发布文号: 司发通［1996］078号
各省、自治区、直辖市司法厅(局)、监狱管理局、新疆生产建设兵团监狱管理局：
现将《全国监狱系统警官学校工作会议纪要》印发给你们，请贯彻执行。
附件：
全国监狱系统警官学校工作会议纪要
全国监狱系统警官学校工作会议于1996年5月16日至19日在福建省警官学校召开。司法部常务副部长张秀夫同志专程到会并作了重要讲话。司法部监狱管理局、法学教育司、劳动教养局的领导同志和30个省、自治区、直辖市监狱管理局领导以及警官学校校长共75人参加了会议。会议的主题是：认真贯彻司法部警察队伍建设会议和全国法学教育工作会议精神，确立警官学校的战略地位，明确警官学校的发展方向，推动警官学校办学上层次、上规模、上水平，加速提高监狱警察队伍的整体素质。
这次会议，是一次专题研究监狱系统警官学校发展大计的重要会议，主题突出，任务明确。与会代表思想解放，畅所欲言，肯定了成绩，交流了经验，分析了存在的问题和困难，探讨了加快发展的办法和措施。与会代表统一了思想，振奋了精神，受到了鼓舞，明确了万向，拓宽了思路，坚定了信心，一致认为：警官学校的建设既面临着严峻的挑战，也存在着发展的机遇，在这种形势下召开这次会议，非常及时、非常必要。会议确定了警官学校发展的总体目标和战略方向，提出和解决了长期以来制约警官学校发展的一系列问题。特别是会议提出的关于警官学校发展的两个转移，即办学方向逐步由中等专业教育向高等专科教育转移，培养目标由以中等专业人才为主向高等专业人才为主转移，是警校工作的战略性转变，具有重要的现实意义和深远的历史意义。这次会议达到了预期的目的，收到了良好的效果，是警官学校发展的一个新起点，是警官学校建设的又一个春天，标志着警官学校的发展进入了一个新的阶段。会议纪要如下：
一、统一思想，充分认识办好警官学校的重要性
从现在起到2010年，是我国社会主义现代化建设事业的重要时期。在这跨世纪的宏伟事业中，作为国家机器的重要组成部分，监狱肩负着维护社会稳定，保障改革开放顺利进行的历史重任。要完成这一光荣而艰巨的使命，必须有一支高素质、跨世纪能担当重任的监狱人民警察队伍。
应该看到，全国现有27万余名监狱人民警察中，具有大专以上学历的只占28．06％，其中学法律专业的占5．53％，学监狱管理专业的仅占已1％。这种状况远远不能适应现阶段及跨世纪监狱工作的需要，亟待改变。因此，全面提高监狱人民警察队伍整体素质，培养高层次的监狱管理人才的任务十分紧迫地摆在了我们面前。
为了改变队伍现状，必须大力发展监狱警官教育事业，办好警官学校。要充分认识到：办好警官学校，是监狱人民警察队伍建设的头等大事，抓好了警官学校建设，实际上就是抓住了队伍建设的根本；办好警官学校，是创建现代化文明监狱这一系统工程中重要的一环，抓好了警官学校建设，就是抓住了创建现代化文明监狱的中心环节，重点监狱建设好了只是一个，警官学校建设好了，可以带动所有监狱的建设；办好警官学校，是提高监狱人民警察队伍的文化素质、改变其专业结构的最有效的途径，抓好了警官学校的建设，就是抓住了提高队伍整体素质的关键，可以更好地为监狱系统培养更多、更高层次警官。所以，办好警官学校，是监狱工作的性质和任务的基本要求，是创建现代化文明监狱的迫切需要，是改变队伍现状，迅速缩短与发达国家监狱管理人员文化素质差距的重要措施，也是提高我国监狱人民警察队伍政治素质、文化素质、专业素质的根本途径。
必须树立教育为本、队伍为本的观念，应该明确：办好警官学校，既是警官学校自己的责任，也是全监狱系统的责任，更是监狱管理局领导义不容辞的责任，警官学校办不好，就是对事业的失职，对未来的失职。各级领导，尤其是各省、自治区、直辖市监狱管理局的领导，必须增强使命感、责任感和紧迫感，真正确立警官学校在监狱事业中优先发展的战略地位，采取得力措施，切实把警官学校的建设当作一件大事，一抓到底，抓出成效。
二、明确任务，培养大批大专层次的监狱管理人才
“九五”期间，警官学校发展的总体目标是：确保把现有警官学校办成合格中专学校，其中三分之一创办成部级重点中专学校，力争将一批警官学校办成专科学校。
当前警官学校的主要任务是：加速发展，推进办学上层次、上规模、上水平，为监狱、劳教所培养大批大专层次的、德才兼备的专业管理人才。上层次，一是学校上层次，创造条件由中专层次学校调整为专科层次学校，能够直接升到专科的，应多做工作，力争直接改办专科；二是办学上层次，在未实观调整前，现有的警官学校都要开展专科教育。上规模，即在确保中专合格的基础上，积极争取达到专科办学规模。上水平，主要是指教学质量达到专科水平。
因此，警官学校应把专科教育作为主攻方向，变以培养中等专业人才为主，为培养高等专业人才为主。积极采取与有关高校联合办班、开展双证教育、开设电大分校(站)、组织参加自学考试等形式，拓宽专科教育渠道。中央司法警官教育学院应尽快拿出与警官学校联合办学的具体方案。
警官学校办学的基本原则是：单独办、正规办、长期办。必须坚持单独办学，独自调整层次。与其他院校联合办学能调整层次的，也必须实行松散结合、一校两制，分别管理，保持特色。
警官学校应继续坚持立足本系统，面向全社会的办学方向，形成．普教、成教、职教统筹协调，共同发展的办学格局。
三、深化改革，大力提高警官学校整体水平
各警官学校要以发展求生存，以改革促发展，全面深化内部改革，加大力度，抓住重点，力求突破。
警官学校领导体制应根据国家教委对中专学校的规定，实行校长负责制，校长兼任党委书记；领导班子职数必须严格按教委规定配备，超过规定职数的，今明两年必须予以调整。从现在起新提拔的班子成员必须具有本科以上学历。“九五”期间，学校领导班子中要有一名835岁以下的校领导。为表彰对警官学校建设和发展作出突出贡献的校长，1997年将在全国监狱系统警官学校开展“十佳校长”评选活动。
警官学校应把教学改革作为深化改革的重点，紧紧围绕上层次、上规模、上水平的主要任务，调整现有专业结构，在确保本系统需要专业的前提下，开设适应社会需要的专业。同时积极开展教研、科研工作，进一步提高教学水平和教学质量。
要坚持把德育放在首位，从严治警，从严治校，严格要求，严格训练，严格管理，培养合格的监狱警官。
必须狠抓教师队伍建设，树立以教学为中心、以教师为根本的思想，贯彻尊师重教的原则。要重视引进高层次人才，注意培养骨干教师和学科带头人，积极创造条件鼓励教师参加进修培训，“九五”期间，凡1966年后参加工作的教师必须达到本科学历。对教学骨干要合理使用，尽量留在教学岗位。加强教师队伍的思想建设，关心教师的生活，对有突出贡献的教师要给予表彰和奖励。1997年部监狱管理局将组织评选表彰100名优秀教师。在适当时机组织校长和优秀教学骨干出国考察警察教育。
警官学校的机构改革应坚持精简、高效、多能的原则，遵循教育规律，根据教学需要设置机构，不要与监狱管理局完全对口。加快人事改革的步伐，积极推行岗位责任制和聘任制，引进竞争机制，实行择优上岗。本着“加强一线，压缩二线”的精神，采取有力措施促进人员合理分流。按照多劳多得、按劳分配的原则，进一步推进分配制度的改革，必须做到向教学、科研一线人员倾斜，理顺分配关系，合理拉开档次。强化后勤服务功能，树立为教学、科研服务的思想，逐步使后勤服务向经营性服务转变，最终实现后勤服务社会化。要大力发展校园经济，发展三产，积极创收，扩大财源，提高自我发展的能力。
为了推动警官学校建设的全面发展，部监狱管理局将组织开展行业办学条件评估。
四、加强领导，切实为办好警官学校提供有力保障
加强领导是办好警官学校的关键，为警官学校发展创造条件，提供保障，也是各级部门及领导的职责，必须理顺关系，分清责任，各行其职，各负其责。
各省、自治区、直辖市监狱管理局是警官学校的主管部门，局政治部(处)是具体管理的职能部门，要加强与司法厅教育处的联系。警官学校作为独立的法人实体是具体的办学者，在教学业务上接受当地教委的检查督导。
部监狱管理局对警官学校发展建设的主要职责是组织、协调、指导、服务。各省、自治区、直辖市监狱管理局对警官学校的主要职责是领导、管理、保障、服务。主要领导应直接过问警官学校建设，加大精力投入、时间投入、经费投入，切实把警官学校工作列入重要议事日程，纳入监狱工作整体规划，加快建设速度，确保在“九五”期间有较大的发展。警官学校领导班子的配备是否符合规定的职数和任职要求，监狱管理局负有直接责任，要切实加强警官学校领导班子建设，真正把领导班子配齐、配好、配强，不得搞照顾性安置。今后，要严格控制行政人员调入学校，凡调入警官学校的教学人员必须具有本科以上学历。
投入不足，经费缺乏，是警官学校发展缓慢的主要原因。监狱管理局必须把警官学校作为重点单位来对待，确保办学经费及时到位，并逐年有所增加。正常经费争取列入地方财政预算，培训经费应按警官学校实际培训人数及时支付。基本建设缺口较大的，要走出规划，尽快立项，分期分批予以解决，确保达标。各监狱管理局年内都必须建立教育基金会，由主要领导任会长，分管领导任副会长，动员全系统支持教育，捐资办学。各监狱管理局应当支持学校发展三产和办学创收，在政策上给予倾斜，在项目上和技术上给予扶持，对其创收部分不应列入拨款数额内，留给学校用于自我发展。各监狱管理局对警官学校的装备配置要高度重视，列入计划，优先高配，用于教学，确保学生了解新技术、掌握新装备的使用。各监狱管理局应根据实际情况和教学需要，确定几所现代化文明程度较好的监狱作为警官学校学生的固定实习基地。
会议认为：警官学校发展总体目标、主要任务和原则要求，都已非常明确了，关键在于各级领导如何亲自部署，狠抓落实。会议决定：今后每年都要召开一次警官学校工作会议。明年会议的主题是，检查今年会议的贯彻落实情况和“568”工程的进展实施情况，各监狱管理局、各警官学校专题汇报办学上层次、上规模、上水平的进展情况，以推动警官学校建设不断上新台阶，加快监狱人民警察整体素质的提高。
