发布文号: 乌政办[2006]9号
乌鲁木齐县、各区人民政府，乌鲁木齐经济技术开发区、高新技术产业开发区管委会，市属各委、局、办，各县级事业单位，大中型企业：
2006年1月23日至24日，国务院召开了全国安全生产工作会议，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝出席会议并作了重要讲话。会议要求，要以对人民群众高度负责的精神，切实加强安全生产工作，采取更加有力的措施，标本兼治，重在治本，扎实工作，坚决扭转重特大事故特别是煤矿等行业重特大事故的多发势头，促进安全生产形势进一步好转。全市各区(县)、各部门、各单位一定要以这次全国安全生产工作会议为契机，认真学习贯彻温家宝总理的重要讲话精神，提高认识，扎实工作，确保我市安全生产与经济社会的和谐健康发展。
一、充分认识做好安全生产工作的极端重要性
安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革开放、经济发展和社会稳定的大局。党中央、国务院一直高度重视安全生产工作。党的十六届五中全会和中央经济工作会议，对做好安全生产工作提出了明确要求。国务院多次召开会议研究安全生产工作，针对存在的突出问题，采取了一系列政策措施。乌昌党委全体(扩大)会议、市委八届七次全委(扩大)会议、市政府全体会议对我市安全生产工作提出了具体要求，在各方面共同努力下，我市安全生产取得了一定成效。但是，当前安全生产形势依然严峻，一些安全生产事故频繁发生，给人民群众生命财产造成了严重损失，教训十分惨痛。各区(县)、各部门、各单位必须充分认识搞好安全生产的极端重要性，把这项工作摆在更加突出的位置。搞好安全生产，是全面落实科学发展观的必然要求，是建设和谐社会的迫切需要。要从落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，进一步提高思想认识，加强领导，转变作风，狠抓落实。要自觉坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，把安全生产摆到更加重要的位置，正确处理好安全与经济发展，安全与经济效益，安全与行业结构调整的关系，促进安全生产与经济社会的同步协调发展。
二、健全工作机制，扎实推进安全生产工作
一是健全和落实安全生产责任制。加强安全生产工作的关键，要强化行政首长负责制。各区(县)、乡(镇)政府的主要负责人是本地区安全生产工作第一责任人，必须亲自抓、负总责，把安全与生产放到同等重要的位置。同时，强化企业是安全生产的责任主体，企业法定代表人要切实履行企业安全生产第一责任人的职责，要把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位、每个人。各区(县)、各部门、各行业都要建立安全生产的考核制度和考核指标体系，把安全指标作为考核领导干部的一项重要内容。
二是实行有利于安全生产的经济政策。各相关部门要认真落实企业安全费用提取、伤亡事故经济赔偿和安全生产风险抵押金三项政策，尤其是我市煤炭生产企业，一定要严格这三项政策。
三是突出抓好重点工作。各区(县)、各部门、各单位要继续将矿山、危险化学品、道路交通运输、烟花爆竹、建筑施工、消防等行业和领域作为安全整治的重点，严格实行高危行业安全生产许可制度，严厉打击非法、违法生产行为。要加大安全生产投入，提高安全生产技术水平和安全装备水平，及时淘汰危及安全生产的落后工艺、技术和设备。要强化企业安全生产管理，完善安全生产技术规范和质量工作标准，使安全生产工作经常化、规范化、标准化。严格执行各项规章制度，杜绝违章指挥、违章作业和违反劳动纪律现象。煤矿企业要严格执行领导干部跟班作业制度，实行带班指挥，及时发现和消除事故隐患。要加强安全技术人才培养和职工安全技能培训。依法施行强制性全员培训制度，煤矿等高危行业主要工种必须持证上岗。企业负责人要依法取得任职资格证书，严格执行任前培训制度。要加大安全生产监管力度，各区(县)、各部门要按照《国务院关于预防煤矿安全生产事故的特别规定》(国务院令第446号)的要求，搞好重点监察、专项监察和定期监察，加强源头管理和日常管理，真正做到重心下移，关口前移。要强化事故责任追究制度，对已经发生的重大安全事故，要查清事故原因，严肃追究有关人员的责任。
四是进一步加强宣传教育。各新闻单位要加大宣传力度，大力宣传党和国家关于安全生产的方针政策，宣传安全生产法律法规，宣传国务院和地方政府为加强安全生产工作而采取的一系列重大举措，宣传安全生产工作的成果和先进典型，保持正确的舆论导向。同时，也要正视安全生产工作中存在的差距和问题，揭露事故背后的腐败现象，发挥舆论监督作用，营造全社会高度关注、广泛参与、积极有效监督安全生产工作的有利氛围。
三、加强安全防范，确保春节和“两会”期间我市安全形势的稳定
一年一度的新春佳节即将来临。节日期间人员流动量大，群众性庆祝、娱乐活动多，往往是交通运输事故、人员密集场所群死群伤事故、烟花爆竹事故等的易发期、多发期。各区(县)、各部门、各单位必须高度重视，有针对性地采取措施，切实做好春节和“两会”期间的安全生产工作，确保节日期间安全生产，确保“两会”顺利召开。
一是抓好隐患整改工作。去年年底，市安全生产监督部门对全市的安全生产工作进行了专项督查，对查出的隐患下发了督查和整改意见，各有关部门一定要督促隐患单位按照要求认真整改。特别是对已经责令关闭的煤矿，要加强监督检查，防止“明关暗开、死灰复燃”。对存在严重隐患的煤矿，必须立即责令停产整顿。节日期间坚持生产的煤矿，必须要有领导干部下井带班，加强现场管理，确保安全生产；停产检修的煤矿、化工、冶金等企业，停产期间和节后恢复生产时，必须采取安全保障技术措施。
二是加强监督检查，严密防范各类事故。要高度重视烟花爆竹安全问题，全面落实烟花爆竹生产、经营、燃放等环节的安全措施，做好事故应急准备。相关部门和单位的各级领导干部要深入春运工作第一线，加强监督指导，把好安全检查关，严禁携带易燃易爆和危险品进站乘车(飞机)，要尽一切努力，确保交通运输的安全畅通，保证人民群众安全出行。要加强对人员密集场所的安全管理，认真吸取最近金谷酒店、环球酒店发生的几起火灾事故的教训，搞好商场、市场、学校、医院、宾馆、酒吧、网吧、公园等人员密集场所的消防安全检查和电气、电路安全检查，治理事故隐患，严防重大事故，特别是群死群伤事故发生。
三是落实应急预案，做好应急救援工作。各区(县)、各部门要根据市人民政府《突发公共事件总体预案》和我市《特大生产安全事故应急救援预案》及各行业重特大事故应急救援预案，结合各自工作实际，制定操作性强的安全事故应急预案，遇到突发事件，做到不慌不乱，镇定有序，按预案自救互救，最大限度地减少人民生命财产损失。
四是做好节日值班。节日期间，各区(县)、各部门、各单位都要安排专人昼夜值班，要有一名领导干部在岗值班。保持安全生产信息渠道畅通，发生事故后必须立即采取措施，并及时向上级机关报告；重大问题、紧急问题要直接报告市委、市政府总值班室。各级领导干部要深入基层，深入安全生产第一线，及时发现解决安全生产方面的问题，确保广大人民群众过一个安全、祥和的新春佳节。
二○○六年一月二十六日
