发布文号: 辽政办发［2002］30号
各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
经省政府同意，现将省整顿和规范市场经济秩序领导小组《关于今年整治市场经济秩序工作的安排意见》转发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻落实。
辽宁省人民政府办公厅
二○○二年四月十六日
关于今年整治市场经济秩序工作的安排意见
根据国务院对整顿和规范市场经济秩序工作的总体部署和要求，去年，我省结合实际制定了《整顿和规范市场经济秩序工作方案》，明确了工作任务，将重点整治工作进行了分工并落实了责任。省整顿办分别于去年6月和11月组织若干小组对各市整顿和规范市场经济秩序工作进行了督查和检查。省政府12个部门对所负责的专项整治工作进行了专项检查和总结。
一、关于去年整治工作的基本情况
去年，全省整顿和规范市场经济秩序工作成效明显。通过对直接关系广大群众切身利益、群众反映强烈、社会危害严重的几个突出问题，开展有声势的专项整治，各个方面取得了阶段性成果。特别是在取缔报废汽车拆解拼装市场、打击制售假冒伪劣农资、压缩电子游戏经营场所、清理互联网上网服务营业场所、整治税收秩序等专项整治方面取得了明显成果。全省揭露和查处了一批大案要案，依法惩处了一批严重破坏市场经济秩序的违法犯罪分子，执法队伍和执法力度进一步得到加强。群众和社会舆论的监督作用得到更好发挥，群众对市场经济秩序的满意程度有所提高。
(一)继续深入开展联合打假行动。我省打假工作以关系人民群众身体健康、财产安全的食品、农资、棉花、拼装汽车等为重点，在强化日常监管的同时，深入开展专项整治行动。捣毁一批制假售假窝点，查获假冒伪劣商品货值2．86亿元，查办大要案964起。一是净化食品市场。对假劣食品、酒类和肉品进行了重点检查和查处，取缔生猪私屠滥宰场(点)141个，查获、没收了一批非法盐产品。二是组织开展打假护农专项执法行动。查获假冒伪劣农资产品2378万元，捣毁造假、售假窝点120个。三是查获一批劣质棉花及絮棉制品，严厉打击棉花掺杂使假违法行为。端掉造假、售假窝点98个，拆除和销毁国家明令淘汰的棉花加工设备121台。四是严厉打击非法拆解拼装汽车行为。全省取缔了15处报废汽车拆解市场及网点，吊销营业执照178户。
(二)整治和净化文化市场。全省以群众反映强烈的热点问题为突破口，重点打击电子游戏经营场所、上网服务营业场所、音像市场、演出市场中的各种违法违规活动。全省共检查各类经营场所3．5万家，取缔违法经营场所2115家，收缴各类违法物品350余万件；对电子游戏场所采取违规必取缔的查处手段进行了压缩；收缴各类非法书报刊38万余册，对16处各类出版物集中经营场所进行了整治，开展了净化校园周边环境的专项整治工作，收缴各类盗版教材和教辅读物6万余册；发布了全省互联网清理整顿通告，对5699家网吧进行了重新登记和审批。
(三)整顿和规范税收秩序。针对我省税收领域存在的问题，全省开展了税收检查，整顿税收秩序，集中力量侦破一批数额较大、严重破坏税收秩序的大案要案。
省国税系统抓住重点，集中力量，对全省商贸企业增值税一般纳税人进行了专项检查；协查了增值税专用发票1597份；对伪造、倒卖、虚开增值税专用发票等案件进行了查处。共查补税款6．91亿元，课征滞纳金和罚款1．38亿元。
省地税系统对6000个高收入单位和高收入个人实施了专项检查，查补税款和课征滞纳金及罚款共10．7亿元。查处案件2997起，涉嫌构成偷税犯罪的大案20多起，千万元以上的案件5起，刑事拘留犯罪分子15人。严厉打击了制售假发票活动，抓捕案犯24人，其中追究刑事责任12人。
各级审计部门对非法减免税和纠正税收先征后返等行为进行了检查，查出市、县级政府制定的涉及违规减免税、税收先征后返文件56份，并作出了废止或调整等处理。
(四)整顿和规范建筑市场。全省4733个建设、勘察、设计、施工、监理单位和招投标代理中介机构进行了自查，自查项目4278项。对3607个在建工程项目进行了复查。重点检查了114个在建的房屋建筑工程、市政基础设施工程和51个房地产开发企业，通过复查和检查，共查出690个工程项目不同程度地存在违法违规问题，处罚了667个项目，对严重违法违规工程项目的有关责任单位和责任人依法进行了处理。
(五)全面清理市场主体。全省共清查登记企业和业户档案11万多户，清理了一批无照经营户。查处商标侵权和一般商标违法案件961件，查处广告违法案件4042件。查办非法传销案件54起，移送司法机关3件，端掉窝点260个。全省经济鉴证类中介机构应脱钩改制1094家，已脱钩改制1000家。
(六)打击地方保护和限制公平竞争行为。一是在全省范围内组织开展了酒类市场大检查，对带有地方保护内容的政策、文件和法规进行了认真清理，查处和取缔了一批非法经营业户。二是对保险、铁路、电信、煤气、殡葬等17个垄断性经营行业的300多个企业进行了专项检查，查处f妨碍公平竞争，强制销售商品和提供服务的垄断行为，查办不正当竞争案件1974件。
(五)边整边改和规范工作取得成效。全省各专项整治工作在扎实推进的同时，本着边整边改、打防结合、重在治本、严格规范的原则，采取了有效措施，以巩固治理整顿成果。一是全省开展“食品放心工程”，推出450余个放心食品品牌和100余户示范企业。二是为全面整顿规范酒类市场和加强生猪屠宰管理，省政府制定了《辽宁省酒类管理办法》和《辽宁省生猪屠宰管理办法》；为严厉打击盗版教材和教辅读物，省新闻出版局制定了《辽宁省中小学教学用书印制管理办法》。各地和各部门还对一些政策规章进行了修订。三是各有关部门相互配合，加大了专项整治联合执法力度，如期关闭了国家明令取缔的经营场所。四是各地、各部门建立健全了有关管理制度，管理方式向制度化。法制化、规范化转变。
全省整顿和规范市场经济秩序工作，只是取得了阶段性成果，工作基础尚不牢固，在一些方面仍存在死灰复燃的隐患，一些地区的市场秩序混乱现象还比较严重，规范市场秩序的法制建设相对滞后。主要表现在：一是少数地方对这项工作的重要性、艰巨性和长期性认识不足，整治工作缺乏统一协调，行动不够得力，治本力度不大。二是对破坏市场经济秩序的违法行为。有些地方的打击力度不够，声势也不大。有些大要案因办案经费不足，查处迟缓。三是地方保护和行业垄断问题仍较突出，干预执法的现象时有发生。四是部门之间的协调、配合还需要进一步加强。这些问题都亟需在今后的工作中认真加以解决。
省整顿和规范市场经济秩序领导小组
二○○二年四月九日
