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目前，全国上下都在认真学习邓小平同志年初视察南方时的重要谈话。一个多月来，我部党组多次召开扩大会议和部属公司总经理会议，并分别在全国供销社主任会议、饮食服务工作会议和商业厅局长会议上进行了传达、学习和贯彻。望你们在当地党委、政府的领导下，进一步认真学习、深刻领会其精神实质。要抓住有利时机，认真做好改革、开放和发展这两篇大文章，把商业、粮食、供销社工作提高到一个新的水平。现就如何贯彻邓小平同志的重要谈话、中央政治局全体会议决议和李鹏总现在人代会上所作的政府工作报告，提出如下意见：
一、进一步解放思想，迎接新的挑战。十多年来流通体制改革的过程，同时也是商业战线广大干部、职工不断解放思想的过程。要深化改革，必须进一步解放思想。要把牢牢抓住和始终坚持以经济建设为中心、把握时机、加快改革开放步伐、解放和发展生产力，作为进一步解放思想的根本出发点和归宿点，强化广大商业职工的“中心”意识，把大家的思想认识统一到“一个中心，两个基本点”的党的基本路线上来。
商业工作在新形势下进一步解放思想，首先要按照改革、开放的要求，理顺工作思路。目前的问题是：在新形势下，有的思想仍停留在过去“独家经营”阶段上，在“三多一少”流通格局形成后如何靠竞争发展、壮大自己束手无策；组织商品流通，有的不能自觉地以市场为导向，在很大程度上仍然依靠行政办法；在商品流通中，有的不能自觉地利用价值规律，在商品管理体制特别是商品价格管理体制上仍然带有浓厚的产品经济色彩；以“四放开”为中心，转换企业内部机制步伐不够快；有的对市场机制存有疑虑，培育、组织、参与市场建设不够；发挥内外贸结合优势，更多地参与对外贸易、利用外资、引进国外先进技术设备、参与国际经济技术合作步伐缓慢；特别是不敢大胆借鉴国外先进的管理方法，提高国合商业的经营管理水平，等等。因此，请各地在认真学习的基础上，统一认识，要防止右，但主要是防止“左”，切实把全国商业战线1600万职工引导到一心一意搞好商业改革、专心致志做好商业工作上来。其次要清理有关法规。对过去特别是治理整顿期间有关法规，我部正在进行清理。各地也要着手进行，凡不符合流通体制改革方向和商业工作发展的，属于自己制定的，予以废止或修订；属于地方有关部门制定的，可商请有关部门或向当地政府报告请求清理；属于商业部和国家其他部委制定的法规，可向我部提出清理意见。
二、增强竞争意识，转变发展战略，在“三多一少”流通格局中发挥主渠道作用。十多年来的改革已经初步形成了以国合商业为主体，“三多一少”的流通格局，这是符合我国国情和社会主义初级阶段商品流通要求的，是不可逆转的。而且，如果不注意，不努力，随着改革力度的加大，多种经济成份、多种流通渠道的发展速度将会加快，国合商业的市场占有率和对重要商品的调控能力将会下降。因此，必须彻底抛弃“独家经营”的陈旧观念，按照流通社会化、市场化、集团化、现代化的战略目标，树立开拓意识、联合意识、服务意识特别是竞争意识，研究、确定切实可行的发展战略，在商品经济汪洋大海里学会竞争，开展竞争，赢得竞争，用竞争的机制确立商业发展战略，用竞争的手段和策略求生存、图发展，进而发挥主渠道作用。
三、把转变国合商业企业经营机制作为改革的中心环节抓紧抓好。一要有强烈的紧迫感，看准了的，要敢试敢闯。去年底，在重庆召开的“全国搞好国合商业座谈会”，着重推广重庆市商业企业“四放开”的经验，得到了国务院领导和有关部门的高度重视和充分肯定。目前有些地方经过试点，已全面推开。但有的地方动作迟缓，个别的还在等待观望。“四放开”是把国合商业企业推向市场和转换企业经营机制的重要途径。各地要立即行动起来，坚定不移地抓下去，还没试点的要立即着手进行，已经试点的要认真总结经验，并取得当地政府的支持，大胆推开。切忌停留在表面口号上，要深入、具体地引导和组织实施。二要促使企业根据市场竞争的要求，转变经营战略，调整经营结构，扩展服务经营领域，提高服务质量，增强竞争能力。三要促使企业健全内部机制，练好“内功”，打破“铁饭碗”，端起“金饭碗”。建立自我约束、自我激励的机制，搞活内部分配，在国家政策范围内，鼓励一部分企业职工通过辛勤劳动、合法收入先富起来，充分调动职工的积极性和主动性。四要因地制宜，分类指导。国营商业、供销合作社企业当前要着重推广重庆“四放开”的经验。粮食企业，随着粮价的进一步放开，处境更为困难，已危及到生存和发展。要继续抓紧推广去年天津、烟台两个会议的经验，把政策性亏损和经营性盈亏区分开来，调动企业搞好经营管理的积极性，同时要切实搞好多种经营，争取尽快渡过困难。供销合作社企业还要根据农村合作经营组织的特点和农民生产、生活的需要，实行灵活多样的经营服务方式，积极扩大服务领域。对一些小型商业企业，可以试行改、转、租、承包、联合、连锁、兼并、股份制等多种形式。看准了的，要大胆进行试点；还要及时总结经验，不失时机地进行推开并坚持下去。商办工业企业，要根据实际情况，按照同等类型的工业企业或国合商业企业的办法，转变内部机制。五要坚决按照《企业法》办事，尊重和落实企业自主权，抵制乱摊派、乱收费、乱罚款，使企业真正成为适应商品经济发展要求的自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经济实体。
四、抓住有利时机，在增强国合商业实力上狠下功夫。一是按照市场竞争要求和大市场、大流通的思路，按经济区域和商品自然流向，通过关、待、兼并、转，重建批发网络，使之得到加强和发展。要转换批发企业内部经营机制，调整经营结构和经营规模；切实转轨变型，通过参股、并、联合、联营等形式，搞批零兼营和批储零结合，有条件的还可组建商品配送中心，提倡批发兼办实业，向生产和服务两翼延伸。还要探索培育发展农副产品和工业品批发市场体系。二是切实加强商业流通设施建设。城市建设中，国家有关商业网点建设的政策，要进一步落实到位。商业网点技术改造，要力争列入当地技改计划中。要勇于负债经营，多方筹集资金，包括运用发行股票、债券等形式，增加商业固定资产投资和流动资金。三是大力提高企业经济效益。加强企业内部管理特别是财务管理，搞好经济核算和扭亏增盈工作，抓好商品质量和服务质量，以高质量求高效益。四是开辟新领域，积极开发附加值高、技术含量高的产品，并进一步搞好精、深加工，开发新的市场和新的流通渠道；依靠科学技术，有条件的还要引入高新技术，加快向生产领域渗透、延伸，开发新产品、名牌产品和拳头产品，并提高其档次，逐步占领市场；创造条件搞好房地产开发。开拓新的服务领域，特别是要根据群众消费水平的提高，搞好各种非商品性的服务经营。五是加强横向经济联合，发展商商、商工、商农、商贸之间的合作，建立跨地区、跨行业、多层次的企业集团。部属十多家公司，以及各地的公司，都可以创造条件，共同探讨组建企业集团，以提高国合商业组织化程度和发挥整体优势。六是搞好县级商业机构改革，组建县级商业、粮食总公司。供销合作社要积极争取县联社一个头统一纳税的办法，增强县级商业、粮食、供销社的经济实力。希望各地抓紧试点、总结，并创造条件尽快推开。七是努力贯彻“科技是第一生产力”的方针，抓好科技兴商、教育兴商，重视商业经济信息，增强商业发展后劲，提高现代化水平。
五、把培育、建设市场体系提到重要议事日程上来。建立有组织的、多种形式、多种层次的规范化市场，是今后深流通体制改革的重要内容。组织和参与市场的培育和建设，是国合商业在改革中的一项重要职责。市场建设要采取自上而下进行组织和协调。要按照综合与专业相结合、大中小型相结合、批零相结合的原则，逐步形成各具不同类型的中央级市场和由各地组织的区域性市场、初级市场协调发展的合理布局。目前，我部已经成立了批发市场建设协调领导小组，重点是负责全国性批发市场的规划、指导、建设咨询等工作。各地也要加强对区域性市场的协调和领导。目前市场体系建设面临着激烈的竞争。在市场建设中，有的地方的国合商业被排除在外，这应引起各地的充分注意。因此，要充分利用自己在人才、资金、设备、渠道和规模经营等方面的优势，组织或者至少参与、介入市场的建设和经营，在这块新的阵地中发挥应有的主导作用。当前和今后一段时间里，要加快粮油、猪肉、蔬菜、水果、羊毛等农副产品、副食品和工业品综合性、专业性批发市场的建设。批发市场建设，条件许可时，可与现有的储运企业联合、联营，逐步发展成为集商流、物流、信息流于一体的商品物流中心，以避免重复建设，减少投资。要根据公开交易、平等竞争的原则，健全交易规则，强化服务功能，实行规范化经营和管理。还要在区域性市场发育的基础上，积极推进本地市场与全国市场的连结。
六、加快商业外向型经济发展步伐。国合商业发展外向型经济，是在激烈的竞争中求生存、图发展，发挥主渠道作用的一条重要途径，是大有可为的。各地要利用商业网点、设施、信息等方面优势，搞好内外贸、进出口结合，积极参与对外贸易；要大胆地利用外资，搞好商业、旅游设施建设；引进国外先进技术设备，加快商业企业包括商办工业企业技术改造；开展国外工程承包、劳务出口等国际经济技术合作活动；要大力发展边境地区与周边国家、地区的经济贸易合作；鼓励有条件的大中型企业到国外特别是周边国家、地区开设经营服务型网点；经过批准，在有条件的地方试办商业零售领域的中外合资企业。我部拟在今年上半年召开会议，总结交流经验，推动商业外向型经济的发展。
七、坚持社会主义物质文明和精神文明建设两手抓的方针，提高商业整体素质，提高服务质量。一要抓好机关、企业党的思想建设、组织建设和作风建设，充分发挥党组织在改革、开放中的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。二要抓好政治思想工作，要结合工作实际，有的放矢地组织学习马列主义、毛泽东思想，学习“一个中心，两了基本点”的党的基本路线，以提高商业战线广大干部、职工的政治素质。三要抓好廉政建设，坚决纠正流通领域里存在的不正之风，查处违法违纪案件，继续做好查处制售假、冒、伪、劣商品活动和清理整顿大中型国合商业企业出租柜台的工作，维护国合商业良好的信誉。四要抓好人才建设。要采取深造、培训、职业教育等多种形式，分类型、分层次地进行培养，提高全体商业工作者的科学文化水平和业务素质。特别是要适应新形势的需要，加速高、中级科技人才和经营管理人才的培养。这是提高商业整体素质一项最重要的“基本建设”，务必要抓好。五要抓好商业法制工作。要在全系统进行全面的、认真的法制教育，做到人人学法、懂法、用法。要善于运用法律手段推动商品流通，逐步做到依法经商，以法治商。要加快商业立法。六要抓好“两论”，根据改革和商业工作实际，认真组织商业经济理论的研究，通过报刊、广播、电视等新闻媒介，宣传流通在国民经济中的地位、作用和商业各项工作，以取得社会各界的理解和支持。
八、转变职能，改进工作作风和工作方法，提高领导工作水平。首先，各级国合商业行政管理部门要始终抓住深化流通体制改革和各项业务工作这个“牛鼻子”不放，充分调动广大干部、职工的积极性，扎扎实实地工作，力争在近几年内使商业改革和发展上一个新的台阶。其次，要切实简政放权。把工作重点转移到研究发展大流通、大市场、大商业和抓宏观调控、规划、计划制定、行业管理和研究发展战略上来。要切实反对官僚注义、形式主义，树立为基层服务的思想，把服务寓于协调、监督、管理之中。第三，要敢于和善于利用商品经济运行的一般规律，领导商业工作。要更多、更好地运用经济办法组织商品流通，还要敢于借鉴资本主义先进的管理办法，为我所用，完善商品流通运行机制，提高国合商业经营管理水平。第四，用足、用好有关优惠政策。改革开放以来，国家对经济特区、沿海开放地区、边贸地区和少数民族地区，分别制定了一些优惠政策，不仅这些地方的商、粮、供要充分利用，而且其他地方也可以通过合作、联合、委托、代理、开设“窗口”等形式，实现沿海、内地优势互补、双向推进、相得益彰、共同发展。还可以利用商业政策，向国家鼓励发展的行业渗透、延伸，取得较好的经济效益。这种工作方法要大力提倡。第五，认真搞好调查研究，研究新情况，解决新问题。同时，认真抓一些好的典型，及时总结，使其具有普遍意义，以推动、指导面上的工作，这也是必须坚持的一种行之有效的工作方法。第六，要充分利用政务信息渠道，沟通上下左右工作情况，借鉴、推广一些成功的经验，并及时向所在地方的党委、政府汇报，以引起他们对流通工作的重视和支持，把本身工作向推进一步。要坚持、推广这种已被实践证明是成功的做法。
以上通知，请结合当地实际情况，认真贯彻执行。
1992年4月13日
