发布文号: 豫政办[2004]84号
各省辖市人民政府，省人民政府各部门：
现将李成玉省长在省政府第六次全体会议讲话中提出的2004年下半年重点工作分解下发。请各责任单位抓紧制定具体实施意见，认真组织落实。各责任单位一把手是第一责任人，要切实负起对每项重点工作的落实责任，通过细化、量化，责任到人，确保每一项重点工作都真正落到实处。省政府第六次全会的具体落实情况，请结合李成玉省长在省十届人大二次会议上所作《政府工作报告》中提出的全年省政府重点工作的落实，按照《河南省人民政府办公厅关于明确政府工作报告提出的2004年重点工作责任单位的通知》(豫政办[2004]19号)的要求，并于9月30日、11月30日分两次以本单位公文向省政府报告。
一、关于重点项目建设
1．保持稳定快速的投资增速，对全省经济社会发展有着重要的拉动作用。今年下半年，国家将根据经济运行的变化，适时完善宏观调控政策，加大对经济社会发展薄弱环节的支持力度。我们要抓住机遇，力争多上一些国家鼓励的农业、交通、能源、水利、教育、卫生等方面的项目。为此，各地要精心筛选项目，扎实做好前期准备工作，争取更多的项目进人国家建设的盘子。各有关部门要进一步简化程序，提高项目审批效率，只要是符合国家产业政策、有利于产业结构升级的项目，就要坚定不移地支持，千方百计地加快建设步伐。
由省发展改革委、各省辖市政府负责落实。
2．在交通项目建设方面，今年我省在公路建设上投资300亿元的目标不能动摇，必须完成这个投资量。高速公路要确保新郑、许平南等5个项目年内建成通车，开封至通许、息县至光山等17个计划新开工项目要年内开工建设。农村公路年底要实现新增100个山区行政村通公路和所有平原区行政村通油路的目标。
由省发展改革委、交通厅、有关省辖市政府负责落实。
3．在电源项目建设方面，目前全国普遍缺电，我省又有资源和区位优势，一定要抢上快上，决不能落在别人后面。新上的电厂要注意依托老电厂上大机组，严格控制小火电，60万千瓦以下机组不再布新点，13．5万千瓦以下热电联供机组不再审批。到年底，一定要争取焦作电厂技改、三门峡惠能电厂等部分机组提前投产发电，全年新增电力装机规模争取达到270万千瓦；郑州燃气电站等5个电力项目要年内开工建设。同时，要加快电网工程建设，争取国家对我省电网建设给予倾斜和支持。
由省发展改革委、电力公司、煤炭局、有关省辖市政府负责落实。
4．在水利项目建设方面，这几年开工的大项目较少，只有盘石头水库、燕山水库和西霞院水库。我们要在做好河口村、出山店水库前期准备工作的同时，抓住国家治淮机遇，争取多上一些大的水利项目。
由省发展改革委、水利厅、有关省辖市政府负责落实。
5．在农副产品加工方面，我省在全国已有一定知名度，并形成了一些大的龙头企业，但潜力和优势还没有充分挖掘出来，农副产品加工还处在较低水平，附加值还有很大提升空间，要继续下大气力加大对龙头企业的支持力度，促其做大做强。
由省农业厅、畜牧局负责落实。
二、关于缓解土地、资金等瓶颈制约
6．当前，无论是项目建设，还是企业的生产经营，均受到了土地、资金、电力等制约。对此，各地一定要积极想办法，创造性地工作，千方百计克服困难，决不能坐等观望，束手无策。在电力供应上，虽然我省受影响的程度没有东部沿海地区那么大，但也要高度重视，周密应对，搞好电煤的协调和供应，确保电厂在安全生产的前提下，挖掘潜力，稳发满发；要加强用电需求侧管理，引导企业削峰填谷，保证居民生活、重点企业、重要部门的用电需要。
由省发展改革委、电力公司、煤炭局、郑州铁路局、各省辖市政府负责落实。
7．在土地需求上，我们要在贯彻国家严格保护耕地政策的同时，切实保证国家允许的重点急需项目建设用地。省国土资源厅、发展改革委要积极向国家有关方面反映情况，争取支持。各地要继续开展“空心村”、砖瓦窑场、工矿废弃地的整治，努力增加存量建设用地，保证一些招商引资项目、一些效益好的中小工业企业用地。
由省发展改革委、国土资源厅、各省辖市政府负责落实。
8．在信贷资金上，如果5、6月份新增贷款这种急剧回落的趋势进一步持续下去，不仅会使一些已开工项目停建，造成“半拉子”工程，而且银行贷出的款项将难以收回，进而形成新的不良资产。各家银行一定要正确理解和把握国家的宏观调控政策，实行“有保有压”，不搞“一刀切”，及时为有市场、有效益的企业提供正常的流动资金贷款，积极支持符合国家产业政策和市场准入条件的项目建设，加大对地方经济的支持力度，使贷款规模与我省经济发展水平相适应。已承诺并签了合同的贷款，金融部门要考虑企业和项目单位的实际需要，尽快予以兑现。每一季度，省政府要听取各银行的工作汇报。各地、各项目建设单位也要加强与银行的沟通与联系，争取银行的理解和支持。要进一步加强信用制度建设，坚决打击逃废银行债务行为，为金融工作创造良好的环境。同时，要充分发挥民间资本和资本市场的作用，扩大直接融资规模。我省发展资本市场的方案已经出台，各有关部门要抓好落实，务必今年在发展资本市场方面有新成效。
由省发展改革委、人行郑州中心支行、河南银监局、中国证监会河南监管局、驻豫各商业银行和非银行金融机构、省中小企业服务局、各省辖市政府负责落实。
9．要继续采取各种形式，开展招商引资活动，扩大利用外资和省外资金的规模，提高资金到位率。
由省发展改革委、商务厅等部门负责落实。
三、关于深化改革
10．要以产权制度改革为重点，加快国有企业改革。今年下半年，对中小国有企业，要在继续提高改革覆盖面的同时，加大国有资本从一般性竞争领域退出的步伐，加快企业的改组、改造，大力发展混合所有制经济。年底前50％的省属中小企业要基本实现国有资本退出；对大型国有企业，重点是实行股权多元化，实现主辅分离，分离企业办社会职能。年底前要有50％的省属国有大型企业实现股权多元化。同时，各地要再筛选出一批规模大、资产优、成长性好的国有企业，推动其与国内外大型企业特别是与世界500强企业的合资合作。
由省发展改革委、国资委、中小企业服务局、劳动和社会保障厅负责落实。
11．进一步深化粮食流通体制改革。我省粮食流通体制改革已全面展开，下一步要重点抓好国有粮食购销企业产权制度改革，加快粮食购销市场化步伐，积极培育多元化的市场主体；要加强粮食市场管理，避免粮价暴涨暴落，确保粮食市场稳定；要强化粮食生产行政首长负责制，建立和完善地方粮食储备制度，各地要在9月底之前完成地方粮食储备任务；要完成今年粮食购销企业职工分流任务，妥善安置富余职工。
由省发展改革委、粮食局、劳动和社会保障厅、各省辖市政府负责落实。
12．加快矿产资源整合步伐。各地要按照省政府确定的煤炭、铝矾土资源整合方案，积极推进矿产资源向优势企业聚集，搞好矿山企业的联合重组，加快矿业产业优化升级和规模化、集约化发展步伐，尽快把煤炭资源向平煤、水煤、郑煤、焦煤、义煤、鹤煤、神火等七大公司集聚，把铝矾土资源向中铝、中州、东方希望、开曼、新安铝电等企业集团归并，推动煤炭、氧化铝重点企业跨区域整合。今年年底要完成煤炭骨干企业与市、县国有煤炭企业、部分小煤炭企业的整合，完成氧化铝重点企业与铝土矿企业联合重组。
由省发展改革委、国土资源厅、煤炭局、有关省辖市政府负责落实。
13．积极推行农村信用社体制改革。农村信用社在促进农村经济发展中发挥了主力军作用。今年上半年，我省农村信用社新增贷款109亿元，占全省金融机构新增贷款的70．8％，有力地支持了地方经济建设。为进一步增强农村信用社的活力，省发展改革委、人行、银监局等有关部门要在今年对7个县(市)农村信用社清产核资试点的基础上，积极做好对全省农村信用社改革的准备工作，待国务院批准改革方案后付诸实施。
由省发展改革委会同人行郑州中心支行、河南银监局负责落实。
14．搞好市、县政府机构和其他方面的改革。下半年要全面完成市、县机构改革任务。
由省编办、人事厅、各省辖市政府负责落实。
15．要继续大力发展非公有制经济。
由省发展改革委会同省中小企业服务局、财政厅、国税局、地税局、工商局、农业厅、各省辖市政府负责落实。
16．积极推进农村税费配套改革。
由省财政厅会同有关部门负责落实。
17．进一步深化人事、教育、科技、文化、卫生、水利、交通等行业管理体制改革。无论哪一个领域、哪一个环节的改革，只要有利于促进经济社会发展，都要坚定不移、积极稳妥地向前推进。
由省发展改革委、人事厅、教育厅、科技厅、文化厅、卫生厅、水利厅、交通厅等部门负责落实。
四、关于工业企业技术改造和管理
18．省、市有关方面一定要切实抓好省定100家重点企业的技改项目，要逐个研究推进，一定要抓出成效。今年年底争取安彩集团销售收入超过百亿元，一拖集团、宇通公司、许继集团、郑州日产等企业销售收入超50亿元，使年销售收入超百亿的企业达到4个，超50亿的企业达到10个以上。
由省发展改革委、国资委、财政厅、科技厅、各省辖市政府负责落实。
19．进一步加强企业管理，向管理要效益。管理粗放是我省企业存在的通病。我省已出了不少因管理不善使企业走上濒临倒闭境地的典型，如春都、郑百文等，这种现象还在延续。我们一定要把加强企业内部管理视为企业发展的生命线，努力向管理要效益。在这方面，各级都要下大气力，引导企业深入挖掘管理潜力。当前，除了继续抓好一般性的质量、人事、收入分配等方面的管理外，重点要完善企业财务制度，如实填报报表，加强资金管理，杜绝铺张浪费。同时要转变增长方式，走新型工业化道路，大力发展循环经济，努力从拼资源、拼消耗的粗放型增长，转向以结构调整、体制创新为动力的内涵式增长。要继续狠抓企业扭亏增盈工作，加大对40户重点亏损企业的监控力度，逐户研究对策，促使其尽快扭亏增盈。
由省发展改革委、国资委、各省辖市政府负责落实。
五、关于扩大消费和出口需求
20．要加快服务业发展。省发展改革委、商务厅要抓紧研究促进我省服务业发展的意见，鼓励和支持服务业加快发展。要积极争取国债资金，继续搞好社区服务业试点，在家政、托幼、养老、饮食等方面积极培育运作规范、网络化经营的领头企业。要大力抓好农产品批发市场等商贸流通基础设施建设，积极发展现代物流业，重点推动郑州、洛阳、商丘、南阳等一批物流中心建设。
由省发展改革委、商务厅、有关省辖市政府负责落实。
21．继续加强沿黄“三点一线”、南太行、伏牛山等重点景区的基础设施建设和连线连片开发，加大宣传推介力度，支持旅游关联产业发展，抓好珠三角、长三角旅游招商活动中签约项目的跟踪落实。
由省发展改革委、旅游局、商务厅负责落实。
22．要继续扩大出口。各地、各有关部门要认真落实好发展开放型经济的一系列政策措施，特别要把鼓励外贸出口的政策落到实处。积极调整出口产品结构，扩大高附加值、高技术含量的产品出口。落实好出口退税政策，保证“新账不欠”。用好外贸出口发展资金、中小企业国际市场开拓资金，积极争取国家中西部外贸发展资金。发挥好郑州出口加工区的作用，使其尽快成为我省加工贸易的增长点。
由省商务厅、国税局负责落实。
23．要切实做好就业再就业和社会保障工作。各部门、各单位要按照各自职责，统筹做好毕业生就业和复转军人安置工作。认真落实小额担保贷款、再就业援助等就业再就业政策。
由省劳动和社会保障厅、人事厅、民政厅负责落实。
24．要继续做好社会保障工作，加大养老、失业、医疗、工伤等社会保险扩面征缴和社会保险基金清欠力度。有针对性地解决好社会保险工作中的热点难点问题，研究物价特别是食品价格上涨对城镇低保、下岗、失业等贫困人员基本生活的影响。积极探索农村最低生活保障和医疗保障体系建设，研究制定农民工和失地农民社会保障措施。
由省劳动和社会保障厅、民政厅、卫生厅负责落实。
六、关于各项社会事业发展
25．要加快农村中小学危房改造项目建设，力争到2006年要基本完成农村中小学现存D级危房改造任务。继续支持优质高中发展，抓好郑大、河大新区建设，争取龙子湖区8个新校区项目全面开工。
由省发展改革委、财政厅、教育厅负责落实。
26．加强疾病预防控制和医疗救治体系国债项目建设，确保今年全面建成省、市、县三级疾病预防控制体系和医疗救治体系。加快今年确定的211个乡镇中心卫生院改造项目建设进度，争取省人民医院门诊楼等一批医疗项目开工建设或投入使用。加快省艺术中心建设。
由省发展改革委、财政厅、卫生厅、文化厅负责落实。
27．卫生工作突出抓好艾滋病等重大疾病防治、公共卫生体系建设、新型农村合作医疗试点三项工作，带动各项卫生工作全面发展。
由省卫生厅负责落实。
28．加强黄河、淮河、海河流域水污染治理，全面启动南水北调中线水源地水质保护工程。加大污水处理费征收力度，争取再开工建设9个污水处理厂。继续取缔、关闭“十五小”、“新五小”企业，严格控制能耗高、污染大、资源约束性强的企业生产能力盲目扩大，淘汰落后生产能力和工艺，严查超标排污行为，确保我省重点流域、区域的环境质量得到逐步改善。
由省发展改革委、环保局负责落实。
29．要着力解决好关系群众切身利益的问题，特别是土地占用和城镇拆迁中的矛盾和问题，维护社会稳定。
由省建设厅、国土资源厅负责落实。
30．继续开展食品、药品卫生安全专项整治，严厉打击制售假冒伪劣食品、药品的行为，进一步整顿和规范市场经济秩序。
由省商务厅、食品药品监督管理局、工商局、质量技术监督局负责落实。
31．有效预防和打击犯罪，促进治安形势进一步好转；加大整改力度，消除安全隐患，严防发生重特大火灾、交通事故；完善快速反应机制，妥善处置各类突发事件。
由省公安厅负责落实。
七、关于其他几项工作
32．要按照《中华人民共和国行政许可法》实施后对政府工作提出的要求，做学法、知法、懂法、守法的表率，提高依法行政水平。
由省政府法制办、省直各部门、各省辖市政府负责落实。
33．要严格财经纪律，合理使用资金。今年我省财政收入形势比较好，增收较多，但是我们在开支上一定要从严，合理使用好每一笔钱。未来几年正是我省改革发展的关键时期，许多与人民群众生产生活紧密相关的事情还等着我们去办，一些弱势群体还需要我们去扶持救助，一些历史遗留问题还需要投入大量的资金去解决。可以说，许多方面都需要财政资金来支撑和保障。因此，我们一定要牢记“两个务必”，真正把人民的生活、百姓的冷暖放在心上，拿出更多的财力来解决一些历史欠账问题。在这里，我重申一下，各级、各部门在用车、办公等方面都要厉行节约，不准再新建办公楼、会议中心、培训中心等，不准超标准购买小汽车。目前效益好的企业也要防止盲目铺摊子、大手大脚花钱，要从长计议，多为企业的长远着想，把钱用到企业发展、职工生活改善上。
由省发展改革委、财政厅、国资委、监察厅、各省辖市政府负责落实。
34．要做好“三农”工作。要继续落实中央和省里出台的一系列扶持“三农”的政策，抓好秋粮生产，力争全年粮食丰收；要稳定农资价格，切实保证农业增效、农民增收。
由省农业厅负责落实。
35．要坚持不懈地抓好安全生产。从责任着手，建立起一整套科学严密的安全防范和事故问责制度，采取更加有效的措施，坚决遏制重特大事故的发生，确保今年控制目标的实现。
由省政府安全生产委员会、安全生产监管局负责落实。
河南省人民政府办公厅
二○○四年八月六日
