发布文号: 农科教发（2000）1号
各省、自治区、直辖市农科教结合协调领导小组，农业厅(局)，有关农业教育、科研、推广等单位：
为贯彻党的十五届三中全会精神，落实“科教兴农”的战略，进一步推动农科教结合工作，现将中国农学会提出的《关于推进科教兴村计划的意见》转发给你们，请按照“意见”精神，加强农科教结合，积极推动科教兴村计划试点工作，不断探索解决农业和农村问题的有效途径，全面促进农业和农村经济发展。
附件：关于推进科教兴村计划的意见
全国农科教结合协调领导小组
二000年一月四日
附件：
关于推进科教兴村计划的意见
为贯彻党的十五届三中全会《关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，积极落实“科教兴农”的战略部署，推动农业的技术创新和农科教结合，围绕农民增收和农村稳定工作，推进科教兴村计划，促进农业和农村社会经济的发展，加速农村小康和现代化新村建设。现就进一步推进科教兴村计划提出如下意见：
一、切实加强对科教兴村计划的领导
各级党委和政府的统筹协调和支持是实施科教兴村计划的重要保证。试点实践证明，各级政府对科教兴村计划的认识程度，决定了各级政府对科教兴村计划的重视程度；各级政府对科教兴村计划的重视程度，决定了科教兴村计划的实施力度。科教兴村是一项复杂的系统工程，它涉及到很多单位和部门。这些单位与部门的组织、协调及有关政策、人力、物力、财力的统筹安排，需要一个强有力的指挥系统。
实施科教兴农发展战略，科教兴县是关键，科教兴村是基础。请各级党委、政府特别是县、乡两级党委、政府做好统筹协调的工作，将科教兴村计划纳入农科教结合的范畴，精心组织实施。以村为基本单位，提高每一个农户的整体素质，使科技真正进村入户。只有一个村一个村地实现了小康，才能实现整个农村的小康。
二、坚持切实可行的推进原则
1、因地制宜循序渐进的原则
在我国这样一个人口众多，资源、环境、人文、风俗等千差万别的情况下，实施科教兴村计划一定要因地制宜，因村制宜，对于不同地区，不同经济条件、不同资源类型的地区，必须与当地的实际工作相结合，不搞一刀切。每个县都要先抓试点村，积累经验后以点带面逐步推广。
2、与各部门工作结合的原则
农村是多部门服务的领域，农民是多部门服务的对象。科教兴村计划是对农业和农村各种计划、项目在村域的组装、配套和结合。因此科教兴村计划要与丰收计划、星火计划、燎原计划、绿色证书工程等项目结合，与推进农业产业化要结合，与农科教结合工作相结合，与农广校工作相结合，与小康村建设相结合，使其在村域经济和社会发展中发整体效益。
3、调动两个积极性的原则
80年代初开始实行的家庭联产承包责任制，激发了农民群众勤劳致富的积极性。在建立社会主义市场经济体制的新形势下，广大农民依靠科技教育发展经济的愿望更加强烈。要坚持“实际、实用、实效”的原则，保护和调动广大农民的积极性。要制定激励政策，鼓励广大科技教育工作者到农村去，为我国农业和农村经济发展建功立业。
4、自力更生，艰苦奋斗的原则
我国的经济还不发达，依靠国家财政的大规模投入实施科教兴村计划是不现实的。试点工作过程中必须发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，主要依靠科技工作者的智慧和村民勤劳的双手，创造美好富裕的新生活。
5、可持续发展的原则
在我们这样一个人多地少，资源相对短缺；农业生产力水平明显提高，但环境污染日益加重；农村经济迅速发展，但经济实力相对落后；人民购买力成倍增长，农产品消费需求压力不断加重的国度，必须走控制人口、资源节约、生产集约化经营、保护生态环境，走可持续发展的道路。
6、物质文明和精神文明“两手抓”的原则
在实施科教兴村计划中，要一手抓村域经济建设，一手抓农村精神文明建设，用社会主义的新思想武装教育农民，改善生活居住环境，扫除愚昧落后的陋习，提高农民的思想文化素养，加强农村精神文明的建设。
三、不断完善科教兴村计划的运行机制
在试点工作的实践中，一定要探索建立一种适应社会主义市场经济条件的新的运行机制。
1、建立激励机制
在社会主义市场经济条件下，科教兴村既要坚持政府统筹，又要引入市场机制，这样才能调动社会各部门和广大科技人员、农民群众广泛参与的积极性，形成科教兴村“大合唱”。为此，要按照市场经济规律，建立利益分配机制，引导农、科、教各有关部门和企业主动投入科教兴村的各项事业；要制定并落实优惠政策，鼓励科技人员到科教兴村第一线建功立业；要在坚持自愿原则的前提下，通过典型示范和思想工作相结合，引导农民积极参与，自觉成为科教兴村的主体。各级党委政府要善于帮助农民拓宽视野，增强信心，理清思路，勇于面对市场经济的挑战，加强联合，在市场竞争上不断发展壮大自身运行的力量。
2、建立科教兴村组织领导保障机制
科教兴村是一项涉及农村全局的社会系统工程，仅靠科技、教育、农业等部门是不能达到预期目的，它需要全社会的支持，特别是需要各级政府成立一个权威性强、协调能力强的科教兴村领导机构，吸收科技、教育、农业等部门领导参加，负责组织、协调、检查、指导科教兴村工作，把科教兴村纳入各级政府的行为轨道和科教兴省、兴市、兴县、兴乡的重要内容。建立县、乡、村三级科教兴村领导体系是组织领导保障机制的重点。
3、建立科教兴村目标责任考核和检查监督机制
实施科教兴村必须建立一套严格的目标管理责任制，明确责任，进行考核，彰先策后。按照科教兴村年度计划提出的目标与任务及时检查，发现问题，及时解决。同时要发挥监督作用，保障科教兴村的有效运行，保证科教兴村工作落到实处，保质保量。
四、强化科教兴村计划的运行制度
要在规划的基础上制定年度计划，并把科教兴村计划试点工作列入有关部门议事日程，责任到单位，领导包点，科技人员到岗。对工作定期督查，工作成效显著的予以表彰，发现问题及时解决。要统筹规划，组织各方面的力量，从人力、物力、财力等方面支持科教兴村计划试点工作，真正做到领导到位，责任明确，措施有力，抓出成效。
要逐年提高各级财政部门对科教兴村所需资金的投入，按一定比例列入财政预算，与财政支农资金、科技开发资金、科教兴农有关项目资金配套资金等统筹使用；要充分运用和体制国家对农业发展的优惠政策；要充分发挥农村信用社的作用；要充分利用好金融部门的科技信贷资金；要建立乡镇企业以工补农基金，要外引内联，多方吸引国内外生产、经营资金和科教发展资金。
五、加强队伍培训
实施科教兴村计划，必须把提高农民素质作为科教兴村的“重中之重”来抓。根据试点地区的经验，尤其要抓好三个队伍的教育和培训：一是对农村劳动力开展的实用技术、“绿色证书”培训，造就一支熟练劳动者队伍；二是对基层专业技术人员开展的知识更新培训，创建一支高水平的技术服务队伍；三是对广大农村基层干部和县乡干部开展的要有强烈的科教意识和开拓创新意识，懂得按科学规律和市场规律办事，掌握现代农业科技和现代企业管理艺术，有较强的民主法制观念和政策观念，能克己奉公，一心为农民谋福利，并具有较强科学决策能力和协调能力的各级管理者队伍的培训。
中国农学会
一九九九年十二月
