发布文号: 农企发［1996］14号
各省、自治区、直辖市、计划单列市乡镇企业局、计(经)委、经贸委(经委)、教委(教育厅)、科委：
现将《“九五”乡镇企业科技进步纲要》印发给你们，请结合当地实际情况，认真贯彻执行。
1996年12月24日
“九五”乡镇企业科技进步纲要
改革开放以来，在党的方针政策正确指引下，我国乡镇企业蓬勃发展，创造了辉煌的业绩，成为农村经济的主体力量和国民经济的重要支柱。“八五”期间，我国乡镇企业广大干部职工运用现代科学技术与管理知识，不断进行技术改造和开发高新产品，引进国内外先进技术，吸引和培养了各类多层次的专业技术人才，使乡村集体企业科技进步对经济增长的贡献率由“七五”末的35％提高到了45％，企业技术装备水平有了大幅度的提高。“九五”期间，乡镇企业为完成国民经济和社会发展“九五”计划及2010年远景目标担负着更加繁重的任务，迫切需要依靠科技进步，提高其整体素质和水平。乡镇企业面临着实施两大战略，实现两个转变，优化产业、产品结构，向规模经营、集约化发展，进一步提高技术和管理水平，提高产品质量和经济效益，加强环境保护等重要课题。因此，乡镇企业科技进步的任务将更加艰巨。只有坚定不移地依靠科学技术，全面提高企业整体素质，才能保持乡镇企业持续、快速、健康发展，为我国现代化建设做出新的更大的贡献。为加快乡镇企业的科技进步，特制定本纲要。
一、“九五”乡镇企业科技进步的目标与任务
(一)乡镇企业科技进步工作的指导思想
认真贯彻“科学技术是第一生产力”、“科教兴国”和“可持续发展”的战略思想，坚持“经济建设必须依靠科学技术，科学技术必须面向经济建设”的方针，坚持以改革为动力，以市场为导向，从实际出发，走科教兴企之路。要通过经济增长方式的转变，提高乡镇企业整体素质和水平，提高乡镇企业的经济效益、社会效益和生态效益。
(二)乡镇企业科技进步的基本任务
实施“科教兴企”战略，实现生产诸要素的优化组合，促进乡镇企业产业结构、行业结构、企业结构的合理调整。
广泛采用乡镇企业适用的国内外先进技术和设备，积极改造传统产业生产工艺设备，扶持发展高新技术产业。
建立与完善乡镇企业内部技术进步机制，加快提高企业创新能力。鼓励企业成为联合与自主开发的主体。
加大力度引才育人，全面提高劳动者素质，努力造就满足乡镇企业未来发展需求、稳定的多层次适用人才和职工队伍。
(三)乡镇企业科技进步的总体目标：
在科技发展层次上，形成以高新技术为先导、先进适用技术为主体的多层次技术体系。“九五”期末，骨干企业普遍采用发达国家八十年代的先进适用技术；纺织、轻工、机电、食品等出口产品企业的主要技术装备水平接近或达到九十年代初国际先进水平；传统技艺与高新技术相结合，形成具有独特风格的先进适用技术；微电子、信息、生物工程、新材料等高新技术在大中型企业推广应用。
在产业发展结构上，培育出一批以资金密集型、技术密集型为主的科技先导型企业和开发区，逐步加大技术密集型产业的比重。大幅度提高和改善资源型、劳动密集型产业和企业的管理、技术人员素质和劳动条件。
在经济发展的贡献上，乡镇企业科技进步对经济增长的贡献率由目前的45％上升到55％。
在企业发展的综合效果上，其经济、社会、生态效益有显著提高。在产品质量和品种、开发应用高新技术和产品、节能降耗、安全生产、治理污染、职业卫生、清洁生产、减轻劳动强度、资源综合利用等方面普遍提高。
在人才结构和职工素质上，乡(镇)村企业大专以上文化程度的人员达到90万，专业技术人员拥有量达到500万以上(由目前占职工总量的5．2％增长到6．5％)，大中型企业配齐一长三总师(即达到大专以上学历的厂长或经理，总工程师、总经济师和总会计师各1名)，一般骨干企业配齐一长三师，技术工人普遍提高1至2个等级。
二、“九五”乡镇企业科技进步的重点领域
(一)依靠科技进步，积极推进经济增长方式转变。
至 转变经济增长方式，归根到底要依靠加快科技进步，提高劳动者素质，
增大科技进步在经济增长中的含量。实现经济增长方式由粗放型为主向集约型为主转变，转到以经济效益为中心的轨道上来。
至以国家产业政策为指导，产业技术为重点。大力推动“产学研”合作。加快科技成果向实现生产力的转化和新产品开发。
至节约资源，大幅度提高资源利用率。
至积极引进和开发高新技术，使之产业化。培育新的经济增长点。
至优化企业组织结构，打破界限，联合投资，联合生产，促进专业化分工协作，发展规模经济，着力培养和发展一批具有雄厚实力的企业集团。
(二)以采用先进的适用技术为主，有重点的引进和开发高新技术，分类型指导，多层次发展。
至采用先进适用技术，改造传统产业。注重传统工艺与新技术相结合，使先进技术独具特色。
至具备条件的行业和企业有重点的引进和参与开发高新技术，推动高新技术产业的形成与发展，加快高新技术成果向传统产业的扩散和渗透。在计算机技术、机电一体化技术、新材料技术、生物工程技术等领域占有一席之地，形成以先进的适用技术为主体的多层次技术体系。
至分类型指导，多层次开发。根据社会经济条件和乡镇企业发达程度，全国乡镇企业可划分为三个地带。
东部沿海地区和大中城市郊县地区乡镇企业的科技进步突出“五上三创三提高”(即上技术、上档次、上规模、上管理、上质量；创名牌、创新、创汇；提高经济效益、提高社会效益、提高生态效益)。以外向型为主的企业，在调整产品结构的基础上，重点放在老企业的改造和新产品的开发上，有条件的企业和集团适度引进或开发高新技术和新兴产业，发展技术密集型产业，努力提高产品附加值。
乡镇企业中等发展地带要发展与提高并重，在发展中提高，在提高中发展。这一地带的社会经济技术结构、行业结构和企业结构复杂，要更加注意因地制宜，结合具体情况确定采用先进技术的重点。
乡镇企业欠发达地带要从治穷入手，选择适用技术和传统工艺，开发本地区的优势资源，上市场需要且近期有实效的项目；选择有发展前途的龙头企业，大力提倡多形式、多途径的横向人才技术经济联合，抓好骨干企业建设，带动一大批相关产品生产企业的发展。新建企业要做好项目可行性研究，做到技术设备起点高，能耗、水耗低、污染小，规模适度，不允许采用淘汰工艺、淘汰设备，防止一上马就要进行技术改造。严禁新建耗能、耗水、耗料高，规模效益低，污染大的企业。
总体上根据乡镇企业发展多层次的状况，科技进步采取由沿海(沿江)到内地，由大城市郊区向广大农村，由乡村企业到联户、户办企业，由重点骨干到一般企业逐步推移的办法。
(三)大力开展技术创新工作，推动科技成果转化。
至注重引进与培养高科技人才，实现以科技人员为主体的工贸一体化经营，建立以市场需求为导向、与技术创新相结合的运行机制。要树立商品观念、市场观念、竞争观念、时效观念和风险观念。
至重视建立自主或联合科技开发机构。注重研究开发，特别是开发新产品。要加强产品设计，提高工业设计能力和水平。有条件的企业或企业集团要组建专门的研究和设计机构，发挥产品特点，促进产品系列化和深层次开发。
至加快技术引进、设备更新，把技术改造同新技术开发有机地结合起来。同时，要注意同产业结构调整以及相应的产业政策紧密结合。在资源和资金不足的情况下，把重点放到短线产业上，努力实现资源配置合理化。要以产品结构为龙头，带动产业结构、产品布局结构的调整。产品结构调整的方向为三节，即节能、节材(节约材料)节汇(替代进口、节约外汇)；二保，即保护环境、保证市场有效供给；一创，即出口创汇。优先安排具有出口优势企业的项目，增加花色品种，提高产品质量，以利在国际市场上占有更大的份额和优势。
(四)普及管理科学，提高管理水平，推行现代化管理。
至逐步建立现代企业制度，完善经营机制，加强企业基础管理、专业管理和现场管理。积极采用高新技术、现代化管理手段和管理方法。积极推行GB／T19000至ISO9000族标准，推进质量认证的工作，增强企业的质量意识，建立和完善质量保证体系，增强竞争实力，提高产品质量和效益。
至认真抓好提高企业经营决策水平的工作。加强对决策科学理论的学习和研究，普及企业经营决策的基础知识，推广应用科学的决策方法，制定必要的决策原则和决策程度，发挥智囊或咨询机构的作用，使企业的科技进步建立在科学的基础上。
至积极采用当代管理新技术，使生产要素发挥最大效能。运用系统工程、管理决策新科学、电子计算机科学等手段，提高乡镇企业管理水平。
(五)大力开发人才资源，尽快提高职工整体素质。
至 实施科教兴国、科教兴企战略，关键是人才。在社会的各种资源中，人才是最宝贵、最重要的资源。坚持人才开发和人才引进并重的原则，实行引才育人双轨并行。
至到下世纪初，要造就出一支学有专长、会经营、善管理、具有突出领导才能的企业家队伍；一支具有技术创新能力的工程技术专家队伍；一支精通业务、精通贸易和外语的营销专业人员队伍。形成适应社会主义市场经济相对稳定的乡镇企业多层次适用人才队伍。并培养起一支有理想、有道德、有文化、有纪律，具备一定科学技术素质的乡镇企业职工队伍。
至充分利用现有教育资源，积极挖掘社会潜力，调动各方面积极因素，形成全方位、开放式乡镇企业教育培训社会化服务体系，快出人才、多出人才、出好人才。从乡镇企业实际出发，坚持多形式、多渠道、多途径、多类型培养乡镇企业用得上、留得住的各种人才。鼓励各类大中专院校通过自办、联办、委培等形式专门为乡镇企业培养大中专毕业生。注重发现和培养农村有志青年，鼓励自学成材。进一步发展和完善乡镇企业各级培训基地和农村成人学校，对现有职工分层次进行职业教育、成人教育，做好全员培训。
至积极引进人才，与科研院所、大专院校、先进企业大力协作，通过技术咨询、技术转让、技术承包、技术入股等各种形式吸引海内外人士，以各种方式为乡镇企业服务。要信任、爱护人才，为他们创造良好的工作和生活环境，充分发挥他们的聪明才智。
(六)大力推广应用共性技术，改造传统产业，开发新兴产业。
至大力发展环保产业，要坚持保护环境的基本国策，实施《中国21世纪议程》，推进可持续发展战略。开展应用技术的研究与推广，为防治环境污染和生态破坏提供技术支持。提供先进适用的技术和装备。发展环保产业的重点领域是：型煤、脱硫与除尘设备，水处理设备，城市固体废弃物处理设备，噪音防治设备和环境监测仪器仪表制造业，清洁生产和综合利用产业以及环境工程设计等技术服务业。
至积极开发绿色科技产业。组建新兴产业集团，合理调整产业结构和产品结构，提高技术水平，实现规模经营。普遍推广采用乡镇企业适用的国内外先进技术和设备，研制开发环保安全、劳动保护、清洁生产、提高资源、能源利用率等新工艺和新设备，使产品小型化(少用料)、多功能(一物多用、占地少)、可回收利用(减少废物量和污染)，技术要节能、节材、无废、少废。
至要加快推广污染治理技术，增强乡镇企业防治污染能力，推进清洁生产。重点筛选和推广造纸、建材、电镀、印染、冶金、食品加工等行业污染防治技术。严格禁止采用简陋工艺炼砷、炼汞、炼锌铅、炼硫磺、炼焦和小化工生产，对造成严重污染后果的要追究法律责任。抓紧改造伤亡事故多和环境污染严重，但在国民经济中占有重要位置的采煤、造纸、炼焦、炼硫等行业。在应用先进适用技术的同时，加强管理，普及科技知识，减少事故的发生，确保安全生产。高能耗、严重污染环境、浪费资源又难于治理的产业要逐步关停并转。
至积极采用高新技术改造传统产业，实现机电一体化。
乡镇企业各行业都要加快引进和采用高新技术，改造传统工艺和产品，促进管理现代化。要应用电子技术提高企业开发能力和管理水平，从实际出发加快普及计算机辅助设计(CAD)、计算机信息管理系统。大中型乡镇企业全面推广应用CAD技术，具备条件的企业应积极开发应用计算机辅助制造技术(CAM)。
三、“九五”乡镇企业科技进步行业目标
乡镇机电工业 以调整产品结构、提高质量、节能降耗为目标，努力提高制造技术和装备水平，增强成套开发能力。要坚持采用国际标准，建立健全全面质量保证体系。在标准化、系列化、通用化的基础上实现专业化大生产与大协作。要围绕能源、原材料及交通运输等重点行业对机电产品的需要，积极开拓重要机械基础新产品，使机械基础件水平上一个新台阶。配合我国汽车工业的振兴，大力发展汽车零部件生产，以提高液压、气动、密封等类机械基础件的质量和可靠性为中心，研究开发具有无泄漏、无污染、低能耗、高可靠性、低噪音、高精度、高寿命的新一代汽车基础件，满足主机和重大成套设备配套的需求。电器行业要以开拓高性能、高可靠性、低压电器为主，重点开发三大主系列产品(框架断路器、塑壳断路器、交流电路器)和控制系统使用的高可靠性电子化电器。要开发新型接插件、新型组合件、功能模块及组件等功能元器件，为电站、石化工业、汽车、通信等重点工程设备配套，开发环保工程所需用的机电产品以及医疗电子机械产品等。重点企业要进一步提高装备水平和经营管理水平，形成规模生产，向精密化、高效化、清洁化、自动化、柔性化和集成化方向发展。通过外引内联，消化、更新、改造工艺技术和装备，积极采用电子技术，实现机电一体化，特别是国家电器生产企业，要加强技术改造，重点开发智能、节能和环保产品。
乡镇建材工业 坚持以市场特别是建筑业等支柱产业需求为导向，以提高经济效益为中心，以提高产品质量、节约资源、节约土地、节约能源和保护环境为重点，加快科技进步的步伐，积极开发新产品。重点企业要加快采用先进工艺技术，实行集约化生产。讲求规模效益。发展优质水泥、优质平板玻璃，中高档建筑陶瓷和节水型卫生陶瓷及其五金配件、优质耐火材料和保温材料，大力发展各种轻质、高强、低能耗的新型建筑材料，特别是新型墙体材料和化学建材，大力推广散装水泥和商品混凝土，继续积极开展煤矸石、粉煤灰和其他工业废弃物综合利用的研究，开发和推广各种节能新技术和设备，改进和完善砖瓦窑的余热利用系统和一次码烧工艺，水泥烧成余热发电技术、浮法玻璃熔窑保温技术，玻璃镀膜技术，陶瓷汽化煤气烧成技术和宽断面隧道窑等。
乡镇建筑业 围绕提高工程质量，减少伤亡事故，发展新型建筑材料及先进装饰、装修技术，组织专业化施工队伍和外向型的企业集团，提高企业素质，增强市场竞争能力，积极承担国际建筑工程项目。采用先进机械、简易机械和改良工具相结合的多层次装备机构。对于建筑施工中的繁重体力劳动、危险作业和关系工程质量的工种或工序，优先实行机械化。大力开发与引进高层、大跨、大柱网、多功能等新建筑体系的施工新技术、钢结构、化学建材及新型建材的适用新技术、现代装饰、装修新技术等。
乡镇矿产开发业 要合理开发矿产资源，提高采选矿和矿产品加工技术水平，提高矿产资源的综合利用能力。伴生和共生矿产要统一规划、综合开采。要保护和改善矿山环境，防治矿山地质灾害。禁止乱挖滥采、破坏或浪费资源。在普遍提高采矿技术装备水平和矿山深部开采能力，扩大生产能力的基础上，科技进步应围绕发展矿产品深加工工业、提高资源回收率、改善采矿安全条件、提高矿山抗灾能力、减少伤亡事故、实现安全文明生产。煤矿要实现“五消灭”，装备“五小件”。推广正规采矿方法，完善井下提升、运输、通风、排水等系统，提高机械化程度和矿山的深部开采能力，改善工人的劳动条件，实现安全文明生产。
乡镇化学工业 以国际国内两个市场为导向，面向生产、生活需要，积极开发和采用节能、清洁的新工艺、新技术，逐步改善能耗高、污染严重的工艺和设备，提高技术水平，调整产品结构，加快产品的更新换代。积极开发化肥、农药、农用薄膜等农用化工新产品、新工艺、抓好有机、无机化工原料、表面活性剂、合成洗涤剂、原电池、日用化学品、高分子材料加工及各种精细化工的新产品、新工艺开发，增加新品种，满足生产和消费的多样化需求。
乡镇纺织、服装加工 积极开发和合理利用各种纤维原料资源，调整产品结构，提高印染后整理水平，提高纺织品深加工能力和水平。开发新品种，增加服装款式，加快更新换代周期，把目前服装生产以中档为主提高到以中高档为主，拓宽国内外市场。积极引进和消化国内外先进技术和装备，提高机电一体化程度。到本世纪末，乡村大中型纺织、服务企业的成套加工机械，要达到经济发达国家普遍采用的先进水平。加强纺织废料的回收和利用。要采用国内外成熟的纺织、制造、印染及整理等先进技术装备，鼓励企业向高技术、规模经济、高生产率和多品种方向的集团化发展，形成原料、纺织、印染、设计、制衣、辅料、包装、机械制造配套成龙的社会化群体生产。
乡镇轻工工业 要积极采用新技术、新材料、新工艺、新设备，加速对现有企业的技术改造。积极开发新产品，不断增加花色品种。积极开发研制节能、降耗、清洁生产、资源综合利用和三废治理技术。要有选择、有步骤地采用经济发达国家已普遍采用的适应我国乡镇企业的生产技术、先进的检测手段和管理技术，使产品品种、质量满足多样化、高档化、个性化的国内外社会需求，逐步做到生产基地化、品质优良化、规格标准化、品种系列化。
乡镇造纸工业 充分利用多种原料及回收废纸资源，采用先进技术，讲求规模效益。在产品结构上，要提高产品档次和质量，增加产品品种，发展各种功能性用纸和生活用纸。要开发低定量和高填料含量的纸和纸板产品制造技术以及涂布、无纺布、复合布等技术。在制浆技术方面重点发展高强度、高得率、高白度、少污染、无污染的生产技术。结合乡镇造纸厂原料多样化的特点，以发展硫酸盐法(包括碱法)制浆为主，适当发展化学机械制浆，研究开发生物制浆、生产优质漂白化学浆技术、发展精制草浆，重点解决草类纤维原料的备料、净化、漂白和碱回收技术及相应的设备。加快引进消化吸收国外先进技术，加速国产化。积极开发、推广使用造纸化学助剂、废纸脱墨技术和废水处理技术及设备。着重采用低耗高效的工艺设备，改造造纸机和纸板机，提高网部脱水能力和压榨部的线压力，提高纸幅进干噪部干度，充分回收和利用废气，努力推广废液回收技术。凡采用碱法制浆造纸企业，要配备碱回收装置，减少污染，废水排放达到国家规定标准。
乡镇食品工业 根据不同档次和不同年龄的需要，开发卫生、营养、方便、省时、实惠等各类适销食品。注重发展低脂肪、低热量、低饱和脂肪酸、低胆固醇、低盐、低糖、高纤维、高钙、纯天然食品，并使之系列化、批量生产。应注意研究开发保健食品和微波食品技术，积极采用现代食品加工技术和各类食品加工新设备。重视加强完善食品检测水平和原辅材料的研究与开发。控制高度白酒发展，鼓励低酒和高档酒以及高档名牌饮料的生产。积极研制开发食品保鲜技术和绿色食品添加剂，重点研究防腐、抗氧化、保鲜、强化、复合添加等方面新技术，特别是农畜水产各类时鲜食品就近保鲜及加工技术，广泛采用包装新技术和新材料。
四、“九五”乡镇企业科技进步的主要措施
(一)要把加快乡镇企业科技进步提到战略高度来认识和实施。应深刻认识科学技术对生产力的巨大推动作用，把科教兴企作为乡镇企业发展的基本决策。各级乡镇企业行政管理部门必须把这项工作纳入重要日程，认真研究，积极落实，要作为一项长期的重要工作任务常抓不懈。各有关部门要积极指导和支持，努力发展完善生产力要素市场，建立健全推动乡镇企业科技进步的社会化服务体系。地方各级政府要加强领导、强化管理，在具体工作和政策上给予重点引导和扶持。
(二)要采取多层次、多渠道落实对乡镇企业科技进步的投入，逐步建立乡镇企业科技进步基金和发展基金。要加大对科技进步投入的宏观引导力度，对符合国家产业政策、科技含量高、市场前景好、经济效益高的产业、企业和项目，各有关部门要给予大力扶持，发挥好国家信贷资金的杠杆作用。各级科委星火计划项目要继续把乡镇企业科技进步作为主要任务来抓。乡镇企业要认真贯彻国家和地方现行的鼓励企业科技进步的政策，积极创造条件列入正在实施的“星火计划”、“火炬计划”、“燎原计划”、“扶贫计划”、“东西合作工程”以及其它有关的计划和工程。乡镇企业要把科技进步投入作为生产投入的主要内容。并积极扩大对外合作的渠道，吸引国外产业资本和金融资金，逐步形成国家、集体、企业和个人多方投入的格局。在有限的资金投入条件下，要优化科技投入结构、技改结构，选准投资方向和目标，以达到综合效益的最大化，提高投资效率。
(三)要加快引才育人步伐，全面实施“九五”乡镇企业教育培训规划。各级乡镇企业行政管理部门要加强与教育部门的配合，加强与普通高等学校、普通中等专业学校的合作，通过自办、联办、委托代培等形式为乡镇企业培养大中专毕业生，发展和健全各级各类培训基地，对现有职工分层次进行职业教育、成人教育，做好全员培训。注重发现和培养农村有志青年，特别是有实践经验、工作实绩突出的乡镇企业职工，鼓励自学成才。要从乡镇企业的实际出发，坚持多形式、多渠道、多途径、多类型培养乡镇企业用得上、留得住的人才。同时要采取有效措施，积极引进各类人才，努力创造一个有利于人才成长、吸引人才、使用人才、保护人才的环境和机制。
(四)要积极开拓国内外两个市场，加快技术引进，设备更新，大力开发新产品，把技术改造同新技术开发有机地结合起来。支持与国内外大专院校、科研单位、各行业部门联合，通过技术咨询、转让、承包、入股等各种方式引进先进技术，加快技术改造步伐，提高企业的竞争力和创新能力。鼓励发展高新技术产业。组织推广机电一体化、节能降耗、环保安全和清洁生产等共性技术，努力提高乡镇企业的技术和装备水平。
(五)要建立健全以企业为主体的技术创新体系。积极引导乡镇企业不断提高消化吸收和二次创新能力，创办科研开发机构，实行科研与生产一体化，走自我创新、自我发展的道路。同时，进一步推动乡镇企业与科研院所、大专院校紧密联合、走产、学、研相结合的道路，搞好知识产权保护和利益分配，建立健全合作机制。通过激励政策和措施，鼓励企业争创科技先导型企业、技术创新示范企业。
(六)要建立乡镇企业科技进步激励和约束机制。各级政府及乡镇企业行政管理部门要对推动乡镇企业科技进步做出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励。要加强对乡镇企业科技进步的监督和考核，进一步引导企业建立和完善内部技术进步机制，加大改革力度，加快建立现代企业制度和实现企业管理科学化和现代化。
(七)要切实加强对乡镇企业科技进步工作的领导。各级有关部门要在贯彻《中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定》的工作中，加强合作，认真落实本《纲要》。结合各地实际，制定实施细则和工作计划，明确任务，落实责任。要抓紧、抓实、抓出成效。各级乡镇企业主管部门要建立健全科技进步工作机构，充实力量，强化职能，加强管理，组织和指导乡镇企业扎扎实实地开展工作。
