发布文号: 甘政发［2000］11号
各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部门，中央在甘各单位：
现将《甘肃省2000年国民经济和社会发展计划要点》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
2000年国民经济和社会发展计划的各项具体指标，由省计委会同有关部门下达。
2000年2月29日
甘肃省2000年国民经济和社会发展计划要点
2000年是世纪交替之年，也是“九五”计划的最后一年。做好2000年的经济计划工作，继续保持全省经济的较快增长，对于顺利完成“九五”计划和实现跨世纪奋斗目标，具有十分重要的意义。根据中央经济工作会议、省委全委扩大会议和全省经济工作会议精神，2000年全省经济和社会发展计划的指导思想和总体要求是：以邓小平理论为指导，认真贯彻党的十五大和十五届三中、四中全会精神，抓住实施西部大开发战略的历史机遇，加快生态建设和基础设施建设，突出结构调整，实施科教兴省战略和可持续发展战略。稳定农业基础地位，推动国有企业的改革和发展，大力开拓市场，增加有效需求，扩大对外开放，提高经济增长的质量和效益，努力增加财政收入和城乡居民收入，促进国民经济持续快速健康发展和社会进步，确保“九五”计划的全面实现。
一、2000年全省国民经济和社会发展的预期目标与重点
(一)宏观调控预期的主要目标
至国内生产总值增长8％，其中第一z业增长3％，第二产业增长8％，第三产业增长12％。
至全社会固定资产投资安排442亿元，增长15．5％。
至地方财政收入达到60．92亿元，增长5％；大口径财政收入完成107．82亿元。
至社会消费品零售总额达到362亿元，增长9％；居民消费和商品零售价格指数略高于上年水平。
至外贸进出口总额达到5．2亿美元，增长23．8％，其中出口4亿美元，增长25％。
至农民人均纯收入达到1460元，增长3．3％；城镇居民人均可支配收入达到4740元，增长5．9％。
至城镇登记失业率控制在3．5％。
至人口自然增长率控制在10‰以内。
(二)经济和社会发展的重点
1、在保持经济较快增长的同时，切实把全省经济工作的中心转移到提高经济增长的质量和效益上来，不失时机地把加快农业发展、国有企业改革同结构调整结合起来，加速经济结构的战略性调整。
2、抢抓历史机遇，加速甘肃大开发战略的实施。以加快基础设施建设为重点，以加强生态环境保护和建设为根本，以企业技术创新和产业技术升级为突破口，以发展科技教育为条件，以改革开放为动力，进一步确立甘肃在西部大开发战略中的重要地位。
3．紧紧抓住国家继续实施积极财政政策，并向西部倾斜的有利时机，争取国家更大的投入，拓宽筹融资渠道，调整投资结构，加大基础产业和基础设施投入，支持产业技术升级和高新技术产业的发展，继续发挥投资对经济增长的拉动作用。
4、努力扩大内需，改善人民生活。通过推进消费需求的有效增长，使投资和消费双向启动，共同推进经济增长。积极探索提高城乡居民收入的新途径、新办法，调整和完善收入分配政策，巩固三条基本保障线，提高城乡居民收入。
二、2000年国民经济和社会发展的主要任务
(一)调整农业结构，加快推进农业产业化
1、稳定农业生产，调整种植结构。根据市场变化和需求多层次、多样化、优质化的要求，引导农民面向市场，以效益为中心，压劣质、扩优质，压滞销、扩畅销，压常规、扩专用，着力抓好300万亩优质专用小麦、350万亩专用玉米、200万亩加工型马铃薯、150万亩优质小杂粮、200万亩优质蔬菜以及有一定规模的双低油菜、油葵等优质农产品。积极调整、优化农业内部结构，加快建立“粮、经、饲”三元结构，发展草食畜及特色水产品，培育和推广优质牧草种籽，开发优质饲料，促进草产业和饲料工业的发展。调整区域经济结构，发展区域优势，从今年起，力争用5年左右的时间形成河西、陇东畜产品，陇南和中部林果业等20类具有特色和规模的商品生产基地。
2、推进农业产业化进程，努力增加农民收入。在加快农业产业结构调整和农业产业化发展中，进一步拓展增加农民收入的思路。重点抓好脱水蔬菜、精淀粉、肉牛、百合等10个产业化龙头骨干企业和14个高效农业园区的建设。做好临洮20万吨马铃薯深加工、凉州2．5万吨葡萄酿酒和农垦10万吨啤酒麦芽等农副产品深加工项目的前期工作，争取早日开工建设。加大乡镇企业结构调整和技术改造力度，提高乡镇企业整体素质和竞争能力，努力实现增长19％以上的目标。
3、进一步落实各项扶贫措施，打好扶贫攻坚战。多渠道增加扶贫投入，加大以工代赈力度，落实各项扶贫措施。今年在实施退耕还林(草)试点后，一部分未解决温饱的人口将转移到生态建设上，要把以粮代赈工作落实到户，切实解决和安排好这部分群众的生活。继续坚持开发式扶贫的方针，在集中连片的贫困地区安排一批基础设施建设项目，主要是以干线公路改造为重点，加快贫困县公路和县乡道路、乡村道路的建设，加大农村电网改造力度，扶持一批与解决群众温饱直接相关的种植业、林果业和养殖业，建设一批以农副产品和资源深加工为主的开发性项目。通过以上措施，力争今年再解决60万贫困人口的温饱。
4、加快小城镇建设。把小城镇建设与乡镇企业开发区、科技示范区、农业产业化、农村土地和户籍制度改革结合起来，增强小城镇的聚合、辐射和带动能力，鼓励乡镇企业和产业龙头企业参与小城镇建设，加快农村工业、建筑业和第三产业的发展，合理引导农村劳动力转移。今年要在抓好一批小城镇建设试点的基础上，完成对全省重点小城镇建设的规划工作。
(二)继续搞好国有企业改革，促进工业经济的稳定增长
1、加大国有企业改革力度。今年是实现“三年两个目标”的关键一年，要把搞好国有企业的改革和发展作为全省经济工作的重中之重。把加快建立现代企业制度与国有企业扭亏脱困结合起来，确保大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，国有企业整体扭亏为盈，大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度。今年再抓30户大中型企业的改制，使改制的大中型企业达到125户，占67％。坚持“抓大放小”和“三改一加强”的方针，进一步完善和提高已组建大型企业集团的经营机制，选择一部分中型企业按小企业放开搞活，通过多种形式改制为混合经济，鼓励中小企业优质资产通过置换股权等形式，注入上市公司，在资本市场直接融资。培育30户能带动地方经济发展的“小巨人”企业，重点是华煤集团、奇正实业集团、莫高葡萄酒公司、甘肃无纺织地毯、柳园花牛山集团等。
2、加大结构调整力度。坚持有保有压的原则，促进结构不断优化。对浪费资源、技术落后、质量低劣、污染严重的“五小”企业坚决实行关闭。集中力量抓好兰炼、兰化、金川、酒钢、三毛、长城电工等50户重点企业，进一步落实、完善扶持政策，并优先安排国家财政债券技改项目，以此带动整个国有企业的发展。
3、调整和优化国有经济布局。通过资产重组和结构调整，使国有企业在一些领域尽快退出，改变我省目前国有企业比重较高、战线过于分散的局面。积极为非公有制经济发展创造公平竞争环境，放宽市场准入条件，放开产业限制，鼓励非公有制企业投资和经营城市服务业、生态农业、基础设施建设和高新技术项目。加快石油化工、有色冶金、机械电子等行业老企业的改造，用高新技术提升传统产业。着力抓好天然气开发利用、石油炼化后加工、重大国产化装备及农业机械、特种钢、大规格超高功率石墨电极、专用炭砖、生物制药和中药新剂型、高档服装面料及产业用纺织产品、数字通信等十大项目的产业开发。
4、加快企业技术创新。加大技术改造的投入，集中财力扶优扶强，大力支持关系我省经济调整的重大项目，抓紧实施国家已经批准利用财政债券的重点技术改造项目。支持大企业、大集团建立企业技术开发中心，抓好400项省级新产品开发项目和40项技术创新和产学研联合开发项目。
5、切实减轻企业负担。认真抓好企业“债转股”的落实，继续做好核销企业呆坏账准备金工作，加大治理“三乱”的力度，加快分离企业办社会的试点，进一步减轻企业负担。搞好国有企业减员增效、下岗分流和再就业工作，加快建立社会保障体系，为国有企业改革创造良好的外部环境。
(三)抓住国家继续实施积极财政政策的有利时机，进一步保持固定资产投资较快增长
2000年全省全社会固定资产投资安排442亿元，增长15．5％。其中：基本建设投资225亿元，增长14．8％；技术改造投资100亿元，增长16．3％；房地产开发40亿元，增长36．1％。投资重点仍是农林水利、交通通信、城乡电网、城市基础设施、经济适用住房及高新技术项目。
1、在保证工程质量的前提下，加快建设进度，抓好在建项目建设。重点是抓好引大入秦节水灌溉，疏勒河流域综合开发，兰州和敦煌机场改扩建，宝兰铁路二线，国道主干线柳沟河至古浪、天水至巉口、兰州至白银、兰州至巉 口等高等级公路，平凉电厂，城乡电网改造等大中型在建项目建设，加快兰州北滨河路东西延伸、供水、供热、煤气管网及天水外环路等一批城市基础设施工程建设。完成中央粮食储备库竣工验收。
2、加大前期工作力度，确保今年有一批新的大中型项目开工。公路建设仍然是重点。年内开工建设尹家庄至中川机场、古浪至永昌二条高速公路，加快国道109线新墩至白银、兰州至海石湾、国道212线兰州至临洮高速公路前期工作，争取尽早开工。兰州至成都成品油输油管道工程已正式列入国家重大基本建设项目计划，要积极做好协调工作，加快建设进度。青海天然气管道工程国家提出4月1日开工建设，作为省上利用天然气的西固热电厂老机组燃气发电改造、兰州燃气电厂、刘化油改气，以及兰州市城市民用煤气置换等工程要切实加快前期进度，做到上下游同步建设。
3、加强重点项目管理，切实抓好工程建设质量。要继续推行项目法人责任制和项目质量终身责任制，规范招投标和施工监理制度，强化竞争机制，确保工程质量和建设进度。加强重点项目的跟踪稽察，凡是国家、省上安排的项目，全部实行项目稽察制度，对于擅自扩大规模、挪用资金和工程质量出现重大问题者要进行严肃处理，并追究相应的法律责任。
4、加快投融资体制改革。按照集中力量办大事的原则，对各级财政用于建设的资金要集中使用，下决心解决长期以来资金使用分散的问题，并按照财权与事权相统一的原则，对建设项目实行分级管理，谁受益谁负责，强化投资责任约束，切实提高投资效益。
(四)抢抓历史机遇，加速甘肃大开发战略的实施
中央实施西部大开发的战略已经确定，这是党中央继实施沿海发展战略后的又一重大战略决策，我们要把全省经济发展放到整个西部大开发战略中，进一步确立甘肃在西部大开发战略中的重要地位，抓住机遇，率先突破。
1、实行基础设施优先发展战略。围绕国家“五纵七横”和西部开发对公路网的总体要求，进一步完善我省干线公路网建设规划，加快国道主干线45号、25号线及109、212、213国道高等级化的建设进度。初步设想用6年左右的时间，实现天水一兰州一安西及刘寨柯一白银一兰州一海石湾公路高等级化，完成国道212、213线的改造，提高现有公路的等级标准，形成以兰州为中心的干线公路高速化、省到地达到二级或二级以上、地到县达到三级以上、县到乡镇通四级以上公路和基本实现村村通汽车的公路运输网络新格局。铁路建设项目主要是，加快兰州至重庆国家干线铁路、兰新铁路河口至武威南复线工程以及玉门镇至敦煌跨区域和区域性铁路的前期工作。尽快完成中川机场和敦煌机场扩建工程，积极开展嘉峪关、庆阳等一批支线机场改建工程的论证工作。
2、加快生态环境建设。做好“退耕还林(草)、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的实施工作。按照“因地制宜，科学规划；先易后难，分步实施；讲求实效，有利群众”的原则，做好全省退耕还林(草)试点方案、育苗方案和实施办法的制定工作，并选择一部分县市区进行试点。按照国家批准的方案，抓好31个生态环境综合治理县的建设。加快启动兰州市南北两山和刘家峡库区绿化工作。结合长江、黄河中上游水土保持和一批小流域综合治理，进行大规模的人工造林、飞播造林、封山育林和荒山绿化工作。为了统一协调全省生态治理工作，省上将制定“山川秀美”50年规划纲要，按照近期、中期、长期分步实施的原则，将退耕还林(草)、封山育林、天然林保护工程、荒漠化治理等纳入规划，统一有序地进行。实施大范围的退耕还林(草)需要相应的水利配套设施，各地要因地制宜地抓好中小型水利工程建设。继续做好引洮生态工程的前期工作。
3、坚持实施“科教兴省”战略和对外开放战略。加强科技教育基础设施建设，加快科技成果转化，以科技进步推进传统产业改造升级，重塑支柱产业优势，加快先导型产业的发展，实现在某些高新技术领域的跨越式突破。积极探索和研究在新形势下对外开放的新途径、新政策，扩大利用外资规模，吸引东部沿海地区资金、技术、人才参与我省经济开发。实行在一些新的领域的对外开放政策，加大对跨国公司的招商引资力度，进一步引导、鼓励和推动大型企业集团到境外投资，带动省内商品出口。
(五)积极开拓消费领域，增加居民消费
扩大居民消费、启动内需是当前经济工作的一项重要内容，也是今后推动经济增长的长期任务。主要措施是：(1)把开拓农村市场作为启动消费的一项重要任务，继续加快农村通电、通广播电视和通电话建设，改善农村消费的基础条件。(2)结合城镇居民住房制度改革，在做好清房工作的同时，年内14个地州市力争全部开放住房二级市场，促进居民住房消费的健康发展。(3)积极开拓服务消费市场。把旅游业作为大产业来抓，加强旅游基础设施建设，大力开发适合不同消费层次的旅游项目。促进文化娱乐、非义务教育、卫生保健、健身美容、家庭装饰和社区服务业的发展。(4)努力提高城乡居民收入水平，调整和完善收入分配政策。(5)扩大消费信贷，促进住宅等高价值商品的消费。进一步规范和完善信用消费制度，简化消费贷款手续，创新消费信用新品种，引导城乡消费需求。
(六)配合国家实施积极财政政策，做好财政金融工作
今年全省财政收支平衡的矛盾更为突出，各级政府要认真贯彻中央的各项方针政策，站在全局的高度，确保财政收入的稳定增长。要按照“调整结构、保证重点、压缩一般、加强管理”的原则，强化预算约束，规范分配行为，清理支出范围，优化支出结构。坚持推行零基预算，压缩各类不合理开支，集中财力办大事，保证各项改革和重点支出需要。支持基础设施和生态环境建设，支持企业技术进步和产业升级，落实收入分配调整政策，落实国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员养老金按时发放的政策。按照“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清激欠税”的方针，严格执行税法法规，加大征管力度，确保完成财政收入任务。继续深化金融改革，改善金融服务，支持地方经济发展。加大我省直接融资的力度，积极做好企业股票上市和债券发行工作，拓宽融资渠道。
(七)大力推进“科教兴省”战略的实施，全面发展各项社会事业
加快科技体制改革，提高科技进步对经济增长的贡献率。进一步加大科技成果转化的力度，在重点产业、关键领域重大科技成果的转化上实行招投标制度，采取优惠的政策，积极吸引一批科研技术带头人，加快科研成果的转化和应用。建立以企业为主体的技术创新机制，增加技术开发资金的投入。推进产学研结合，鼓励科研机构和大专院校的科研力量进入企业和企业集团，允许技术等生产要素参与分配。集中力量抓好国家已批准建设的11个重大专项、示范工程和产业化项目。
落实“科教兴省”战略，加快应试教育向素质教育的转化。继续加强普及九年义务教育和扫除文盲工作，大力发展职业教育和成人教育，努力提高教师队伍整体素质。加强高校基础设施建设，抓紧完成高校“筒子楼”改造工程，加速后勤服务社会化的进程，引导社会资金投入高校后勤基础设施建设。努力挖掘内部潜力，进一步扩大高校招生规模。
继续加强农村三级卫生保健网的建设，完成乡镇卫生院的改造工程，支持贫困县医院的改造与建设。开工建设省人民医院门诊楼。坚持把控制农村人口增长作为重点，落实计划生育目标责任制，确保全省人口自然增长率控制在10‰以内。
加大对文化、广播电视、体育等社会事业基础设施投入，促进社会主义精神文明建设的发展。加快省广电中心和省博物馆工程进度，积极推进村村通广播电视工程，确保实现提高广播电视覆盖率的目标。配合全省十运会的召开，完成省自行车赛场建设。
进一步完善社会保障体系，依法扩大养老、失业、医疗等社会保障覆盖范围，进一步完善省级统筹制度及其相关的配套政策。提高收缴率，力争使养老和失业保障基金覆盖率和收缴率达到90％以上。积极开拓各种就业渠道，鼓励下岗人员创办企业。
坚持可持续发展战略，做好黄河甘肃段水污染防治、祁连山生态环境保护、兰州市大气污染防治和国列二氧化硫控制区的环保工作。加大《环境保护法》的实施力度，确保全省污染物总量达标排放。加强对土地、森林、矿产、水资源和野生动植物资源的保护工作。
(八)做好“十五”计划编制工作
“十五”计划是实现我国现代化建设第三步战略部署的第一个中长期规划，也是我国初步建立社会主义市场经济体制和跨入新世纪后的第一个五年计划。研究编制好“十五”计划，对于全省经济社会的发展具有重要的意义。今年省委就制定“十五”计划将提出《建议》，我们要把制定“十五”计划同国家实施西部大开发战略结合起来，在认真研究和分析各种新情况、新问题的基础上，从解决全省面向新世纪发展的重大问题出发，围绕实施西部大开发战略、推进经济结构的战略性调整和产业升级、扩大内需、开拓国内外市场、加快科技进步和技术创新、实施科教兴省战略、全面推进对外开放等重大问题的研究，提出全省“十五”发展的预期目标和具体措施。按照省委、省政府提出的“要有大思路，要有大项目，要有大举措”的要求，编制好“十五”计划及专项规划。
附件：甘肃省2000年国民经济和社会发展计划主要指标(附表略)
