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各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团粮食局，中国储备粮管理总公司，中国粮油食品(集团)有限公司：
当前玉米加工业和生物燃料乙醇产业正处在一个关键的发展时期。为推进玉米加工业和生物燃料乙醇产业健康有序发展，促进粮油加工能力与粮食供求的协调发展，保障国家粮食安全，现将《国家发展改革委关于加强玉米加工项目建设管理的紧急通知》(发改工业(2006)2781号)和《国家发展改革委、财政部关于加强生物乙醇项目建设管理，促进产业健康发展的通知》(发改工业(2006)2842号)转发给你们，请认真贯彻执行，并就玉米深加工产业的发展提出如下要求： 一、针对当前粮油加工业发展出现的新情况、新问题，各省级粮食行政管理部门要按照国家有关文件规定，积极配合开展玉米加工项目清理工作。做到统筹规划，合理布局，调整结构，完善标准，严格市场准入，严格项目建设管理与核准。坚持“因地制宜，非粮为主”的原则，稳步推动生物燃料乙醇试点。请玉米主产区和主要加工地区的省级粮食局积极协助省发展改革委，做好玉米加工业专项发展规划的编制工作。
二、贯彻落实《全国食品工业“十一五”发展纲要》(发改工业(2006)2240号)，修订完善本地“十一五”粮油加工业发展规划，切实加强对粮油加工业发展和产业化经营的指导、协调、服务和管理，按照国家产业政策大力发展粮食产业化经营，延长产业链，提高粮食附加值，促进农民增收，农业增效。
特此通知。 附：国家发展改革委、财政部关于加强生物燃料乙醇项目建设管理，促进产业健康发展的通知
发改工业[2006]2842号
各省、自治区、直辖市，计划单列市发展改革委、经贸委(经委)，财政厅(局)：
我国以生物燃料乙醇为代表的生物能源发展已开展5年，作为“十五”十大重点工程之一，生物燃料乙醇产业发展取得了阶段性成果。截止今年一季度，在有关方面的共同努力下，黑龙江、吉林、辽宁、河南、安徽5省及湖北、河北、山东、江苏部分地区已基本实现车用乙醇汽油替代普通无铅汽油，圆满实现了“十五”期间推广生物乙醇汽油的既定目标。我国已成为世界上继巴西、美国之后第三大生物燃料乙醇生产国和应用国。
近年来，随着国际原油价格的持续攀升和资源的日渐趋紧，石油供给压力空前增大，生物质产业的经济性和环保意义日渐显现，产业发展的内在动力不断增强，积极稳步全面推进和发展生物能源产业的条件和时机日趋成熟。同时，由于全球燃料乙醇需求不断扩大，造成我国乙醇供应趋紧，价格上涨。今年以来，各地积极要求发展生物燃料乙醇产业，建设燃料乙醇项目的热情空前高涨，一些地区存在着产业过热倾向和盲目发展势头。目前，以生物燃料乙醇或非粮生物液体燃料等名目提出的意向建设生产能力已超过千万吨，生物燃料乙醇产业正处在一个关键的发展时期。为加强生物燃料乙醇项目建设管理，促进产业健康发展，现将有关事项通知如下：
一、按照系统工程的要求统筹规划
发展生物燃料乙醇作为国家的一项战略性举措，政策性强，难度大，与市场发育关系紧密，涉及原料供应、乙醇生产、乙醇与组分油混配、储运和流通及相关配套政策、标准、法规的制定等各个方面，业务跨多个部门，是一项复杂的系统工程。因此，必须按照系统工程的思路，制定总体规划与实施方案。
从国家战略意义出发，根据可持续发展的内在要求，认真分析本地区的基础和优势，找准产业定位。结合土地资源状况，研究分析原料供需总量和区域分布，围绕产业经济性和目标市场，因地制宜确定产业发展的指导思想、发展目标、项目布局原则和乙醇汽油的混配、储运、销售和使用实施方案，以及配套政策、法规工作等。从战略上统一筹划并正确引导生物燃料乙醇产业发展，特别应注意市场是否落实，避免盲目发展。
二、严格市场准入标准与政策
“十一五”总体思路是积极培育石油替代市场，促进产业发展；根据市场发育情况，扩大发展规模；确定合理布局，严格市场准入；依托主导力量，提高发展质量；稳定政策支持，加强市场监管。其基本原则：
(一)因地制宜，非粮为主。重点支持以薯类、甜高粱及纤维资源等非粮原料产业发展；
(二)能源替代，能化并举。生物能源与生物化工相结合，长产业链，高附加值，提高资源开发利用水平，加快石油基向生物基产业的转型；
(三)自主创新，节能降耗。努力提高产业经济性和竞争力，促进纤维素乙醇产业化；
(四)清洁生产，循环经济。通过“吃干榨尽”综合利用，减少废物排放；
(五)合理布局，留有余地。燃料乙醇生产规模要留有一定富余能力，保障市场供应。已有部分地市推广的省份率先改为全省封闭；
(六)统一规划，业主招标。通过公平竞争，择优选拔投资主体，防止一哄而上；
(七)政策支持，市场推动。强化地方政府立法，依法行政。同时，积极发挥市场优化资源配置的基础作用，促进产业健康发展。
三、严格项目建设管理与核准
“十一五”期间，国家继续实行生物燃料乙醇“定点生产，定向流通，市场开放，公平竞争”相关政策。生物燃料乙醇项目实行核准制，其建设项目必须经国家投资主管部门商财政部门核准。在国务院批准实施《生物燃料乙醇及车用乙醇汽油“十一五”发展专项规划》前，除按规定程序核准启动广西木薯乙醇一期工程试点外，任何地区无论是以非粮原料还是其它原料的燃料乙醇项目核准和建设一律要报国家审定。非粮示范也要按照有关规定执行。凡违规审批和擅自开工建设的，不得享受燃料乙醇财政税收优惠政策，造成的经济损失将依据相关规定追究有关单位的责任。非定点企业生产和供应燃料乙醇的，以及燃料乙醇定点企业未经国家批准，擅自扩大生产规模，擅自购买定点外企业乙醇的行为，一律不给予财政补贴，有关职能部门将依据相关规定予以处罚。银行部门审批贷款要充分考虑市场是否落实的风险。
四、强化组织领导和完善工作体系
为保证燃料乙醇试点推广工作的顺利实施，根据国务院领导批示精神和要求，“十五”期间，中央和试点地区均成立了组织领导机构，确保了试点工作稳步推进。这是集中力量办大事的成功经验，也是今后生物燃料乙醇产业发展应积极借鉴的。国家发展改革委将会同财政部继续发挥体制优势，进一步调整和完善现有组织领导机构，增加相关部门为领导小组成员单位。各地区可根据本省实际与条件，建立相应的组织机构，以加强产业发展的领导与协调。
请各级发展改革部门和财政厅局按照通知精神，结合本地区实际，认真做好生物能源产业发展工作。目前，试点评估业已完成，生物燃料乙醇“十一五”发展专项规划正在抓紧编制，国家发展改革委、财政部将适时召开工作会议，加快推进。
国家发展改革委 财政部
二○○六年十二月十四日
发改工业[2006]2781号
国家发展改革委关于加强玉米加工项目建设管理的紧急通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、经贸委(经委)，农业部、国土资源部、环保总局、国家工商局、中国人民银行：
近几年来玉米深加工产业得到快速发展，有效地调动了农民种植积极性，产量大幅度增长，玉米产量已由2000年1.07亿吨增加到2005年的1.4亿吨，在粮食中的比重也增加5.9个百分点。玉米连续丰收，但市场价格不降反升，没有出现以往丰产不丰收的现象，对引导农业结构调整，推动产业化经营，促进农民增收，实现工业反哺农业具有积极的作用。但是，值得注意的是，一些地区出现了玉米加工能力扩张过快、低水平盲目建设严重、玉米加工转化利用效率低等问题。如不加以引导，不仅玉米加工业难于健康发展，还将引发粮食总量和结构问题。为落实科学发展观，加强对玉米加工业宏观调控，现将有关事项通知如下：
一、当前玉米加工业发展需要重视的几个问题
(一)工业加工产能扩张过快，增长幅度远远超过玉米生产增长水平。2001年我国玉米工业加工转化消耗玉米仅为1250万吨，2005年增加到2300万吨以上，比2001年增长了84%，年均增长16.5%；而同期玉米产量增长了21.9%，年均增长率5.1%，远低于工业加工产能扩张的速度。随着玉米工业加工的快速增长，部分地区已显现加工能力过剩的倾向。
(二)粗放型加工，初级产品多，玉米转化利用效率不高。目前，我国玉米加工产业大多产品结构雷同，初加工产品多，高附加值产品少，产业链不长，资源综合利用水平低。
(三)项目布局过于集中，结构出现失衡。来自全国的投资，过多地集中在河北、河南、山东、东北三省等玉米主产区，一方面虽然加快了这些地区的玉米深加工的发展，但同时也引发了玉米加工项目过于集中，一些玉米主产区已经出现了加工能力超过玉米生产能力，需要从外省调玉米或进口趋势。
(四)不搞循环经济，污染严重。玉米深加工具有生物化工的技术工艺特点，生产中会产生大量高浓度的有机废水，相当一部分玉米加工企业，工艺技术水平不高，不搞循环经济、环保工程，成为新的污染源。
二、玉米加工业盲目发展的负面影响及后果
适度发展玉米加工业，对调动农民种粮积极性、稳定玉米生产、促进农民增收、推动地方经济发展是有促进作用的。但是，目前一哄而起，盲目建设的势头，不仅不利于农业结构调整，也不利于玉米加工产业的健康发展并有可能引发国家粮食安全问题。
(一)导致国内玉米供求出现缺口。我国人多地少的基本国情，以及耕地和水资源减少趋势的不可逆转，决定着我国中长期粮食供求将处于紧平衡状态，粮食安全始终是国家重视的重大战略问题。目前，我国玉米主要还是作为饲用为主，且饲料用玉米需求呈现较快增长的态势。由于玉米加工业(工业加工)过快发展，已出现与饲料工业争粮的问题，影响畜牧业发展，一些地区甚至玉米主产区已在考虑进口玉米了。
(二)引发主要粮食品种生产格局的调整。玉米加工业的过快发展，导致玉米需求量的上升和供求关系的紧张，推动国内玉米价格持续上扬，改变玉米和小麦、稻谷等主要粮食作物的比价关系，刺激玉米生产的过度扩张，会导致挤压小麦、稻谷生产的发展空间，引起粮食品种结构的失衡。
(三)影响玉米加工业健康发展。目前玉米加工业的过快发展，意味着市场竞争更加激烈，企业将面临更大的风险。如果这种势头不加以遏制，玉米加工业就不可能实现可持续发展。
三、促进玉米加工产业健康有序发展
玉米具有十分丰富的营养和元素，即使重要的粮食品种，也是宝贵的资源，推动玉米加工业健康有序发展对实施工业反哺农业、替代能源战略等具有十分重要的意义。但鉴于我国人多地少的基本国情，各地区、各部门要从确保国家粮食安全的高度，切实加强玉米加工产业发展的管理。在发展中，要遵循以下原则：
(一)统筹规划，科学发展。玉米加工产业链条长，涉及国民经济众多行业。各地区要结合当地实际，按照科学发展观的要求，贯彻落实《全国食品工业“十一五”发展纲要》等规划精神，认真做好玉米加工产业区域发展规划的编制工作，特别要注意做好饲料用玉米的衔接与平衡，加强对产业的科学引导。
当前重点要把握处理好三个方面的问题，一是加工能力扩张要与耕地和玉米供给能力相适应；二是玉米加工业内部结构调整要平稳推进；三是加工转化效率与循环经济水平要同时提升。
(二)完善标准，严格准入。各地区特别是玉米主产区，要从国家整体利益出发，根据本地区实际情况，严格控制玉米加工总量，从生产规模、技术水平、综合利用、转化效率、市场需求、产品结构、循环经济、环保等方面严格行业准入标准，坚决制止低水平重复建设。
(三)合理布局，调整结构。根据我国适宜玉米种植地区相对集中的特点，以满足国内市场需求为主，综合考虑资源条件、生产基础、市场需求境以及资金、技术等方面因素，在重点产区优先适度发展玉米深加工产业。要着眼于提高产业竞争力，构建优势产业群体，延长产业链。实现产业结构稳定合理，产品结构多元化，产品的市场结构多层次，加工企业集团化、规模化和集约化的目标。
(四)坚持非粮为主，积极稳妥推动生物燃料乙醇产业发展。生物燃料乙醇项目建设需经国家投资主管部门核准，“十五”期间建设的4家以消化陈化粮为主的燃料乙醇生产企业，未经国家核准不得增加产能，要进一步改进现有工艺，实现原料多元化的柔性生产。国家即将出台的《生物燃料乙醇及车用乙醇汽油“十一五”发展专项规划》以及相关产业政策，明确提出“因地制宜，非粮为主”的发展原则，各地不得以玉米加工为名，违规建设生物燃料乙醇项目，盲目扩大玉米加工能力，也不得以建设燃料乙醇项目为名，盲目发展玉米加工乙醇能力。
四、近期开展的工作
针对当前国内出现的玉米加工业重复建设、盲目发展的趋势，各级发展改革部门要认真做好以下几项工作：
(一)立即暂停核准和备案玉米加工项目，并对在建和拟建项目进行全面清理。各级发展改革部门要针对本地区玉米加工企业的生产能力、产品结构等方面进行一次认真清理，检查项目建设土地审查、环境评价、银行承诺等配套条件落实情况，如发现存在违规行为，要严肃查处，同时将查处结果及有关情况尽快上报我委。
(二)请玉米主产区和主要加工地区的省市抓紧制定玉米加工业专项规划，并与《全国食品工业“十一五”发展纲要》相衔接。以加强对玉米加工业的指导，国家发改委将对各地规划进行必要的指导和衔接，在规划出台前，不能盲目启动玉米加工项目。
(三)加大对玉米加工企业的组织结构调整。加快国有企业的体制创新与机制创新，增强企业活力；加大对规模小、技术落后、低水平、重复建设的企业的整合力度，淘汰资不抵债、亏损严重的小企业；加快企业的兼并重组，鼓励强强联合，做强做大一批大型骨干企业，促进地方优势产业的形成，促进资源有效利用和效益提高。
国家发展改革委
二○○六年十二月八日
