甘肃省事业机构编制管理暂行办法

第一章　总则
　　第一条　为加强全省事业机构编制的管理，根据国家有关规定，结合我省实际，特制定本暂行办法。

　　第二条　本办法所称事业机构，是指从事为国民经济和社会生活各个领域服务，处于国家机关、社会团体和企业活动之外，不具有国家行政管理职能，不以创造利润和为国家积累资金为主要目的的全民所有制单位。

　　第三条　事业机构的范围包括：(一)教育事业单位；(二)科研设计勘探事业单位；(三)卫生事业单位；(四)文化艺术、体育事业单位；(五)新闻出版、广播电视电影事业单位；(六)农林水牧渔业、气象事业单位；(七)社会福利城市公用和交通事业单位；(八)机关附属事业单位；(九)公检法司事业单位；(十)其它事业单位。

　　第四条　事业机构编制管理的内容：单位名称、性质、隶属关系、级别建制、机构设置、职责范围、编制数额、人员结构、领导职数、工资基金、经费来源等。

　　第五条　各级编制部门是事业机构编制的职能管理部门。
　　各级计划、组织、劳动、人事、财政、银行、审计、监察等部门和事业单位主管部门，应密切配合编制部门做好事业单位编制的管理工作。

　　第六条　各级编制部门管理事业机构编制的主要职责：
　　(一)执行国家和本省有关事业机构编制管理的规定；
　　(二)制定和执行事业机构编制控制计划；
　　(三)具体审核或审批事业单位的机构编制；
　　(四)制定和落实事业单位编制定员标准和内部人员结构比例；
　　(五)检查监督事业单位编制的执行情况；
　　(六)审核各事业单位的分月工资基金使用计划。

第二章　管理原则
　　第七条　各级各类事业单位的机构编制工作，在同级人民政府的领导下，实行“统一领导、分级管理”的原则。

　　第八条　事业机构的设置、调整及人员编制的增长，应按照“精简、统一、效能、节约”的原则，并根据我省国民经济和社会事业发展的需要，以及地方人力、财力、物力的可能，分别轻重缓急，因事制宜，合理布局，逐步发展。

　　第九条　各级各类事业单位应严格按照政事、企事分开的原则，根据单位的职能，确定性质、明确职责，使用编制，不得互相挤占或擅自转移，也不得长期(半年以上)借调人员顶岗工作。

　　第十条　鼓励有条件的事业单位从事合法的经营活动和有偿服务，在保证社会效益的前提下提高经济效益，努力实现经费全部或部门自给，减轻国家财政负担。工商、税务，物价等部门应支持事业单位的正当经营活动，并加强管理。实行企业化管理和从事经营活动的事业单位，必须根据国家有关规定经工商行政管理部门登记注册，领取营业执照，并照章纳税。

　　第十一条　各类事业单位应视其业务范围、服务对象、经费来源等不同特点，实行分类管理，推行计划、结构、工资基金管理和编制包干、经费包干等办法。

第三章　审批程序
　　第十二条　新建事业单位，须由主管机关组织计划、财政、劳动、银行等部门及有关专家对其地位、作用、职责任务、业务范围、基建设施、经费来源、发展前景等进行可行性论证，并写出专题论证报告，按规定的程序报批。

　　第十三条　凡属机构的增设、撤并、提高机构规格、更名或改变隶属关系，调整人员编制等，要由业务主管部门写出专题报告，报编制主管部门讨论审定。其它单位或个人无权审批。

　　第十四条　各级事业单位设置和调整，按下列权限审批：
　　(一)省属地级、副地级事业单位，由业务主管部门提出意见，经省编委审核后，报省委、省人民政府审批，其内设机构及人员编制由省编委审批；省直各部门所属县级事业单位及其人员编制由省编委审批；科级事业单位机构由省直各部门审批，人员编制报省编委审批。
　　(二)地(州、市)所属副县级以上事业单位，报省编委审批，其内设机构及人员编制由地(州、市)编委审批；科级事业单位及人员编制由地(州、市)编委审批。
　　(三)县(市、区)所属副科级以上事业单位，报地(州、市)编委审批；其内设机构(股级) 及人员编制由县(市、区)编委审批。
　　(四)乡镇所属事业单位及人员编制，由县(市、区)编委审批。

　　第十五条　各类院校的设置和调整，按下列权限审批：
　　(一)省属大专院校，由省教委提出意见，经省人民政府审核后，报国家教委审批，其内设机构由省教育主管部门提出意见，报省编委审批；
　　(二)各类中等专业学校，由省业务主管部门或省辖市(州)人民政府、地区行政公署提出意见，报省计委、省教委和省编委共同审批；
　　(三)技工学校，由省业务主管部门或省辖市(州)人民政府、地区行政公署提出意见，报省劳动部门审批；
　　(四)中、小学，由同级教育部门审批。
　　各类院校的人员编制由同级编制部门审批。

　　第十六条　自然科学研究机构的设立，属国家科委和人事部审批的，由省科委和省编委按规定的程序报批。其余的由主管部门提出意见，报上一级科委和编委审批。内部机构设置和人员编制由同级编制部门审批。

　　第十七条　新建饭店、宾馆、招待所等经营性单位，由各主管部门按企业机构设置的规定向有关部门报批，编委不再审批机构，审定编制。

　　第十八条　各种协会、学会、研究会、基金会等社会团体的设立、变更或撤销由主管或挂靠单位提出意见，报同级民政部门登记审批。不使用国家事业编制，不设专门办事机构，财政部门不核拨经费。

第四章　人员编制
　　第十九条　凡核定的事业编制，无论确定何种经费开支渠道，其领导干部、一般干部、工人、临时工及各类招聘人员均应纳入编制之内。

　　第二十条　事业单位均应核定事业编制。凡国家和省上已有定编标准的事业单位，其编制原则上按低限核定，暂无定编标准的，其编制应按岗位和工作量核定。

　　第二十一条　各级编制部门在核定人员编制的同时，应核定人员结构和经费来源种类。
　　(一)人员结构比例：凡上级对人员结构比例标准有明确规定的，按规定的比例核定。尚无结构比例标准的，可按行政管理人员15％，工勤人员10％，业务人员75％的幅度确定；
　　(二)领导职数配额：编制10名以下的配1—2职；编制11—50名的配2—3职；编制51—100名的配2—4职；编制101名以上的配3—5职；
　　(三)经费来源分为；全额拨款、差额(定额)补贴、自收自支三类。

　　第二十二条　地方财政全额拨款或差额补贴的事业单位，人员编制要从严控制；实行企业化经营，国家财政不再拨经费的事业单位，其人员编制可适当放宽。

　　第二十三条　应加强对临时工的管理。凡长年性工作岗位使用的临时工，必须纳入各单位的编制之内；严格控制各单位使用的季节性临时工，无论使用何种临时性用工，都必须报经同级劳动部门审批。

　　第二十四条　事业单位的机构设置、人员编制、建制级别，均以编制部门的正式文件为准。严禁条条干预地方事业机构设置和人事编制。各种会议纪要、领导讲话、工作报告以及上级业务主管部门的文件、均不得作为增设机构、增加编制，提高级别的执行依据或代替审批手续。

　　第二十五条　各级编制部门对事业单位实行编制与工资基金相结合的管理办法。各事业单位必须以编制部门审核的编制与工资基金管理册，作为申请调配人员、核拨经费、领取工资的凭据。

　　第二十六条　机构编制一经核定，必须严格执行。任何部门和单位不得擅自增加和改变，未经批准增加、调整机构和人员编制的，包括未按结构调入人员、超职数配备领导干部的，编制部门不审核工资基金，财政部门不核拨经费，计划部门不下达劳动工资计划，组织、劳动、人事部门不办理人员调配手续，银行不支付工资。
　　凡机构重复设置，任务长期不足的事业单位，机构应予合并、撤销，编制要核减或收回。

　　第二十七条　违反本办法，具有下列情况之一的，由同级人民政府或监察部门、编制部门予以通报批评，并限期纠正；拒绝纠正的，由同级人民政府追究该单位领导的责任：
　　(一)擅自增设机构，扩大编制和超限额配备领导职数；
　　(二)擅自提高机构级别；
　　(三)自行改变单位性质；
　　(四)自行改变单位的名称、隶属关系；
　　(五)未按结构超编调入人员；
　　(六)内部人员结构严重不合理长期不调整的。

第五章　附则
　　第二十八条　本办法由省编制委员会负责解释。

　　第二十九条　集体性质的事业单位和企业所属的事业单位，可参照本办法进行管理。

　　第三十条　本办法自发布之日起执行。凡以前规定与本办法有抵触的，以本办法为准。