发布文号: 鲁厅字［2003］6号
各市、县(市、区)党委和人民政府，各大企业，各高等院校，省委各部委，省政府各部门，各人民团体，省军区：
现将《群众逐级上访和分级受理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请及时向省委省政府信访局反映。
二○○三年七月四日
群众逐级上访和分级受理办法
第一条 为进一步强化受理机关的责任，全面推进信访工作重心下移、责任下移，确保群众上访反映的问题及时就地得到解决，切实保障人民群众的合法权益，密切党和政府同人民群众的联系，为改革发展创造良好的社会环境，根据国务院《信访条例》、《山东省信访规定》等有关法规，制定本办法。
关联法规：
第二条 实行群众逐级上访和分级受理制度，坚持“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则。
乡镇党委政府，街道办事处，信访人所在机关、企事业单位，以及信访问题的直接管辖部门，是逐级上访的起点单位。群众上访应先到这些单位反映问题。
各级各部门应按照职责，认真处理群众上访反映的问题。属于乡镇、街道一级职权范围内处理的问题，由乡镇、街道一级的部门或单位处理；属于县(市、区)一级职权范围内处理的问题，以及经过乡镇、街道一级处理后仍不服的问题，由县(市、区)一级的部门或单位处理或复查；属于市一级职权范围内处理的问题，以及经过县(市、区)一级处理后仍不服的问题，由市一级的部门或单位处理或复查。
第三条 属于通过诉讼、仲裁程序或行政复议管辖处理的问题，按照法律程序办理。属于检举揭发、重要情况反映、批评建议和咨询方面的问题以及重大、紧急、突发案件，不纳入逐级上访的程序。
第四条 有管辖处理权限的市和市以下部门或单位接待群众上访后，原则上应与上访人或上访代表签订《上访双向承诺书》。受理单位应按照管理权限和职责范围，在规定的时间内调查处理完结，并答复上访人；在案件调查处理期间，上访人不得超级上访。
第五条 对群众上访，应区别不同情况，填写《上访答复意见》。
下列情况应填写《上访答复意见》：(1)上访人要求给予书面答复的；(2)上访人不服处理结果的；(3)上级部门或单位责成复议复查的。
下列情况不填写《上访答复意见》：(1)上访人对处理满意，不要求书面答复的；(2)咨询和建议性质的；(3)上访人精神失常的；(4)已按法律、法规及有关规定程序处理的。
对集体上访，应给上访代表出具《上访答复意见》。对拒不推选上访代表的，不出具《上访答复意见》。
第六条 《上访答复意见》应按照规定的式样和内容填写，做到事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，简明扼要，字迹清晰，规范完整，加盖公章。
上一级部门或单位复查的案件，应重新填写《上访答复意见》，不能简单地在下一级部门或单位填写的《上访答复意见》上签署意见。
对上访人反映的问题，凡书面答复的，上访人应当签署意见。上访人不同意处理意见，拒不签字的，由经办人写明与上访人见面的时间、地点、上访人的态度和不签字的理由。
《上访答复意见》给上访人一份，并存档。凡上访人不服处理的，受理单位要将《上访答复意见》连同处结报告抄送上一级部门或单位。
第七条 《上访双向承诺书》和《上访答复意见》，由有管辖处理权限的部门或单位签订、出具。党委政府的信访部门，原则上只对职权范围内直接处理的上访签订《上访双向承诺书》和出具《上访答复意见》。
第八条 上访人对处理不服，到上一级部门或单位上访，须持有下一级部门或单位填写的《上访答复意见》。上一级部门或单位应耐心听取上访人的申述，认真审议《上访答复意见》，并在规定的时间内作出答复。上一级部门或单位认为下一级部门或单位处理正确的上访案件，不再处理，在给上访人答复的同时，将填写的《上访答复意见》作为回执给下一级部门或单位一份；对下一级部门或单位处理不正确的，退回承办单位重新处理，或直接复查处理。上一级部门或单位复查形成的意见，下一级部门或单位必须执行落实。
第九条 对群众越级上访，上一级部门或单位应向上访人宣传逐级上访规定，按问题管辖所属，指导上访人到有关地方或单位反映，并向有关地方或单位发督办单，责成其认真处理。
对不按规定给上访人出具《上访答复意见》或不履行《上访双向承诺书》义务而导致上访人越级上访的，若是第一次上访，上一级主管部门或单位应查明情况，并责成原承办单位限期出具《上访答复意见》或履行《上访双向承诺书》义务。限期内仍不出具或不履行义务导致上访人越级第二次上访，上一级主管部门或单位应对原承办单位通报批评，并立案交办或直接处理。
第十条 凡经省、市、县三级认真处理，必要时经征询中央国家机关有关部门或单位的意见，共同认定上访反映的问题已按有关政策和法律法规作了恰当处理，上访人仍不服，坚持过高或无理要求的，原则上不再受理，但决不能放任不管，应按照属地管理的原则，将其稳控在当地。
第十一条 承办单位对上访人反映的问题，应受理而不受理，推拖不办，在规定时限内不处理不答复，或处理不当造成严重后果的，当地党委、政府或上级主管部门应按照《山东省信访规定》第 三十六条，追究有关人员的责任。上访人员不遵守上访规定，不履行义务，不听劝告，无理取闹，严重影响机关工作秩序和社会秩序的，按照《山东省信访规定》第 三十七条、第 三十八条严肃处理。
关联法规：
第十二条 本办法自下发之日起施行。省委办公厅、省政府办公厅1993年1月5日印发的《山东省人民群众上访程序(试行)》(厅字[1993]1号)和1995年4月12日印发的《关于实施群众逐级上访制度具体办法》(厅字[1995]4号)同时废止。
附：
1．《上访答复意见》式样(附表略)
2．《上访双向承诺书》式样
附件2：
存根受理单位：
上访人单位及姓名：
_____年_____月_____日经双方同意签订《上访双向承诺书》。受理单位定于____年____月____日结案。
____年____月____日
上访双向承诺书
____同志于____年____月____日到________反映问题。经双方协商，对______反映的问题，受理单位进行认真调查处理，在 月 日前将处理结果告知上访人，并按照《群众逐级上访和分级受理办法》给予《上访答复意见》。特殊情况需要延期的，受理单位要向上访人说明情况。在承诺期内，上访人要在当地等候处理结果，并积极配合所反映问题的查处，不得重复和超级上访。本承诺书一式两份，双方各持一份，要互相遵守，不得违约。
受理单位：(公章)
上访人：(签字)
____年____月____日
