发布文号: 渝府发［1998］48号
结合稳定完善农村土地二轮承包，做好三峡库区农村移民安置土地调整，是今年我市三峡库区的一项重要工作。根据国务院《长江三峡工程建设移民条例》、中办发(1997)16号文件和渝委发(1997)41号文件精神，结合我市库区实际，现就调整土地安置三峡库区农村移民有关问题通知如下：
一、充分认识调整土地安置三峡库区农村移民的重大意义
三峡工程成败的关键在于移民。妥善安置好三峡库区农村移民，是移民工作的一个重点和难点问题。土地是三峡库区农村移民的基本生产资料和主要生活来源，是三峡库区农村移民安身立业的基础和安稳致富的前提。确保每一个农村移民有一份土地，是三峡库区农村移民安置的核心问题。调整土地安置移民费省效宏，容易为广大农村群众所接受，是解决三峡库区农村移民安置一条非常有效的途径。库区各级政府应当结合实际，切实做好这一重要的工作。
二、准确把握移民安置土地调整的总体要求和政策原则
三峡库区农村移民安置土地调整，要与稳定和完善农村二轮土地承包工作有机结合，有序地加以推进。各地在工作中要注意把握以下政策原则：一是以土为本，就地后靠，就近安置的原则。土地调整要先在社内调整，乡(镇)内不行再乡(镇)外调整，立足县内安置，尽可能地减少移民外迁量。二是自愿有偿，依法承包，合同销号的原则。移民安置土地调整要坚持群众自愿，切实考虑移民方向调出土地方的利益，认真执行移民生产补偿政策，调动各方面的积极性；要坚持依法办事，完善土地承包手续，对调整土地落实安置的移民依照合同及时销号。三是坚持前期补偿，后期扶持，共同发展的原则。对调出土地安置移民的村社视为安置区，除有偿给予土地补助外，原则上还应享受库区移民的各项优惠政策，在农田水利基本建设、发展高效生态农业等方面给予重点的扶持。
三、认真处理好移民安置土地调整中所涉及的几个政策性问题
(一)土地高速的面积标准。调整土地安置农村移民，移民人均耕地不应低于当地农村的平均水平。以新开垦土地为主的，原则上人均不低于1亩；有条件发展高效农业的地方，原则上人均不低于0．5亩；城郊地区，就业门路相对较多，原则上也应有0．3亩左右。
(二)土地高速的面积核实。在淹没区要以社为基础，对淹没线上、线下土地面积分别进行全面丈量，对8年试点和一期移民所改造、开垦、防护、划拨、还耕增加的面积要重新核实，并计入三峡库区农村移民安置土地范围内进行调整承包。库区农村移民建房、居民点建设、交通水利等公益性建设用地面积要预留出来，不纳入调整承包范围。
(三)土地调整的补偿标准。调整土地安置农村移民，其补偿费按安置移民每人0．8－1万元的标准计算，城郊移民兼业安置的，可按实际情况分算农业和其它产业的安置费。调整土地安置农村移民，生产安置费要补偿到接受安置的生产合作社，作为集体生产性资金。调整土地安置移民的生产补偿费，在国务院三建委移民开发局追加计划下达后，各区县可按照投资流程，在今年内划拨30％，明年再划拨70％。
四、切实加强领导，抓紧做好工作
三峡库区农村移民安置土地调整，涉及广大移民和接受安置方群众的切身利益，事关大局，政策性强，工作复杂艰巨。库区各级政府要在党委的统一领导下，把这一工作作为今年移民和农村工作的重点之一，切实抓紧抓好。要注重抓好典型示范，推进全面工作。各级政策和有关部门对移民安置任务重、规划外迁量大、土地调整问题多的地方要及时给予指导和督促，帮助做好协调工作。三峡库区农村移民安置土地调整，要与全市稳定和完善农村土地二轮承包工作总体安排保持基本一致，除个别特殊地方经市政府同意可适当推迟外，整个工作要确保在今年底前结束。
