发布文号: 教职厅[1994]2号
各省、自治区、直辖市及计划单列市教委、教育厅(局)，国务院有关部委教育司(局)：
1994年5月27日至31日，国家教委职业技术教育司在河北省石家庄市召开了全国骨干职业技术学校(中心)建设工作研讨会，这是一次带有现场意义和工作会议性质的研讨会，现将研讨会纪要印发给你们，以便了解会议情况，并参照有关精神抓好骨干职业技术学校的建设工作。各地要把贯彻这次会议精神与贯彻落实全国教育工作会议精神结合起来，通过骨干学校建设，把职业教育提高到一个新的水平。
一九九四年七月十六日
全国骨干职业技术学校(中心)建设工作研讨会纪要
1994年5月27日至31日，国家教委职教司在河北省石家庄市召开了全国骨干职业技术学校(中心)建设工作研讨会。部分省、自治区、直辖市及计划单列市教委的主管主任，全国28个省市教委职教处负责同志、国家教委有关单位的负责同志参加了会议。河北省省长叶连松同志、国家教委副主任王明达同志到会并讲了话。
会议代表听取了王明达同志所作的“认真贯彻《纲要》，加强骨干职业技术学校建设”的报告和河北、江苏、青岛等地政府、教育部门加强骨干职业高中建设工作的经验介绍，参观了河北省部分职业技术教育中心。
会议期间，与会代表认真学习了最近一个时期党和国家领导同志对职业教育的重要指示，学习和讨论了王明达同志的报告，分析了当前我国职业教育的形势，总结和交流了各地骨干职业高中建设的经验，研究探讨了在社会主义市场经济体制下，骨干职业高中建设的目标任务、政策措施以及管理体制和办学模式的改革等问题，并侧重研讨了农村骨干职业技术学校的建设工作。大家认为，这次会议达到了提高认识、总结经验、明确任务的预期目的，将对今后的骨干学校建设工作起到重要的推动作用。
河北省委、省政府于1991年作出决定，在每个县建立一所综合性的县级职教中心。经过两年多的努力，首批60所职教中心已基本建成。在职教中心建设中，河北省坚持实行“政府统筹、部门联办、教委协调、一校多制”融农业中学、职业中学、技工学校、成人中专、农广校、农机校、卫生学校等各类中等职前职后职业教育和各种职业培训于一体，根据当地需要设置专业，培养学生。同时还承担了科技推广、信息服务和生产经营等多种社会职能，成为各县培养中初级人才的基地、农科教结合的枢纽，为农村经济和社会发展做出了贡献。与会代表通过交流和现场考察，一致认为河北省委、省政府高度重视骨干职业技术学校的建设，在县一级建设综合性职教中心的作法，是一大创举，为全国各类骨干职业技术学校建设，特别是县级骨干职业高中建设提供了很好的经验。
会议代表回顾了前一段各地骨干职业技术学校建设，特别是省级重点职业高中建设的情况。近几年来，在职业技术教育迅速发展的同时，为了提高办学水平和教育质量，各地普遍重视和加强了骨干示范性职业学校的建设。国家教委从1990年开始进行的省级重点职业高中评估工作，得到了各地各级党政领导和社会各界的高度重视。在各级政府的统筹领导下，各地都制定和采取了相应政策和措施，推动骨干示范性学校建设，认真开展评估督导工作。这项工作的开展，对进一步端正职业高中办学指导思想，加快学校管理与办学体制改革和深化教育教学改革，加强师资队伍和实习基地、校办产业等方面的建设，改善办学条件，提高学校管理水平、教育质量和办学效益都起到了显著的促进作用。目前，一支分布在全国29个省、自治区、直辖市，包括近百个专业(工种)的455所省级重点职业高中队伍已初步形成，为继续加强骨干学校建设积累了成功经验，奠定了良好基础。
会议在分析了当前职业教育的形势，总结了前一段工作经验的基础上，对下一步骨干职业高中建设工作形成了以下共识和原则意见：
一、搞好骨干学校建设，是贯彻落实《纲要》和《决定》的战略措施，是全面提高职业高中教育水平的关键。
1991年10月，在《国务院关于大力发展职业技术教育的决定》中提出的九十年代发展职业技术教育的主要任务中，首先强调要“努力办好现有各类职业技术学校。要有计划地对现有各类职业技术教育加强规范化建设，并集中力量办好一批起示范和骨干作用的学校”。1993年11月在《中国教育改革和发展纲要》中，更加明确地提出“到本世纪末，中心城市的行业和每个县都应当办好一、两所示范性骨干学校或培训中心”。因此，搞好骨干学校的建设是贯彻落实《纲要》和《决定》的战略措施，对推动我国职业教育的改革和发展，提高职业教育的水平，具有十分重要的意义。
近年来，我国职业高中教育有了较大的发展，整体办学水平，有了明显提高，但由于职业高中教育起步较晚，基础较差，经验不足，还存在不少问题和困难。就全国而言，总体水平还不高，发展也很不平衡，高水平的职业高中还太少，管理水平、办学水平和教育质量都有待于提高。然而，要在短时间内把全国8000多所学校都办成高水平的学校，显然是不现实的，因此，应当依照我国的国情和各地的实际情况，首先适当集中人力、物力、财力，选择一批基础较好的学校办成骨干示范性学校。
搞好骨干学校建设是全面提高职业高中教育水平的关键。做好这项工作的主要目的是为提高职业高中的整体水平起到示范和带头作用。要认真总结和推广骨干学校在坚持正确的办学指导思想，适应社会主义市场经济体制和经济建设的需要，多层次、多形式办学，拓宽服务面向，扩大学校规模，培养数量多、质量高的各类合格人才；利用学校在技术、设备、信息等方面的优势，直接参与当地经济建设，为当地经济和社会发展做出贡献，发挥学校多功能作用；加快学校内部管理体制的改革，提高管理水平，逐步实现科学化、规范化管理；加强领导班子和师资队伍建设；加快教学领域的改革、加强教学研究工作，探索职教教学规律和教学模式，提高教育教学质量；加强和改进德育工作；拓宽经费来源，改善办学条件；加强实习基地和校办产业的建设；开展国际交流和合作，学习借鉴国外先进经验等各方面的经验，以充分发挥骨干学校的示范和辐射作用，带动职业高中教育整体水平的提高。
各级政府和教育部门要进一步提高对骨干职业高中建设重要性的认识，依照国家教委、省教委制定的有关标准和要求，结合当地实际，因地制宜，分批分期做好此项工作。
二、骨干职业高中建设的目标和原则
到本世纪末，骨干职业高中建设的基本目标是：在全国建成1000所左右水平较高的骨干学校，其中有一部分基本达到《国家级重点职业高级中学标准》要求的重点学校。
各地还可以从实际出发，根据需求自行制定标准，建设一批能够代表中心城市的行业和地区范围先进水平的各类骨干职业高中。同时，国家还将通过多种形式，评选和表彰在某方面办学成绩突出的职业技术学校，鼓励因地制宜、各具特色的发展职业技术教育。
对骨干职业高中主要有以下几方面的基本要求：
1.全面贯彻国家的教育方针，坚持适应社会主义市场经济发展需要，主动为当地经济建设和社会发展服务的正确的办学方向，教育质量高、教育投资效益显著。
2.能够在教育教学、学校管理、生产经营、科学实验、技术推广、社会服务等方面起示范作用，并为其它职业技术学校提供办学经验以及师资、设备、业务咨询等方面的服务。
3.多层次、多形式办学，在进行学历教育的同时，举办短期职业技术培训班等拓宽服务面向，培养数量多、质量高的各类合格人才，发挥多功能和辐射作用。
4.在政府的统筹领导下，学校与有关部门及企事业单位(包括农村的科技乡、户、乡镇企业等)建立密切联系，实行联合办学，充分发挥各方面办学的积极性，办学机制具有活力。学校要利用技术、人才、设备、信息等方面的优势，直接参与当地经济建设，实行经(农)科教结合，为当地经济发展做出贡献。面向农村的学校要带动农民靠科学和勤劳致富。
5.学校管理水平高。校风、校貌良好。
6.学校有一支结构合理、水平较高的师资队伍和管理干部队伍，教学设施、设备和实习基地水平较高，办学条件好，学校规模较大。
7.经费有稳定的来源，校办产业经济效益好。
在骨干学校建设中，既要明确方向，坚持标准，又要从实际出发，因地制宜，不搞一刀切。骨干学校也有不同的水平和档次要求，各地从当地的经济水平和基础条件出发，因地制宜的确定骨干学校建设的不同目标和标准，扬长避短，努力建成一批各具特色、各有所长的骨干职业高中。
三、加强对骨干学校建设工作的领导
地方各级政府对职业技术教育的改革和发展负有主要责任。各地各级政府和教育部门要把骨干职业高中建设纳入当地“八五”和“九五”期间经济和社会发展的总体规划和教育改革和发展的整体规划，根据当地经济建设的需求和各类职业技术教育资源的实际情况，提出明确的工作目标和要求，采取切实措施，列入议事日程。要在政府的统筹协调下，有效地组织和动员计划、财务、劳动、人事、教育等政府有关部门和行业、企事业及社会力量发挥各自的优势，积极参与骨干学校的建设，形成“大家办”的局面。要进一步制定和落实与骨干学校建设密切相关的毕业生就业安置、实行职业技能鉴定、多渠道筹措经费，增加投入，改善办学条件、提高教师待遇，加强师资队伍建设、扶持校办产业的发展、扩大学校办学自主权，实行校长负责制等方面的政策和措施，多办实事，为骨干学校建设创造良好的外部环境和条件。
国家教委准备在1995年，开展省级重点职业高中复评和首批国家级重点职业高中评估认定工作。各地教育部门要不断完善骨干学校的评估体系和评估办法，要引入竞争机制，重点学校不搞终身制，要把骨干学校建设工作长期坚持下去，做到制度化、规范化。
国家教委和省教委将建立国家级、省级重点职业高中办学情况的动态统计网络，以便及时了解情况，加强指导。
四、增加对骨干学校的经费投入
经费投入不足，办学条件亟待改善是骨干学校建设急需解决的问题。增加对骨干学校的经费投入，要实行多渠道筹措经费的办法。
首先是各级政府要增加投入，在2000年以前，国家职教专项补助款、贷款，世界银行职教专项贷款主要用于骨干学校建设；各地各级政府也应增加专项拨款或低息、贴息贷款优先用于骨干学校建设；教育行政部门要根据不同情况，提高骨干学校的生均经费标准，增加基建和其它专项经费的投入。各级政府要在土地、山林、水面等自然资源占用等方面给以支持和优惠。
第二，进一步通过立法，制定有关政策，进一步明确包括合资企业、股份制企业在内的企事业等用人单位的责任和义务，增加他们对职教的投入，各地政府可从当地情况出发，多种形式筹集发展职业教育的经费，支持骨干学校的建设。
第三，学校按规定收取学费、培养(训)费，办学条件好、教育质量高的骨干学校(或骨干专业)收费标准可高于普通职业高中学校。
第四，大力发展校办产业，走产教结合的办学路子，在育人的同时，努力提高经济效益，为改善办学条件，提供一定的资金。
第五，争取国内外捐赠、鼓励社会赞助。
五、提高骨干学校的办学效益
在骨干学校建设中，要努力克服原有条块分割的办学体制所带来的分散办学，重复办学等弊端，加强政府统筹，实行部门联办，一校多制，力求使骨干校有较好的综合效益和规模效益。骨干学校的办学形式要灵活多样，在加强骨干专业(工种)建设，办好职业高中学历教育的同时，积极举办其它职业技术教育和培训，实行职前职后结合、长短结合，多层次、多形式办学。骨干学校可以按照教育行政部门的统筹规划，跨县、跨地区招生。鼓励和支持骨干学校培养外向型人才。
当前，在有条件的地方，要集中力量办好一批综合性的县级骨干职业技术学校(中心)。
六、加强师资队伍建设
目前，职业高中教师特别是专业课教师和实习指导教师素质有待提高，文化课教师、专业课教师、实习指导教师结构不合理，教学骨干偏少，且流失较多，影响了教学质量的提高。因此，加强师资队伍建设是骨干学校建设面临的艰巨任务，必须引起高度重视。
各级政府、教育部门和学校要采取有力措施，改善教师工作、学习和生活条件，提高教师待遇，稳定教师队伍。要统筹解决骨干学校教师的住房问题。对有突出贡献的教师要给以重奖。改革职业高中教师职务评聘办法，专业课教师和实习指导教师逐步实行“双职称”制；提高骨干学校高、中级教师的比例；对在职教工作中成绩突出的教师可以破格聘任中、高级职务，以使年轻教师尽快成长为教学骨干。
教育部门和学校要制订优化教师结构，加强教师进修培训，提高教师队伍整体水平的规划和措施。要通过选配高校毕业生，聘请社会上的工程技术人员和能工巧匠，在职教师进修培训等多种途径和办法，尽快使骨干学校教师队伍得到充实和提高，建成一支结构合理、专兼结合、相对稳定的高水平的教师队伍。
学校领导班子建设也是骨干学校建设的一项重要工作，要通过多种途径对他们进行培训，要选拨一批热爱职教事业、懂业务、善管理、勇于开拓、廉洁奉公的干部担任骨干学校的校长。
七、提高骨干学校的管理水平
近年来，职业高中学校管理水平有了较大的提高，但距离科学化、规范化管理的要求还有很大差距，在骨干学校建设过程中，要着重抓好这项工作，使骨干学校的管理水平上一个新台阶。
骨干学校实行校长负责制，校长是学校的法人代表，对学校各项工作负责。同时要明确划分党政职责，充分发挥党组织的政治核心作用。要逐步实行岗位目标责任制、全员聘任制、结构工资制，引入竞争机制，最大限度地调动广大教职员工的积极性。
要按照上级教育部门的有关政策和要求，结合学校的实际，制订有关政治思想、教学、学生、后勤等各方面的规章制度；建立健全有关组织机构及工作制度，实行规范化、制度化管理。
要加强教学管理，严格按照教学计划安排教学内容和进度，严格考核及升留级制度。
要加强学校日常管理工作。对学生要严格要求、严格管理，以建立良好的教学秩序和生活秩序，形成好的校风、校貌。
八、深化教学领域的改革，加强职业高中专业建设
要进一步加强和改进德育工作，积极推进政治课教学改革，改进德育方法，拓展德育途径，增强德育的实效。
要逐步实行教学模式多样化。有条件的地方，要结合我国的国情和学校实际，在骨干学校中推广“双元制”的教学模式，试行学分制、模块式等教学模式。
要重视和加强实践性教学，实践性教学也要有明确的大纲，并进行严格管理和考核。要增加投入，加强实验，实习(实训)基地建设。对职业高中毕业生要逐步实行“双证书”制度。
为进一步提高教学质量，要重视抓好职业高中专业建设的工作。国家教委准备在一些量大面广的专业建立专业教学指导委员会，各地教学研究部门也应建立专业教学研究组织，骨干学校也应依据当地经济建设和社会发展的实际需要，办好具有优势的骨干专业，并做到骨干专业有齐全的教学计划、教学大纲和教材；有高质量的专业教师；有较先进和齐全的实习条件和设备。
与会代表深信，只要我们抓住当前职教发展的有利时机，在中央有关方针的指引下，积极进取，勇于改革，实事求是，就一定能够实现骨干学校建设的目标，使我国职业教育的水平登上一个新的台阶。
