发布文号: 东政发［2003］23号
各县区人民政府，市政府各部门、单位：
为充分挖掘我市资源潜力，加快农民致富奔小康步伐，推动农业和农村经济健康发展，现就搞好荒地荒滩荒水(以下简称“三荒”)开发问题提出以下意见。 一、指导思想和任务目标
全市“三荒”开发的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，以改善农业生产条件、构筑现代农业框架、增加农民收入、全面建设小康社会为目标，按照发展黄河三角洲高效生态经济的总体要求，充分利用“三荒”资源，科学实施综合开发，增加有效种植养殖面积，改善农业生态环境，推动全市农业和农村经济持续快速健康发展。
全市“三荒”开发的任务目标是：2003--2007年，全市开发“三荒”80万亩。其中，荒地40万亩，荒滩30万亩，荒水10万亩。2004年集中开发荒碱地30万亩，其中上农下渔11万亩，深沟排碱条田19万亩。
二、开发原则
(一)统一规划、规模开发。“三荒”开发要统一布局，科学规划，成方连片，规模开发，治理一片，成功一片。
(二)先易后难、分步开发。由易到难，梯次推进，逐步实现大流域、大面积治理。
(三)谁投资、谁经营、谁受益。走市场化运作的路子，调动社会力量参与“三荒”开发。(四)尊重农民意愿。农民自主参与开发，可优先开发、租赁或承包原有使用权的土地、水面。
(五)坚持可持续发展。“三荒”开发与农业生态保护相结合，力求生态效益、经济效益和社会效益的统一。
三、科学规划
'三荒”开发是一项系统工程，必须坚持高起点规划、高标准设计、高质量施工，以现代农业为目标，实施集约化开发。全市实行市级总规划、县区(农场)分规划制度，有组织、有计划、合理有序地实施开发。市农业综合开发办公室会同国土资源等部门负责全市“三荒”开发总体规划的制定和县区(农场)开发规划的审批及监督实施。要高标准规划设计水利、道路、林带、建筑物等农田工程，实行灌排分设，水系配套。上农下渔开发台田达到排碱高度，围坝宽实，池塘达到养殖深度。深沟排碱条田开发要突出排碱治土，根据土壤含盐量和地下水位科学确定农沟间距和条田面积。荒滩开发要以筑坝建池、沟渠路配套为主，按不同的养殖要求确定池塘规格和面积。荒水开发要宜养则养、宜种则种，种养结合、立体开发，高标准配套建设。要充分发挥原有基础设施和水系的功能，进行配套完善，尽量减少投资，以最少的投入获得最大的收益。申请列入土地整理项目的，规划要同时符合国土资源部制定的《土地开发整理规划编制规程》、《土地开发整理项目规划设计规范》等有关规定。
根据连片开发、水系配套的开发规划需要，县区、乡镇、村“三荒”资源可作适当置换、调整。新开发片中原农户的承包田，原则上要随开发片一起提高标准，完善灌排体系，个别小、散、差的地块，在充分尊重农民意愿的基础上，可以用村机动地置换，也可与新开发土地置换，还可作价入股或租赁给开发者。涉及县区、乡镇、村及农场的“三荒”交叉调整，由“三荒”权属单位的上一级政府负责协调，但不允许违背农民意愿，强行搞统一开发。涉及县区、乡镇、村及农场之间的“三荒”纠纷，由上一级政府统一收回开发经营，收益抵顶承包费后剩余部分专户储存，待纠纷解决后返还。
四、创新机制
'三荒”开发实行政府引导，市场化运作，调动多方力量投入开发。一是鼓励企业、大户直接参与开发。企业、大户可以买断“三荒”经营权，进行开发经营，或转租他人经营。二是积极探索建立股份合作机制开发。支持集体、农民联合以股份合作形式，统一规划组织开发、经营。支持农民入股合作开发经营，按股分红。三是大力招商引资开发荒碱地。把“三荒”开发作为招商引资的重要内容，加强对“三荒”开发项目的规划和项目建议书的编制，建立“三荒”开发项目库，并集中对外推介，引导市外企业和大户开发“三荒”，其“三荒”使用期可到50年，期间允许继承、转让或转租。
五、政策扶持
为进一步加快“三荒”开发进程，市政府将给予扶持。一是在项目区内，按规划每开发1亩荒碱地，市财政给予贷款贴息(用自有资金开发的给予补助)60元，连续扶持三年，对一年完成三年开发任务并验收合格的，三年贴息资金一次性集中拨付。二是“三荒”开发形成有效农业用地和高效养殖规模后，按照《山东省农业税征收暂行办法》规定，免征五年的农业税。三是规模大、效益好的上农下渔开发片，可以优先申报农业综合开发土地治理、土地开发整理项目。四是购买集体“三荒”使用权的，享受继承、转让、抵押、参股联营的权利；租赁国有“三荒”开发的，前五年政府免收租金；以国有“三荒”入股的，前五年政府不参与分红。五是鼓励机关、事业单位工作人员以股份制等形式参与“三荒”开发。各县区、乡镇、村也要立足当地实际，制定相应的鼓励“三荒”开发措施，配套完善“三荒”承包和投入实施办法，推动“三荒”开发顺利进行。
六、组织领导
'三荒”开发是今后一个时期农业和农村经济工作的重要任务，各级各有关部门、单位要高度重视，切实加强领导。各县区、农场要把“三荒”开发作为今后一个时期农水会战的重要内容，成立由政府主要领导任组长的“三荒”开发领导小组，明确责任，抓好督查落实。农业、水利、林业、畜牧、海洋与渔业、科技等部门，要从各自职能出发，对引进的技术和项目，重点安排在“三荒”开发项目区，并分别抓一个示范联系点。财政、国土资源部门要建立“三荒”开发投资机制，将“三荒”开发纳入农业综合开发项目统一管理，为“三荒”开发提供资金支持。其他有关部门、单位要从各自职能出发，积极主动解决各种矛盾和问题，加大力度，确保全市“三荒”开发取得实效。
二OO三年九月十七日
