发布文号: 银发［1987］370号
人民银行各省、自治区、直辖市分行，计划单列城市分行，深圳经济特区分行：
现将《中国人民银行货币发行、保卫工作会议纪要》印发给你们，请结合实际情况贯彻执行。为了切实做好货币发行管理和安全保卫工作，特提出如下要求：
一、各行要切实加强领导，把货币发行与保卫工作列入议事日程，每年要有安排、有检查、有总结，切实解决货币发行与保卫工作中存在的问题。
二、根据对一九八七年货币回笼和货币投放的预测，一九八七年的货币发行量仍然很大。因此，对一九八七年底到一九八八年春节前的旺季发行基金调拨和现金供应工作，各级行都要按《纪要》要求给予高度重视。
三、货币发行部门和保卫部门既要明确分工，各负其责，又要密切配合。必须杜绝互相扯皮、危害国家利益的不负责任行为。
四、县级库房建设的审批，必须按《纪要》中规定的程序执行，基建、会计、货币发行、保卫部门要共同把关。
附件中国人民银行货币发行、保卫工作会议纪要?
(一九八七年九月二十五日)?
中国人民银行货币发行、保卫工作会议于一九八七年九月十九日至二十五日在成都市召开。各省、自治区、直辖市分行，计划单列城市分行，深圳经济特区分行，成都市分行货币发行处长，保卫处长(或负责人)和总行基建办公室、会计司、人事司、货币发行司的同志参加了会议，公安部二局的领导同志也应邀参加了会议。童赠银副行长出席了会议并就全国金融经济形势和货币发行、安全保卫工作面临的新情况及要求作了重要讲话。公安部二局孙家鼎副局长、总行货币发行司张弘副司长、人事司李香芝副司长和基建办公室马茂宗主任也分别在会上讲了话。
会议上，四川、辽宁、山东、吉林、黑龙江、江西、湖南、湖北、河南、北京十个分行就近年来货币发行管理、安全保卫工作交流了经验。会议还讨论了货币发行管理制度、出纳管理制度的修订稿和守卫押运实施细则、守库押运人员守则的试行稿。
会议形成纪要如下：?
一?
会议回顾和总结了近年来货币发行、安全保卫工作的情况。?
会议认为，全国货币发行工作自一九八五年珠海会议以来，在各级党政部门的领导、支持和有关部门的配合下，认真执行了调拨工作“适当集中、合理摆布，总额控制，分批下拨”的方针，保证了一九八五年净投195.7亿，一九八六年净投230.5亿的现金供应，并较好地完成了销毁任务，一九八五年销毁60.2亿元，一九八六年销毁69.4亿元，以及反假人民币工作；黑龙江、山东、湖南等分行初步推行了货币发行业务目标管理和规范化管理，为货币发行科学化管理提供了较好的经验；多数分行还积极组织人员培训，学习货币发行基础理论和规章制度，并积极开展调查研究，及时摸清货币流通中出现的新情况，为做好货币发行管理工作提供了依据。一九八七年四月二十五日国务院发布了“关于发行新版人民币的命令”。四月二十七日，根据国务院命令，在各级政府的密切配合下，经过各级行同志们的努力，人民银行按计划顺利完成首批发行新版人民币50元，5角券的任务。
保卫工作近年来在中央领导同志关怀下，在公安部门的指导和总行党组的直接领导下也取得显著成绩。各级行建立健全了保卫机构，配备了保卫干部，较好了发挥了职能作用；大多数地、市分行基本配齐了专职武装守卫押卫人员，在安全保卫工作中发挥了重要作用；修订完善了各项规章制度；配备了必要的安全防范器材，涌现了一批保卫工作做得比较好的分行，如辽宁、山东、河南、江西、吉林、四川、北京等分行。这些行安全保卫工作的共同特点是：领导重视，对中央和上级的指示贯彻执行坚决，行动快，安全保卫组织健全，防范措施有力，群防群治，工作效果好。
应特别提出的是，今年七月以反官僚主义为主题的全国分行长会议，对做好货币发行安全保卫工作是个巨大的推动。国务院关于大兴安岭森林火灾事件的处理决定，总行对哈尔滨市分行库存金银被盗案的处理，使各级行领导受到很大震动。货币发行，安全保卫工作，尤其是发行库款的安全问题，已引起各级行领导的重视。为了加强货币发行，安全保卫工作，消除隐患，人民银行组织了系统安全大检查，大多数行领导都亲自带队检查，并对检查中发现的有章不循，管理混乱，存在不安定因素等问题迅速采取措施予以解决。重申、建立、健全了各项手续制度，落实了岗位责任制，增加了防范设施。货币发行和安全保卫工作出现了多年没有过的好形势。与会代表表示：要巩固大好形势，进一步把货币发行管理，安全保卫工作做好。
会议还就近年来货币发行、保卫工作中存在的问题进行了分析。代表们认为，当前的货币发行、安全保卫工作主要存在三方面的问题，即：经济发展，货币发行量增加，基层人民银行机构调整，人员、库房、运钞车不能适应的问题；社会上一些犯罪分子把目标对准银行、案件增多和有的行领导存在官僚主义思想，对形势缺乏应有的认识的问题以及内部职工素质差，内部作案多和管理混乱，有章不循，防范条件差的问题。解决这三方面的问题，抓好思想政治教育，抓好基础工作，是今后一定时期内货币发行、安全保卫工作的主要任务。
二?
会议针对一九八七年货币回笼不理想和货币发行、安全保卫基础工作不能适应新形势需要的情况，提出了今后做好货币发行、安全保卫工作的意见。
(一)一九八七、一九八八两年货币发行工作重点。
1.做好旺季现金供应工作。由于农副产品收购受价格影响和消费基金增长势头没有得到很好控制等因素，一九八七年的货币回笼情况不理想。一九八七年一至八月的货币回笼与一九八六年同期比较，少回笼货币达38亿元。据分析，一九八七年全年货币投放计划很大程度上会被突破。因此，各行对一九八七年的旺季现金供应形势要有清醒认识，绝不能等闲视之。一方面，要加强调查研究，掌握旺季投放趋势，及早预报，及早安排，尽量避免出现旺季现金供应紧张的被动局面；另一方面，要继续实行调拨工作“总额控制”方针和过去旺季工作中行之有效的办法，总结往年货币发行工作中的经验和学习这次会议上兄弟行货币发行管理的先进经验，切实把一九八七年旺季现金供应工作做好。
2.要狠抓基础工作。近几年，金融体制改革工作进展较快，而一些基础工作，如基本知识的掌握，基本制度的执行，基本功的训练等却被忽视乃至放松了。基础工作差，不仅会影响银行自身业务的开展，而且也会影响金融体制改革的进程。因此，今后的货币发行管理，要狠抓基础工作。抓货币发行基本知识、基本制度的学习，抓基本功的训练，抓岗位责责的落实，抓干部的培训。要把发行与出纳两个制度的贯彻列为基础工作的一项重要内容。要重申制度的严肃性，对现行制度，要严格执行，不能打折扣，需要对制订和完善的制度，则要尽快制订完善。要纯洁干部队伍，对不适宜做货币发行业务的人员，要及时调整，加强货币发行队伍自身建设。3.推广货币发行业务科学化管理。一九八六年以来，部分行相继抓了学习货币发行业务理论、学习基本技能和以提高工作质量、加强库房管理，等为目标的规范化管理，使货币发行业务管理水平向科学化管理迈了一步。这种作法值得推广。与会行一致同意，已经开展这项工作的行要继续扩大成果，进一步提高，尚未开展该项工作的行，要结合本地区实际情况，一九八八年在辖内抓一、二个点，以点带面，取得经验，逐步推开。抓这项工作，要注意实效，避免形式主义。
4.适当调整县级发行库设置。这几年，发行库随着人民银行机构的调整而变动数次。一九八六年以来，根据总行要求，大多数地区恢复了人民银行县级机构。但县级人民银行是否必须相应设置发行库，一直是个值得研究的问题。设置发行库，要树立全局观念，要根据人民银行业务需要和安全条件综合考虑。譬如说，在行政机构重叠的同一城市，在行政机构相距不过数十里的两县之间，就没有按行政机构设置发行库的必要。各行要对辖内发行库设置情况进行摸底，对辖内总的布局进行研究，对设置不合理的发行库要适当予以撤并。
5.继续抓损伤券销毁和反假人民币工作。会议认为，一九八五年、一九八六年的销毁工作尽管取得很大成绩，但由于回收残损券的数量增长很快，加上一九八七年上半年销毁计划完成情况不理想，全国库存仍在增加。根据各行月报统计，到一九八七年六月底，全国损伤券库存分别比一九八六年同期、一九八六年底增加4.85亿元和8.9亿元，损伤券库存太多，造成完整券存放困难，不仅加剧了库房紧张状况，而且还进一步加剧了安全保卫工作的难度。因此，一九八六年、一九八七年两年要继续抓紧损伤券销毁工作，要严格执行销毁的各项手续。同时，由于近年来伪造假钞案件有所增加，最近广州已发现复印的50元券假票，各行还须注意假钞活动情况，与公安，各专业银行等部门密切配合，加强反假人民币工作。
(二)加强银行安全保卫工作的意见。?
1.提高认识，加强领导，切实把银行安全保卫工作纳入议事日程。各行要继续深入学习中央领导同志关于加强银行安全保卫工作的多次重要指示，学习国务院《关于对大兴安岭特大森林火灾事故的处理决定》和陈慕华同志今年七月份在全国分行长会议上的讲话精神，继续开展反对官僚主义的斗争。要深刻认识我国在实行对外开放、对内搞活方针后，在进行经济体制改革，实行有计划商品经济的形势下，银行保卫工作面临着犯罪分子把作案目标转向银行，银行库款被抢，被盗案件逐年上升的新情况，新问题，充分认识做好保卫工作的重要性、艰巨性和长期性，增强做好银行安全保卫工作的紧迫性和责任感。各级行领导要在提高认识的基础上，切实加强对安全保卫工作的领导，把安全保卫工作纳入议事日程。在抓好业务工作的同时，对安全保卫工作也要有布置、有检查、有总结。对安全保卫工作中存在的实际困难，要予以解决。
2.建立健全安全保卫责任制。各级行要按照陈慕华同志在全国分行长会议上的讲话要求，学习、借鉴山东、河南省分行的经验，结合本单位的实际情况，建立健全银行安全保卫责任制。各级行长(或主管行长)作为本行安全保卫工作的责任人，对本单位安全保卫工作负全国责任，并督促检查下级行的安全保卫工作，每个干部，职工要认真实行以岗位责任制为中心的安全保卫责任制，在各自的工作范围内，各司其职，各负其责，实行安全保卫责任制要同经营管理责任制，同干部、职工的考核、奖惩制度结合起来。要严明纪律，赏罚兑现。
3.加强专职武装守卫、押运队伍建设。各行要按照总行银行[1986]344号文件关于配备人民银行二级分行专职守卫押运人员的指标要求，继续抓紧配齐缺额人员。为了解决县支行守卫、押运人员缺少问题，国务院批准，一九八七年分配给人民银行专职守卫押运人员专项指标2000人，劳动人事部已以劳人干[1987]43号文《关于给银行系统增加专职守卫，押运人员干部指标的通知》下达。这项指标，主要解决县支行专职武装守卫、押运人员。各行在分配时不能平均使用，按每县配备3一4人的标准，分别轻重缓急，优先配备安全条件差、人员特别紧缺的县支行，不足部分，以后分批解决。人员来源，原则上不以社会上招收，主要从现有干部和转业干部中调剂解决，确实解决不了的，可以吸收录用少量的城镇复员退伍军人，要按干部条件办理录用干部手续，不搞以工代干。调整、补充及招收专职武装守卫、押运人员的条件，仍按总行银发[1986]344号文件规定执行。人事、保卫部门要共同审查、严格把关，真正把那些政治上可靠，忠诚老实，热爱本职工作的人员选拔到守卫、押运队伍中来。选拔人员要确保质量，并实行“先培训后上岗”的原则。
4.严格规章制度，加强枪支弹药管理，抓好防范措施的落实。各行要认真贯彻总行(85)银发字406号文件和总行银发[1987]117号文关于《中国人民银行安全保卫工作的若干规定》等文件精神，要吸引哈尔滨市分行金银被盗特大案件的教训，严格各种规章制度，坚决杜绝有章不循、管理混乱的现象。当前，要特别强调“双守、双押”制度的落实。二级分行必须坚持24小时双人守库坐班，县支行在没有配齐专职守库人员以前，要实行双人守库，夜间要有一人坐班。
要严格枪支弹药管理制度。枪支、弹药必须存放在保险柜内，实行枪弹分开，双人保管的办法，防止枪支丢失，被盗。凡违反规定造成枪支丢失，被盗的，要追究有关人员的责任，后果严重的，除追究当事人的责任外，还要追究有关领导的责任。
银行的枪支是守卫、押运的专用武器，除执行任务外，任何人无权使用。?
要加强防范措施的落实。库房要安装报警设备，运钞车要配专用护卫车和通讯工具。要把人的防范和技术的防范结合起来。
三?
会议就货币发行业务及安全保卫工作中共同关心的问题进行了热烈的讨论，统一了思想认识。
(一)关于货币发行部门与保卫部门的业务关系问题。代表们认为，货币发行部门与保卫部门的工作十分密切，货币发行需要保卫，保卫要为货币发行服务，两部门共同的任务是保证库款的安全。为达到这一目的，货币发行部门与保卫部门之间既需要支持、配合，也需要明确职责。货币发行部门侧重负责发行库的管理，办理出入库手续；办理调运发行基金、金银及有价证券的手续和账务处理；损伤券的复点、打洞及销毁工作；保卫部门侧重负责发行库的日夜守卫，发行基金、金银、有价证券及损伤券销毁，调运途中的安全保卫和销毁现场的安全保卫工作。货币发行，保卫部门要各负其责，互相支持，密切配合，共同做好库款安全保卫工作。
(二)关于货币发行、保卫部门自身建设和干部培训问题。近年来。货币发行队伍人员新、素质低，不能适用业务发展需要的情况比较突出。保卫部门的工作则还处在建立健全基层保卫机构的状况。因此，各级行要积极组织各种形式的货币发行、安全保卫业务训练班，不断提高干部的政治素质和业务素质。各级保卫部门要加强与公安部门的联系，请他们协助训练专职守库、押运人员，征求他们对银行安全保卫工作的意见，取得他们的支持和业务上特别是在技术防范措施方面的指导。
各级行对保卫部门所必要的装备器材及保卫业务经费，要按公安部、财政部(87)公发6号文《关于企业、事业单位保卫机构装备器材配备和业务经费开支意见的通知》精神给予解决，要保证货币发行和保卫部门的工作用车。
货币发行和保卫部门的干部，都要经常深入基层、调查研究，检查发现工作中的问题，提出改进意见，当好领导的参谋。
(三)关于县级行库房建设问题。一九八六年以来，人民银行县级机构恢复工作发展很快，各地纷纷要求新建办公楼和库房，并有不少县已经建成或在建。针对县级库房建设过程中存在的问题和银行业务发展的需要，总行基建办公室就库房建设标准设计在会上作了介，征求了意见，不久就要下达实施。为了使库房建设标准化工作能够落实下去，经会议讨论决定，今后库房的建设，在基建、会计部门立项之前，应征得上级行货币发行、保卫部门审查同意，否则，基建、会计部门不予立项拨款。货币发行、保卫部门还要同基建部门一道，对库房施工进行监督，及时发现问题，及时进行解决。有关部门不准挤占库房建筑面积和降低库房建筑标准，挪用资金于其他。
会议要求，各行要深入贯彻全国分行长会议精神，积极进取，开拓前进，为开创货币发行管理和安全保卫工作新局面而努力。
