发布文号: 工总劳字（1989）3号
为了进一步加强退休职工管理服务工作，全国总工会、劳动部报送国务院的《关于加强企业退休职工管理服务工作的报告》已经国务院领导批准同意，现转发给你们，请贯彻执行。
关于加强企业退休职工管理服务工作的报告
国务院：
遵照中央领导同志的多次批示，我们对退休职工的现状和一些地方加强退休职工管理服务工作的情况，作了一些调查，认为对退休职工的管理服务工作必须加强，现报告如下：
近年来，我国退休职工人数激增，目前已达到1900多万人。这些退休职工，几十年来为社会主义革命和建设做出了很大贡献，而且在许多方面有丰富的经验，是社会的宝贵财富。因此，如何加强退休职工管理服务工作，使他们安度晚年，并在两个文明建设中继续发挥作用，已成为当前的一个重大社会问题。
党和政府对退休职工是一贯重视的，有关部门做了不少工作，特别是实行退行退休费用社会统筹制度以来，初步缓解了企业负担畸轻畸重的问题，对保障退休职工生活起了重要作用。但是，在退休职工的管理服务工作方面，还有一些问题亟待解决。
目前已在一些大中型企业和地方建立了退休职工管理服务组织，但还有些地区和单位没有建立。许多退休职工的思想工作没有人去做，一部分人生活有困难不能及时得到解决。退休职工许多人有一技之长，想为国家和社会继续作贡献，也无人去组织。广大退休职工反映：工会是职工之家，也应该是退休职工之家。迫切要求政府有关部门和工会组织继续在政治上、生活上给予关心，使他们愉快地度过晚年。
为了解决上述问题，辽宁、福建、广东、江西、江苏、上海、天津等省、市及其他地方的部分市、县在当地党委、政府的领导下，建立了“专群结合”、“条块结合”的退休职工委员会。“退委会”多由地方政府领导同志负责牵头，有工会、劳动、经委、财政等部门一定数量的退休职工代表参加组成(厂矿企业由行政、工会共同组建)。“退委会”下设办公室，多数是在各级工会组织的指导下，负责日常工作(少数是由劳动部门负责)。办公室实行“专群结合”，主要是聘请部分退休职工，依靠退休职工自己教育自己，自己管理自己，自己为自己服务。
退休职工的管理服务工作，应逐步向社会化管理过渡，但在一定时期内，退休职工的许多问题，如患病医疗、住房、子女就业、生活困难的补助等，离开原单位还难以解决。因此，各地“退委会”实行了“条块结合”的退休职工管理服务办法。
各级“退委会”对退休职工的情况进行普查，建档立卡，加强管理和服务工作；同时依靠社会各方面的力量，因陋就简地就近建立退休职工活动室，组织退休职工学习政治时事，开展有益身心健康的文化娱乐活动。“退委会”除了依靠自己的网络及时进行了解和帮助退休职工解决日常生活中的一些困难，对于一些重大问题积极向有关部门和单位行政提出建议帮助解决外，还组织退休职工发挥各自的专长，兴办各种老年事业，开展技术咨询、技术服务，以及在街道从事各种社会公益活动，充分发挥退休职工在两个文明建设中有积极作用。
各地实践说明，建立这种“条块结合”、“专群结合”的退休职工管理服务组织主要有以下几点好处：
1．节省人员、经费，而又服务周到。退休职工管理服务工作主要依靠广大退休职工积极分子去做(只需给予一定的补贴和奖励)，机构精干，省人省钱(一般只需工资总额的0．3％左右)。
2．“退委会”实行“条块结合”，形成管理服务网络，了解情况及时，解决问题迅速。也符合“社会化管理与单位管理相结合，以社会化管理为主”的社会保障制度改革方向。
3．“退委会”组织退休职工自己动手谋福利，依靠社会各方面力量发展老年事业，补充社会福利事业的不足，减轻国家的负担。
鉴于以上情况和各地经验，根据工会十一大报告中提出的“各级工会都要关心职工生产，做好劳动保险的群众工作，协同行政做好退休职工管理服务工作”的要求和统一领导、分工合作、各司其职的原则，提出以下意见：
1．加强对退休职工管理服务工作的领导，根据各地条件，逐步建立“专群结合”、“条块结合”的退休职工管理服务网络。退休职工管理服务工作繁琐复杂，涉及各个方面，必须由政府协调和决定政策性问题，但它又是一项群众性工作(企业基层由行政和工会共同组建“退委会”)。因此，退休职工日常管理服务工作可由中级工会负责组织指导，以进一步体现党的十三大报告中提出的“在党和政府同群众组织关系上，要充分发挥群众团体和基层群众性自治组织的作用，逐步做到群众的事情由群众自己依法去办”的精神。
各地如何组建“专群组合”、“条块结合”的退休职工管理委员会，由地方政府确定。
2．通过各种渠道，筹集退休职工管理活动经费。管理活动经费主要用于聘请退休职工参加管理服务工作的补贴，购置文娱用品和报刊杂志，开展各种文化活动，组织对退休职工的慰问，以及“退休办”的日常开支等等。退休职工管理活动经遇的标准及具体提拔办法，由地方政府确定。
此外，退休管理服务组织，还可以向聘用退休职工再工作的单位收取一定的管理费，也可以接受社会各方面的资助，还可以组织退休职工开展咨询服务工作，从其收入中提取一定比例作为活动经费的补充。
3．各地、各单位要积极创造条件，因地制宜，因陋就简地采取多种形式，逐步解决和办好退休职工的活动场所，开展适合于老年人的文体活动。
4．各地“退委会”要组织退休职工，在两个文明建设中继续发挥作用，并支持退休职工自己动手谋福利，兴办各种老年事业和经济实体。各级政府和有关部门应给予支持和帮助。
以上报告，如无不妥，建议批转各地。
全国总工会 劳动部
一九八八年十一月八日
