发布文号: 淄发[2004]9号
为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》(中发(2004)8号以下简称《若干意见》)和中共山东省委、山东省人民政府《关于贯彻落实中发(2004)8号文件精神 进一步加强和改进未成年人思想道德建设的意见》精神，进一步加强和改进我市未成年人思想道德建设，提出如下意见。
一、切实增强未成年人思想道德建设的紧迫感和责任感
未成年人是祖国未来的建设者，是中国特色社会主义事业的接班人。进一步加强和改进未成年人思想道德建设，是党中央从推进新世纪新阶段党和国家事业发展、实现党和国家长治久安出发作出的一项重大决策，对于确保我国在激烈的国际竞争中始终立于不败之地，确保实现全面建设小康社会、进而实现现代化的宏伟目标，确保中国特色社会主义事业兴旺发达、后继有人，确保实现中华民族的伟大复兴，具有重大而深远的战略意义。
目前，我市18岁以下未成年人约有88.7万人，他们是我市未来的建设者和劳动者，是我市未来发展的希望所在。他们的素质如何，决定着我市未来的长远发展，涉及上百万家庭的切身利益。对未成年人思想道德建设，市委市政府一直高度重视，各级各部门认真履行职责，广大未成年人的综合素质不断提高。热爱祖国、热爱淄博、积极向上、团结友爱、文明礼貌成为淄博市未成年人思想道德的主流。但是，工作中也存在不少薄弱环节。有的地方和部门的领导对这项工作认识不足，重视不够；全社会关心和支持未成年人思想道德建设的风气尚未完全形成，还存在种种不利于未成年人健康成长的社会环境和消极因素；学校教育中重智育轻德育、重课堂教学轻社会实践的现象依然存在，素质教育、师德建设都有待进一步加强；一些家庭放松了对子女的思想道德教育，在观念和方法上存在不少误区。未成年人思想道德建设在体制机制、思想观念、内容形式、方法手段、队伍建设、经费投入、政策措施等方面还有许多与时代要求不相适应的地方。对此，我们必须引起足够重视，并采取有效措施加以解决。
当前，未成年人思想道德建设面临一系列新形势、新机遇、新挑战。经济全球化、信息化步伐的加快和我国对外开放的扩大，使广大未成年人直接面临世界多元文化的冲击和国外敌对势力的思想文化渗透。随着改革的深化，我国的社会领域和精神领域发生了深刻变化，在社会不断进步的同时，一些消极的社会文化现象也有所蔓延，对未成年人成长带来不可忽视的消极影响。组群式城市的独特格局和城市化进程的不断加快，进一步增加了我市未成年人思想道德建设的工作难度。在各种消极因素的影响下，少数未成年人精神空虚，行为失范，有的甚至走上违法犯罪的歧途。这些情况和问题，对我们加强未成年人思想道德建设提出了新课题、新挑战。形势的发展，对我们加强未成年人思想道德建设提出了新的更高的要求。我们要从确保党的事业后继有人和社会主义事业兴旺发达的战略高度，从全面建设小康社会和实现中华民族伟大复兴的全局高度，从树立和落实科学发展观，坚持以人为本，执政为民的政治高度，从实现淄博新世纪发展目标，提高城市综合竞争力和发展后劲的高度，充分认识加强和改进未成年人思想道德建设的重要性和紧迫性，努力研究新形势，解决新问题，举全社会之力，努力开创未成年人思想道德建设工作的新局面。
二、未成年人思想道德建设的基本任务
加强和改进未成年人思想道德建设，要坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以进行理想信念教育为核心，以树立正确的世界观、人生观、价值观为重点，以养成高尚的思想品质和良好的道德情操为基础，紧密结合全面建设小康社会的实际，遵循未成年人思想道德建设的规律，坚持以人为本，促进未成年人的全面发展，努力培养面向现代化、面向世界、面向未来，有理想、有道德、有文化、有纪律，德、智、体、美全面发展的中国特色社会主义事业建设者和接班人。工作中要坚持与培养“四有”新人的目标相一致、与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的原则，贴近实际、贴近生活、贴近未成年人的原则，知与行相统一、教育与管理相结合的原则，紧紧围绕当前未成年人思想道德建设工作的实际，突出重点，改进方法，全面落实各项任务。
要从增强爱国情感做起，弘扬和培育以爱国主义为核心的伟大民族精神。深入进行中华民族优良传统教育和中国革命传统教育、中国历史特别是近现代史教育，引导广大未成年人认识中华民族的历史和传统，了解近代以来中华民族的深重灾难和中国人民进行的英勇斗争，从小树立民族自尊心、自信心和自豪感。
要从确立远大志向做起，树立和培育正确的理想信念。进行中国革命、建设和改革开放的历史教育与国情教育，引导广大未成年人正确认识社会发展规律，正确认识国家的前途和命运，把个人的成长进步同中国特色社会主义伟大事业、同祖国的繁荣富强紧密联系在一起，为担负起建设祖国、振兴中华的光荣使命做好准备。
要从规范行为习惯做起，培养良好道德品质和文明行为。大力普及“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，积极倡导集体主义精神和社会主义人道主义精神，引导广大未成年人牢固树立心中有祖国、心中有集体、心中有他人的意识，懂得为人做事的基本道理，具备文明生活的基本素养，学会处理人与人、人与社会、人与自然等基本关系。
要从提高基本素质做起，促进未成年人的全面发展。努力培育未成年人的劳动意识、创造意识、效率意识、环境意识和进取精神、科学精神以及民主法制观念，增强他们的动手能力、自主能力和自我保护能力，引导未成年人保持蓬勃朝气、旺盛活力和昂扬向上的精神状态，激励他们勤奋学习、大胆实践、勇于创造，使他们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质得到全面提高。
三、全面加强学校教育、家庭教育和社会教育
扎实推进中小学未成年人思想道德教育。学校是对未成年人进行思想道德教育的主渠道。各级各类学校必须按照党的教育方针，把未成年人思想道德建设作为学校教育的重要任务，体现在教育教学的各个环节。一是把思想道德教育纳入学校教育的全过程。各级各类学校都要把思想道德教育摆在素质教育的首要位置，纳入学校教育的各个环节、各个学科和各项教育教学工作中去。要积极研究和准确把握新形势下青少年学生道德观念出现的新情况、新问题，改革学生思想道德教育的方式、方法，努力增强德育工作的吸引力和感染力。要依据不同年龄段学生的特点，确定教育内容，突出教育重点，提高教育工作的针对性和实效性。要认真贯彻《中小学生守则》和《中小学生日常行为规范》，加强基本道德观念、道德知识和礼仪、礼貌、礼节教育。二是切实加强教师队伍建设和教师职业道德建设。努力建设一支品质好、素质高、结构合理的教师队伍。要加快建立教师准入和淘汰机制，从制度上保证教师队伍的良好素质。要高度重视和加强班主任工作，选派思想素质好、业务水平高、责任心强、有奉献精神的优秀教师担任班主任。要突出抓好师德建设，教育引导广大教师自觉加强自我修养，努力做到为人师表，以自己的高尚品德和模范行为影响和教育学生。要建立科学的中小学生思想道德行为综合考评制度，并把考评结果作为入队、入团、升学、就业的重要依据。三是建立健全学校思想道德教育的激励、监督和评议机制。要研究制定引导、激励政策，形成学校自觉重视德育教育、教师积极进行德育教学的良性机制。要通过建立思想道德教育评议制度、开展社会评议活动等措施，加大学校思想道德教育的监督力度，形成社会化德育教育监督体系。
要重视和发展家庭教育。各级妇联组织、教育行政部门和社区要紧密配合，切实担负起指导和推进家庭教育的责任，建立家庭、学校、社会三位一体的教育活动网络。要充分发挥家教研究会的作用，通过家长学校等工作载体，广泛开展家庭教育宣传，普及家庭教育知识，推广家庭教育的成功经验，帮助和引导家长树立正确的家庭教育观念，掌握科学的家庭教育方法，提高科学教育子女的能力。对单亲家庭和有特殊困难家庭的未成年人，街道、社区和居委会要给予更多的关爱和帮助。要采取措施加强对流动人口子女教育工作的引导，重视和做好孤残儿童合法权益的保护工作和流浪儿童的救助保护工作。要整合社会力量，实行教育资源共享，推动家庭教育工作指导体系和社会服务体系建设。加快建立集咨询、活动、培训、服务于一体的社区家庭教育指导中心、社区亲子园等，开展以亲子教育为重点的社区家庭教育指导。
调动社会各方面力量强化社会教育。各级政府和部门要从实际出发，真正担负起对未成年人进行社会教育的责任。党政机关、企事业单位和社区、村镇等城乡基层单位，要教育引导职工、居民重视对子女特别是学龄前儿童的思想启蒙和道德培养，支持子女参与道德实践活动。有条件的机关、乡镇、社区、企业等单位内部的文化、体育设施要免费向未成年人开放，扩大未成年人思想道德教育阵地。要积极组织开展经常性、社会性青少年科普宣传教育活动，普及科学知识，传播科学方法，宣传科学思想，弘扬科学精神。
四、广泛深入开展未成年人道德实践活动
按照实践育人的要求，以体验教育为基本途径，区分不同层次未成年人的特点，精心设计和组织开展内容鲜活、形式新颖、吸引力强的道德实践活动，并与丰富多彩的兴趣活动和文体活动结合起来，使未成年人在自觉参与中思想感情得到熏陶，精神生活得到充实，道德境界得到升华。
发挥教育基地作用，广泛开展未成年人道德实践活动。全市各类博物馆、纪念馆、展览馆、烈士陵园等爱国主义教育基地，要创造条件对全社会开放，对中小学生集体参观一律实行免费，对学生个人参观可实行半费。青少年宫、儿童活动中心等未成年人专门活动场所要坚持面向未成年人、服务未成年人的宗旨，积极开展科学健康、喜闻乐见的活动，把思想道德建设融于其中，充分发挥对未成年人的教育引导功能。图书馆、文化馆(站)、体育场(馆)、科技馆、影剧院等场所也要发挥教育阵地作用，积极主动地为未成年人开展活动创造条件。要把未成年人活动场所建设纳入当地国民经济和社会事业发展总体规划。逐步建立布局合理、规模适当、功能配套的市、区(县)、社区未成年人活动场所。要充分发挥现有的未成年人活动场所的作用，根据需要，扩大规模，完善功能。有条件的区县要建设少年儿童主题公园。各级各类学校要逐步建立校史纪念馆(室)，对学校培养和涌现出的优秀学生和先模人物进行宣传，增强学生的自豪感，激发学生的上进心。市里将适时命名一批“未成年人教育示范基地”。
挖掘资源优势，深入开展未成年人道德实践活动。我市历史悠久，齐文化、蒲文化中蕴藏着丰富的道德教育资源，各区县要深入挖掘和利用潜在资源，充分发挥我市文化名人、名胜名景和文物古迹众多的优势，通过广泛宣传和组织参观，激发未成年人对祖国壮丽山河和悠久历史文化的热爱之情。要充分运用淄博在革命战争年代和社会主义现代化建设事业中涌现出的革命英烈、杰出人物和模范群体的先进事迹进行道德教育。要树立一批可亲、可敬、可信、可学的青少年身边的道德楷模，开展扎实深入的向先进模范学习的活动，让广大青少年学有榜样、赶有目标、见贤思齐，从先进典型的感人事迹和优秀道德品质中受到鼓舞，汲取力量。组织开展“了解淄博、热爱淄博”活动和“心系祖国、健康成长”读书活动，让未成年人亲身感受淄博发展和感受祖国的繁荣富强，激发未成年人热爱家乡、热爱祖国的情感，进一步坚定中国特色社会主义信念。
利用节庆日、纪念日，有针对性地开展未成年人道德实践活动。各种节庆日、纪念日都孕育着宝贵的思想道德资源。要充分利用“五四”、“六一”、“七一”、“八一”、“十一”等节日，以及传统节日，重大历史事件纪念日，革命领袖、民族英雄、杰出名人等历史人物的诞辰和逝世纪念日，以及未成年人的入学、入队、入团、成人宣誓等有特殊意义的重要日子，集中开展未成年人思想道德教育实践活动。要充分利用我市陶博会、齐文化艺术节、聊斋文化旅游节等重大活动和文化节日，组织未成年人积极参与，让未成年人在参与中受到教育。要不断丰富未成年人节假日参观、旅游活动的思想道德内涵，开展好国旗、国徽、国歌系列教育活动，积极组织开展爱国主义影片教育活动以及科学普及、普法教育活动等。面向中小学开展的活动，要经教育行政部门、党团组织统一协调和安排，要注重社会效益，要把学生安全放在第一位。
充分发挥共青团和少先队的作用，积极开展未成年人道德实践活动。要把共青团、少先队建设纳入学校素质教育的总体布局，完善未成年人道德实践活动的组织网络。共青团、少先队组织要发挥实践育人的优势，大力开展中学生业余党校、中学生团校、成年教育、体验教育等道德实践活动。要建立和完善校外辅导员制度，吸纳专业志愿者和社会人士担任学生校外辅导员。要加强对学生会、学生社团的指导，更好地发挥他们自我教育的作用。教育部门党组织和行政领导要积极支持共青团、少先队开展健康有益的活动，保证活动时间和开展活动的必要经费。妇联、科协、文联等群团组织也要积极发挥作用，广泛组织开展各种形式的未成年人道德实践活动。
五、积极营造未成年人健康成长的良好环境
努力创造有利于未成年人思想道德建设的舆论环境。要加大未成年人思想道德建设工作的宣传力度，增强各种大众传媒的社会责任感，形成共促未成年人健康成长的良好舆论氛围。要积极制作、刊播有利于未成年人身心健康的公益广告，增加数量，提高质量。广播电视部门要做好面向未成年人的优秀电影、电视剧、歌曲、专题节目的展演、展播和推介工作。要做好中央电视台少儿频道的落地、覆盖和收看工作。电台、电视台都要开设和办好未成年人专栏或专题节目。全市各类报刊要开辟专版、专栏，加强未成年人思想道德宣传教育。各类传播媒介都要把向未成年人提供健康有益的精神食粮作为自己的神圣职责，加大正面宣传力度，形成正确的舆论导向，引导和促进未成年人健康成长。
积极营造有利于未成年人思想道德建设的文化环境。文化、新闻出版部门，要从未成年人成长进步的需求出发，把向未成年人提供良好的精神产品作为神圣职责，始终坚持把社会效益放在首位，精心策划，推出一批面向未成年人的优秀图书及影视、音像、电子出版物和文化产品。儿童出版物的出版发行，要设立“健康准入”机制，把好少儿读物的准入关口。市属文化艺术团体要有计划地组织创作有利于塑造广大未成年人优良品质和身心健康成长的优秀作品。要加强少儿文艺创作和表演队伍建设，注重培养少儿文艺骨干力量，大力繁荣和发展少儿文化艺术。文化、新闻出版、公安、工商等部门要深入开展“扫黄”“打非”斗争，综合运用各种手段加强文化市场监管，坚决杜绝传播色情、暴力、封建迷信和伪科学的出版物，坚决查处宣扬色情和暴力的玩具、饰品。广泛开展广播影视“净化工程”，严格控制渲染暴力、凶杀、恐怖等内容的剧目在黄金时段播出。对学校周边地区和居民社区，要重点清查，坚决制止向未成年人兜售不良出版物的行为。
要加强对营业性歌舞娱乐场所、电子游艺厅、录像厅等社会文化场所的管理，加大学校周边环境的治理力度。要认真落实国务院颁布的《互联网上网服务营业场所管理条例》，加强对网吧的管理，认真执行未成年人不得进入营业性网吧和国家非法定节假日进入电子游戏经营场所的规定，以及不得在中小学周边200米内设立互联网上网服务营业场所和电子游戏经营场所的规定，建立屏障机制，采取有效过滤、阻断等技术手段，防止未成年人接触不良信息，创造一个健康、安全、有序的网络环境。要在有条件的校园和社区内，大力发展非营利性网络服务，为未成年人提供健康有益的绿色网上空间。网络接入提供单位要强化社会责任，积极配合做好网吧整治工作。要逐步建立社会监督机制，通过设立举报电话，聘请社会义务监督员等方式，对各种背离未成年人思想道德的错误做法和丑恶现象进行监督，发现问题，及时查处。
积极营造有利于未成年人思想道德建设的法制环境和社会氛围。要把思想道德建设与法制建设结合起来，坚持道德教育与法制保障相统一，健全规章制度。宣传、教育、司法、团委等部门要加强对青少年的法制和道德教育，各级各类学校要开设法制教育课，努力形成从小学到中学渐进、科学、合理的法制教育体系，确保未成年学生在九年义务教育期间完成基本法律知识的普及任务。要严厉打击危害未成年人身心健康的违法犯罪活动。要切实加强保护未成年人权益方面的执法工作。要确保各种法律法规和道德守则公约在未成年人实践中得到落实。要形成尊重未成年人、关心未成年人、帮助未成年人的社会氛围，促进他们健康成长、发展成才。
六、加强领导，健全机制，为未成年人思想道德建设提供有力保障
加强和改进未成年人思想道德建设，是全党全社会必须共同承担的重大任务。各级党委政府要切实担负起政治责任，把加强和改进未成年人思想道德建设作为一项事关全局的战略任务，切实加强和改善领导。
建立健全领导体制和工作机制。各级党委、政府要把加强和改进未成年人思想道德建设，摆在更加突出的位置，列入重要议事日程，纳入经济社会发展的总体规划，统筹安排。要形成党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与的领导体制和工作机制。各级党委的主要负责同志要强化责任意识，加强对未成年人思想道德建设工作的指导，认真研究解决工作中的重大问题。要建立联席会议制度，加强有关部门和工作机构的沟通与合作，实现工作的经常化、制度化、规范化。要采取切实措施，进一步充实和加强各级文明委的办事机构，强化职能，配齐人员，确保必要的工作条件，使其更好地履行职能，发挥作用。各级宣传、教育、文化、体育、科技、广播电视、新闻出版、信息产业、民政、公安、司法、海关、财政、税务、工商等党政部门，工会、共青团、妇联等群众团体要认真履行各自担负的重要职责。凡是涉及这项工作的各个部门都要各负其责，密切配合，落实责任，扎实做好工作。
建立健全学校、家庭、社会相结合的未成年人思想道德建设体系。城市街道社区、农村乡镇和村民委员会，以及其他一切基层组织要切实担负起加强未成年人思想道德建设的社会责任，整合、利用各种教育资源和活动场所，开展富有吸引力的思想教育和文体活动，真正把教育引导未成年人的工作落实到基层。各级党委、政府和社会各界都要认真贯彻《中华人民共和国未成年人保护法》，切实维护未成年人的合法权益。要加强队伍建设，着力建设好中小学和幼儿园教师队伍，各类文化市场管理队伍，青少年宫、博物馆、爱国主义教育基地等各类文化教育设施辅导员队伍，老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等“五老”队伍，形成一支素质较高、人数众多、覆盖面广的未成年人思想道德教育工作队伍。文明城市、文明社区、文明村镇、文明单位等各类精神文明创建活动，要把加强未成年人思想道德建设、为未成年人健康成长创造良好社会环境作为一项重要内容。
要加大未成年人思想道德建设的投入。各级政府要把涉及未成年人思想道德建设的投入，纳入经济和社会发展总体规划，摆上重要议事日程，并随着财政收入的增加，逐年加大投入。要针对未成年人思想道德建设中存在的突出问题，集中财力、物力，每年办几件作用大，影响好，群众看得见、摸得着的实事。要加大未成年人思想道德教育有关基础设施的建设，属于公益性未成年人校外活动场所建设和运行所需资金，要予以保证。要确保未成年人思想道德建设办事机构的工作经费，逐步改善工作条件。要在彩票公益金中，安排一定数额资金，用于未成年人活动场所建设。财政、税务、工商等有关部门要制定优惠政策，鼓励全社会增加对未成年人文化设施建设的投入，形成多元化、市场化投入机制。
务求实效，狠抓落实。要把未成年人思想道德建设列入年度工作的重要内容，作为精神文明建设工作的头等大事。各区县、各部门要根据任务分工，制定具体的贯彻实施意见，分解任务，明确责任，加强督促检查。要转变工作作风，大力弘扬求真务实精神，勇于开拓创新，注重工作实效，确保各项工作落到实处。要建立未成年人思想道德建设的激励机制。对未成年人思想道德建设作出贡献的先进集体和个人，市委市政府将给予表彰奖励。要加大工作考核力度，把各级、各部门、各单位参与、支持未成年人思想道德建设情况作为年度工作考核特别是精神文明建设考核的重要内容，作为评先树优的重要依据。要充分调动和发挥社会各界的力量，形成未成年人思想道德建设的工作合力。
中共淄博市委办公厅
2004年5月17日
