第154号
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
1990年以来，国家工商行政管理局先后总结交流了吉林省四平市、黑龙江省哈尔滨市道里区工商行政管理局实行“两公开一监督”和辽宁省沈阳市工商行政管理局推行“行政执法公示制”的经验，有力地推动了全系统政务公开工作的开展。各级工商行政管理机关高度重视，狠抓落实，全系统推行政务公开的工作进展顺利。到目前为止，全国基层工商行政管理所和县以上各级工商行政管理机关，已普遍实行了政务公开制度。政务公开制度在工商行政管理系统的推行，取得了明显成效。一是促进了依法行政，提高了执法水平；二是转变了工作作风，提高了办事效率，改善了工商形象，密切了政群关系；三是强化了对行政权力的监督制约，预防和治理了腐败现象，促进了廉政建设。但从总体上看，工商行政管理系统推行政务公开的工作尚处于起步阶段，还需要进一步完善、提高。为在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度，最近，中纪委、监察部召开了全国乡镇政务公开经验交流电视电话会议，进行了全面部署。各级工商行政管理机关要认真贯彻落实这次电视电话会议精神，按照尉健行、王忠禹同志在电视电话会议上的重要讲话要求，进一步采取有力措施，加大工作力度，在巩固、完善、深化、提高上狠下功夫，把工商行政管理系统的政务公开工作提高到一个新水平。现通知如下：
一、深刻认识推行政务公开的重要意义，进一步增强工作积极性和自觉性
党的十五大提出：“发展社会主义民主政治，是我们党始终不渝的奋斗目标。”“ 城乡基层政权机关和基层群众性自治组织，都要健全民主选举制度，实行政务和财务公开，让群众参与讨论和决定基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。”实行政务公开，是深入贯彻落实党的十五大精神，切实加强社会主义民主政治建设，保证人民群众在党的领导下行使民主权利，参与管理国家和社会事务的重要途径，对于进一步密切党群政群关系、巩固党的执政地位、维护国家政权、促进改革开放和社会主义现代化建设顺利进行、保证国家长治久安，都有着十分重要的意义。工商行政管理机关是国家主管市场监管和行政执法的职能部门，经常同经营者和消费者打交道，是党和政府联系人民群众的“窗口”，执法形象的好坏，直接代表着党和政府的形象。在工商行政管理系统推行政务公开尤为必要，有利于促进公平、公正执法，提高执法水平；有利于加强队伍作风建设和廉政建设，树立良好的执法形象。各级工商行政管理机关要认真组织广大干部深入学习领会尉健行、王忠禹同志在全国乡镇政务公开经验交流电视电话会议上的重要讲话精神，进一步统一各级干部的思想，深化对实行政务公开重要性和必要性的认识。当前，尤其要重视用江泽民同志'三个代表”的重要思想武装各级干部的头脑，使广大干部深刻认识实行政务公开是在工商行政管理工作中实践“ 三个代表”思想的有效形式，只有全面实行政务公开，才能充分发挥工商行政管理职能作用，积极支持改革开放，更好地促进先进社会生产力的发展；才能为先进文化的发展营造良好的社会环境，更好地促进社会主义精神文明建设；才能切实维护广大经营者和人民群众的合法权益，更好地实践全心全意为人民服务的宗旨。要通过广泛、深入的学习宣传，进一步提高各级领导抓政务公开的自觉性，充分发挥广大干部落实政务公开的积极性，切实调动广大 群众参与民主监督的主动性，形成抓政务公开的良好氛围，促进政务公开工作顺利开展。
二、结合实际，突出特点，进一步深化政务公开的内容，创新政务公开的形式
各级工商行政管理机关要在认真总结以往实行政务公开做法和经验的基础上，根据全国乡镇政务公开经验交流电视电话会议的要求，结合业务实际，突出部门特点，在政务公开的内容和形式上不断深化和创新。在政务公开的内容上，要着眼于主要业务职责，紧紧抓住群众普遍关心和涉及群众切身利益的问题，全方位、有重点地推行政务公开，突出透明性，自觉接受群众监督，促进公正执法、严格执法、廉洁执法。要着力强化重点部位和关键环节的政务公开。一是重点加强企业登记、商标注册等“窗口”部位的政务公开，依法全面公开企业登记和商标注册的依据、条件、程序、时限和结果等；二是重点加强收费管理方面的政务公开，依法公开收费的项目、标准和依据等；三是重点加强执法办案工作的政务公开，依法公开办案的依据、权限、程序和管理相对人的权利、义务等。在依法做好向社会公开工作的同时，要加强机关内部的政务公开建设，健全内部制约机制，增强机关工作的透明度和群众民主参与程度，提高决策和机关管理工作的科学化、民主化水平。在政务公开的形式上，要以方便群众为目的，做到因地制宜、灵活多样、简便易行、可操作性强。各地在以往工作中创造的建立注册大厅、设立公示栏、印发便民手册、设置电子触摸屏、通过新闻媒体宣传、设立举报电话以及聘请义务监督员等实行政务公开的形式，实践证明是行之有效的，要进一步总结、提高，使之更加完善。同时，要注意在实践中不断探索创造新的形式，使政务公开的形式和内容更好地适应新形势、新任务的需要。
三、重视制度建设，进一步完善实行政务公开的内外监督制约机制
搞好政务公开，制度建设是基础和保障。各级工商行政管理机关要在认真巩固以往制度建设取得成果的基础上，进一步加大工作力度，加快建章立制步伐，努力完善政务公开的各项规章制度，保证政务公开内容的真实可信和全面落实。当前。要把制度建设的重点放在以下几个方面：一是在继续建立健全外部监督制度的同时，重点加强内部制约制度，尤其是职务权力分解制约制度和违反政务公开惩戒制度的建设，使行政权力的实施做到环环有制约，违反政务公开的行为及时受到制止和查处。二是强化管理，确保政务公开制度的严格执行，切实维护制度的严肃性。国家工商行政管理局将在总结、整理各地制度建设成果的基础上，抓紧制订出一套比较完整的实行政务公开的工作制度，印发全系统，促进政务公开工作的制度化、规范化。
四、把推进政务公开与加强科学管理有机结合起来，进一步提高依法行政水平
推行政务公开的根本目的，是把各级政权机关的施政行为置于广大群众的监督之下，进一步加强和改进政务工作，促进廉政勤政建设。因此，各级工商行政管理机关要把推行政务公开与改进监督管理紧密结合起来，通过实行政务公开，健全制度，规范管理，促进依法行政，提高执法水平；通过改进监督管理，规范行政行为，进一步深化和完善政务公开工作，使政务公开成为各级工商行政管理机关的一项基本工作制度，更好地为建设廉洁、勤政、务实、高效、全心全意为人民服务的工商行政管理机关服务。
五、加强领导，严格监督，确保政务公开工作深入开展，取得实效
顺利推进政务公开工作，加强领导是关键。县以上各级工商行政管理机关都要成立政务公开工作领导小组，由主要负责同志担任第一责任人，加强领导，精心组织，一级抓一级，层层抓落实。要把政务公开工作列入重要议事日程，认真研究部署，加强督促指导，切实做到推行政务公开与加强廉政建设相结合，与促进依法行政相结合，与搞好队伍建设相结合，与改进行政管理机制相结合，与开展普法教育相结合，在实践中不断深化、提高。设在乡镇的基层工商行政管理所，都要按照所在县(市)和乡镇党委、政府的统一安排开展政务公开工作，并自觉接受乡镇党委和政府对政务公开工作的统一领导、统一部署和统一检查。县(市)工商行政管理局对乡镇基层工商行政管理所的政务公开工作要提出要求，作出部署，加强督促和指导。强化监督检查，是推进工作的重要手段，也是加强管理的重要内容。各级工商行政管理机关尤其是领导班子成员，要严格按照管理年的要求，采取经常性检查与专项检查相结合等多种形式，加强对本机关和下级机关政务公开工作推进情况的监督检查，及时发现和解决存在的问题，推动政务公开工作深入开展，取得实效。要把政务公开作为党风廉政建设责任制和各级领导干部年度工作考核的一项重要内容，并将考核结果作为干部任免和奖惩的重要依据。对在推行政务公开制度中工作不力的领导干部，要进行批评教育；对拒不推行政务公开制度或在政务公开中弄虚作假、打击报复、侵犯群众民主权利的，要严肃追究党纪政纪责任。为强化对全系统推进政务公开工作情况的监督检查，国家工商行政管理局明年上半年将派工作组赴各地，对政务公开工作的巩固、充实、完善、提高情况进行检查，推动工商行政管理系统的政务公开工作提高到一个新的水平，进一步促进依法行政，加强廉政建设，更好地发挥工商行政管理机关在维护市场秩序、促进经济发展中的职能作用。
二000年七月三十一日
