发布文号: 国经贸行业［2003］49号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团经贸委(经委)、煤炭管理部门，神华集团公司、中煤进出口集团公司、中煤建设集团公司：
为指导煤炭工业生产技术结构调整，推动煤炭工业可持续发展，保障国民经济发展对煤炭的需求，根据党的十六大精神和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，我委组织编制了《2003年～2010年全国煤炭生产开发规划》，现印发给你们。请根据本规划提出的生产开发思路、目标、布局和重点，结合实际情况，进一步修订完善本地区、本单位的煤炭生产开发规划，并加强组织领导与工作协调，合理安排开发规模，进一步优化煤炭生产技术结构，保障国民经济发展对煤炭的需求。
二00三年一月十四日
附件：2003年～2010年全国煤炭生产开发规划
煤炭作为基础能源，在我国能源生产及消费中占主导地位。随着石油、天然气和水电等能源消费的快速增长，能源生产和消费结构不断优化，对煤炭生产和需求将产生较大影响。我国正处于经济快速发展和结构调整的重要时期，适应市场需求，做好煤炭生产开发工作，对保障国民经济及煤炭工业可持续发展具有重要的战略意义。
本规划根据国民经济和社会发展“十五”计划纲要精神，在对煤炭生产、需求现状分析和各省(区、市)初步规划的基础上，提出了2003年～2010年全国煤炭生产开发思路、主要目标、开发布局、开发重点和实施措施，以加强政府宏观调控，引导市场主体行为，推进煤炭工业结构调整，促进国民经济和煤炭工业健康发展。
一、现状和问题
(一)煤炭生产。
近年来，在国家关闭非法及布局不合理小煤矿的政策推动和市场需求拉动下，煤炭由严重供大于求逐步趋向供求基本平衡。与此同时，煤炭生产结构调整步伐加快，大中型矿井产量稳步增加，小煤矿产量大幅下降。从2000年以来，煤炭经济运行形势逐步好转，煤炭产量逐年增加。根据煤炭行业统计数据分析，预计 2002年全国原煤产量为13．6亿吨。按所有制划分，国有重点煤矿7．1亿吨，占52％；国有地方煤矿2．5亿吨，占18％；乡镇煤矿4．0亿吨，占30％。按井型划分，大型矿井4．6亿吨，占34％；中型矿井2．2亿吨，占16％；小型矿井(含乡镇煤矿)6．8亿吨，占50％。年产量达到5000万吨以上的山西、山东、河南、内蒙古、陕西、黑龙江、河北、贵州、安徽、辽宁10省(区)共生产原煤10．6亿吨，占全国产量的78％。其中，煤炭外调量较大的山西、陕西、内蒙古3省(区)共生产原煤5．4亿吨，占全国产量的40％。
(二)煤炭消费。
1997年以来，在国民经济结构调整和技术进步推动下，国内煤炭消费量连续三年下降。主要表现在：一是电力工业煤炭消费增幅减缓；二是钢铁、建材、化工等主要耗煤行业煤炭消费量基本维持不变或略有下降；三是轻工、纺织等行业煤炭消费量持续下降；四是生活用能加速向使用天然气、石油液化气、电力等能源转变，用煤量大幅度下降。在国家扩大内需和宏观调控政策推动下，2000年以来，主要耗煤行业产品产量增速加快，有力地拉动了国内煤炭需求。主要表现为发电用煤快速增长，预计2002年比上年增加7000万吨左右，成为拉动国内煤炭消费量增长的主要因素。
预计2002年国内煤炭消费量为12．8亿吨。其中，电力(含供热)7．2亿吨，钢铁1．2亿吨，建材1．6亿吨，化工0．8亿吨，其他2．0亿吨。
1999年以来，在国家鼓励煤炭出口政策的引导和推动下，我国煤炭出口量增长迅猛，在亚洲煤炭市场上的地位及市场份额显著提高。2002年，由于国内煤炭需求旺盛，局部地区煤炭供应趋紧，国内煤价高于出口价格，导致煤炭出口量略有下降，进口量增加。预计全年煤炭出口8500万吨，比上年略有减少；进口1000万吨，比上年增加700多万吨。
(三)煤炭库存。
2000年以来，随着煤炭由供大于求转向供求基本平衡，全社会煤炭库存逐步下降，并趋于合理水平。预计2002年末全社会煤炭库存近1．2亿吨左右，占煤炭年产量的9％。
(四)存在的主要问题。
1．煤矿生产力基础脆弱。目前，国有煤矿生产接续紧张的矿井占总数近50％，涉及生产能力3．1亿吨；矿井主要生产设备中，严重老化、超期服役的占30％～40％。部分乡镇煤矿设备简陋，生产条件差，不符合有关煤炭法规的要求。
2．煤矿安全生产形势依然严峻。经过一年多的煤矿安全生产专项整治，小煤矿非法开采在很大程度上得到遏制，安全状况有所好转，但与《煤矿安全规程》等法规的要求仍有很大差距。为数不少的国有煤矿安全投入不足，安全技术与装备水平较低，事故隐患多，矿井防灾抗灾能力差。
3．生产开发秩序仍需进一步规范。在市场需求拉动下，受价格上扬刺激，部分矿井超能力生产，特别是东部地区更为突出，对矿井安全生产构成严重威胁；被关闭的小煤矿仍有死灰复燃现象；部分地区和企业盲目扩大生产规模，有可能导致新的煤炭生产过剩。
4．可供新井开发利用的精查储量严重不足。煤田(井田)详、精查勘探资金投入少，矿井开发前期准备工作严重滞后。2010年前需开工新建的矿井中有近一半未达到精查勘探程度，不能满足煤炭生产开发的需要。
二、煤炭需求及供给预测
(一)煤炭需求预测。
根据《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，到2010年，国内生产总值比2000年翻一番，预计国民经济年均增长7％以上。“十五”、“十一五”期间，随着国民经济持续快速发展及工业结构调整，能源需求总量增加，但增长速度趋缓。能源及煤炭需求趋势是：石油、天然气、水电和核电等增长速度加快，煤炭在一次能源中的比重将有所下降，但仍占60％以上；全社会技术进步加快，将进一步提高能源利用效率，节能效果更加明显；电力工业的燃煤电厂发电量仍以较快速度增长，对煤炭需求持续增加；钢铁、建材、化工等主要耗煤行业在结构调整、产业升级及技术进步的推动下，煤炭消费增长量不大；居民生活用能继续向天然气、石油液化气、电能等方面转变，用煤量将逐步减少。综合考虑各方面因素，预测2005年国内煤炭需求量为13．7亿吨，2010年为14．9亿吨。
亚洲是世界上最大的煤炭贸易市场。未来10年，日本、韩国和台湾地区将兴建一批燃煤电厂，从而带动亚洲煤炭贸易量的增长。我国距离上述市场较近，运输成本低，煤炭出口有较大潜力。但受世界经济发展、国际石油供应及价格等多种因素的影响，煤炭出口量可能会有波动。预测2005年煤炭出口量为1．0亿吨， 2010年为1．1亿吨。由于我国东南沿海地区煤炭价格较高，澳大利亚和东南亚产煤国家煤炭进入这一地区有一定竞争力，预测“十五”、“十一五”期间，年进口量在1000万吨左右。
基于以上分析，预测2005年全国煤炭需求量为14．6亿吨，2010年为15．9亿吨。主要耗煤行业煤炭需求及进出口预测见下表。分省(区、市)煤炭需求量预测见附表二。
主要耗煤行业煤炭需求及进出口预测
单位：万吨
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│ │ 2002年预计 │ 2005年预测 │ 2010年预测 │
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│合计 │ 135500 │ 146000 │ 159000 │
├─────────┼────────┼─────────┼────────┤
│一、国内煤炭需求 │ 128000 │ 137000 │ 149000 │
├─────────┼────────┼─────────┼────────┤
│ 其中：1．电力 │ 72000 │ 82000 │ 94000 │
├─────────┼────────┼─────────┼────────┤
│ 2．钢铁 │ 12400 │ 13000 │ 14500 │
├─────────┼────────┼─────────┼────────┤
│ 3．建材 │ 16000 │ 17000 │ 18000 │
├─────────┼────────┼─────────┼────────┤
│ 4．化工 │ 8000 │ 8000 │ 8000 │
├─────────┼────────┼─────────┼────────┤
│ 5．其他 │ 19600 │ 17000 │ 14500 │
├─────────┼────────┼─────────┼────────┤
│二、煤炭净出口 │ 7500 │ 9000 │ 10000 │
├─────────┼────────┼─────────┼────────┤
│ 其中：1．出口 │ 8500 │ 10000 │ 11000 │
├─────────┼────────┼─────────┼────────┤
│ 2．进口 │ 1000 │ 1000 │ 1000 │
└─────────┴────────┴─────────┴────────┘
(二)煤炭供给预测。
1．现有大中型矿井生产趋势。
2003年～2010年，现有大中型矿井因资源枯竭报废和关闭矿产320处，涉及年生产能力8300万吨，预计其煤炭产量将由2002年的7000万吨下降到2005年的5000万吨，2010年进一步下降到2000万吨。预测2005年现有大中型矿井煤炭产量6．6亿吨，2010年为6．3亿吨。
2．在建大中型矿井投产产量。
截止到2002年底，在建大中型矿井107处，设计年生产能力14381万吨，其中：新建60处，设计年生产能力11250万吨；扩建47处，新增年生产能力3131万吨。预计2003年～2005年投产矿井100处，设计年生产能力12057万吨，其中：新建55处，9000万吨；扩建45处，3057万吨。2006年～2010年投产矿井7处，设计年生产能力2324万吨，其中：新建5处，2250万吨；扩建2处，74万吨。
上述矿井陆续投产后，2005年增加煤炭产量为10300万吨，其中大型矿井7700万吨，中型矿井2600万吨；2010年增加煤炭产量为14000万吨，其中大型矿井11000万吨，中型矿井3000万吨。
3．小型矿井生产趋势。
2003年～2010年期间，将继续按照产业政策和安全生产法规，采取联合改造一批、淘汰关闭一批和严格限制小型矿井开工建设等措施，进一步压减小型矿井处数和产量。预计2005年，小型矿井原煤产量6．5亿吨，2010年为6．0亿吨。
4．结论。
综合以上分析，全国现有矿井生产、在建矿井陆续投产和进一步压减小型矿井生产后，预计2005年，全国煤炭产量为14．1亿吨，2010年为13．7亿吨。
(三)煤炭需求与供给预测。
2005年、2010年全国煤炭需求量分别为14．6亿吨、15．9亿吨，现有矿井和在建矿井投产后，原煤产量分别为14．1亿吨、13．7亿吨。因此，2005年、2010年煤炭供应缺口分别为0．5亿吨、2．2亿吨。煤炭需求与供给平衡预测见下表。
煤炭需求与供给平衡预测
单位：万吨
┌──────────────┬─────────┬─────────┐
│ │ 2005年预测 │ 2010年预测 │
├──────────────┼─────────┼─────────┤
│一、煤炭需求量 │ 146000 │ 159000 │
├──────────────┼─────────┼─────────┤
│其中：国内需求量 │ 13700 │ 149000 │
├──────────────┼─────────┼─────────┤
│ 净出口量 │ 9000 │ 10000 │
├──────────────┼─────────┼─────────┤
│二、现有和在建矿井产量 │ 141000 │ 137000 │
├──────────────┼─────────┼─────────┤
│其中：大型矿井 │ 52700 │ 54000 │
├──────────────┼─────────┼─────────┤
│ 中型矿井 │ 23600 │ 23000 │
├──────────────┼─────────┼─────────┤
│ 小型矿井 │ 64700 │ 60000 │
├──────────────┼─────────┼─────────┤
│三、供应差额 │ 5000 │ 22000 │
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2010年前，我国现有矿井和在建矿井供应能力不能满足煤炭需求，仍需开工建设一批安全高效矿井，一方面优化煤炭工业生产技术结构，带动产业升级；另一方面增加煤炭产量，以适应国民经济发展对煤炭的需要。
三、煤炭生产开发规划
(一)煤炭生产开发思路和目标。
1．开发思路。
以党的十六大精神为指针，以市场为导向，稳定东部地区生产规模，适度加大西部地区开发强度，优化煤炭生产力布局；建设大型、特大型矿井，联合改造一批中小型矿井，严格控制小型矿井建设，继续淘汰落后生产能力，优化煤炭生产技术结构；推动大型煤炭企业和企业集团矿井改造和建设，促进大集团的发展；保护稀缺煤种，提高煤炭资源回收率，加强矿区生态环境综合治理，促进煤炭工业可持续发展，确保国民经济发展对煤炭的需求。
2．开发和生产目标
(1)开发目标：在2002年底在建矿井建设的基础上，2003年～2010年，全国矿井新开工建设规模3．2亿吨，其中2003年～2005年1．7亿吨，大中型矿井占新建矿井的93％；2006年～2010年1．5亿吨，大中型矿井占99％。
在全国矿井新开工规模中，2003年～2005年投产0．7亿吨，2005年产量达到0．5亿吨，结转到2006年及以后的建设规模1．0亿吨；2006～2010年投产1．8亿吨，2010年产量达到2．2亿吨，结转2011年及以后的建设规模0．7亿吨。2003年～2010年新开工矿井投产后，增加的产量基本弥补煤炭供应差额。分地区矿井开工、投产规模及产量见附表一。
(2)生产目标：2005年，全国原煤产量达到14．6亿吨，其中大中型矿井8．1亿吨，占全国的55％，比 2002年提高5个百分点。2010年，全国原煤产量达到15．9亿吨，其中大中型矿井9．7亿吨，占全国的 61％，比2005年又提高6个百分点。分地区煤炭产量预测见附表二。
(二)煤炭生产开发布局和重点。
1．开发布局。
按照我国煤炭资源主要分布在北部和西部，而煤炭消费集中在东部的特点，结合煤炭运输条件的改善和发展情况，发挥市场配置资源的基础性作用，确定我国煤炭生产开发布局是：稳定东部地区煤炭生产规模，巩固区内煤炭自给能力；加大“三西”地区煤炭开发强度，保证国内煤炭需求和出口需要；适度加快西部地区煤炭资源开发，满足“西电东送”电厂用煤需要，努力做好区内平衡。
(1)稳定东部地区煤炭生产规模。
东北地区 发挥黑龙江省煤炭资源优势，以解决大中型矿井生产接续为主，着力提高生产能力利用率，适度开发大中型矿井，扩大煤炭生产规模，满足东北区内的煤炭需求。吉林、辽宁煤炭资源经多年生产开发，部分矿区已进入衰老报废期，且适宜新开发的项目较少，在择优开发大中型矿井的同时，改造现有矿井，减缓煤炭产量下降速度。
京津冀地区 河北省可供新开发的煤炭资源不多，现以大中型矿井生产为主，大部分矿区已进入衰老报废期，要加快开发新矿区，稳定煤炭生产规模。北京市煤炭资源较少，开采条件差，要在大力关闭小矿井的同时，维持京西矿区大中型矿井的生产规模。
华东地区 利用安徽和山东的区位、资源优势，加快建设一批大中型矿井，解决衰老报废矿井生产能力接续问题，同时适度扩大生产规模，提高区内煤炭自给能力；江西、福建等省以改造中小型矿井为主，稳定生产规模，努力满足当地煤炭需要。
中南地区 广东、广西、湖南、湖北四省(区)，煤炭资源少而分散，开采条件差，以中小型矿井开发为主。要通过改造、关闭与淘汰相结合的方式，提高中小型矿井整体素质，逐步减少生产规模。河南省煤炭资源丰富，要建设一批大中型矿井，解决关闭报废矿井生产能力的接续问题，继续淘汰和关闭小矿井，稳步扩大生产规模。
(2)加大“三西”地区煤炭开发强度。
'三西”地区 山西、陕西、内蒙古的西部地区煤炭资源丰富，是我国重要的煤炭产区和出口供应基地，已形成大中小型矿井共同开发局面。要以开发建设大型、特大型矿井为主，联合改造中小型矿井，扩大生产规模。继续淘汰小型矿井，原则上不再建设年设计生产能力30万吨以下的小型矿井。扩大生产规模要以大中型煤炭企业或企业集团为重点，加速形成以企业集团开发大型、特大型矿井和联合改造中选型矿井的局面。山西省炼焦煤、无烟煤资源丰富，煤质优良，是我国最重要的钢铁炼焦煤和化工用无烟煤生产基地，要以大型矿井开发为主，坚决淘汰小型矿井，加强对稀缺煤种的保护性开发。
(3)适度加快西部煤炭资源开发。
西南地区 贵州省煤炭资源丰富，配合“西电东送”工程的建设，加快煤炭开发建设步伐，把建设大中型矿井和改造小型矿井结合起来，扩大煤炭产量，满足当地燃煤电厂用煤增长和广东、广西等省(区)的需求。四川、重庆两省(市)要把开发低硫煤、关闭高硫煤矿井和限制高硫煤生产结合起来，稳定煤炭生产规模。云南省要把改造小型矿井和保护生态环境结合起来，适度开发建设大型矿井，以满足省内煤炭需求。
新甘宁青地区 新甘宁青地区煤炭资源丰富，煤炭生产以甘肃、新疆、宁夏三省(区)大中型矿井为主，应配合实施西部大开发战略，适应燃煤电厂及其他耗煤项目建设需要，同步建设大中型矿井，逐步扩大生产规模，以满足区内煤炭需求。
2．开发重点。
依据我国煤炭资源与煤炭需求市场分布状况，发挥市场配置资源的作用，按照煤炭生产开发建设靠近煤炭消费地的原则，重点开发建设山东、安徽、山西、陕西、内蒙古西部、贵州、云南和河南等省(区)的大中型矿井。开发的矿区主要是山东的巨野矿区，安徽的淮南、淮北矿区，山西的大同、河曲、平朔、西山、潞安和晋城矿区，陕西的神府、榆神和彬长矿区，内蒙古西部的东胜和胜利矿区，贵州的盘江和水城矿区，云南的先锋和老厂矿区，河南的平顶山和登封矿区。
四、实施措施
(一)加强宏观调控，做好煤炭生产开发工作。煤炭行业管理部门要加强组织领导，做好与有关部门的协调工作，调动各方面积极性，落实好煤炭生产开发规划。一是加强拟建矿井地质勘探，特别是精查勘探，做好建设项目前期准备工作。二是加强煤炭市场信息引导，注重研究分析煤炭供需形势，调控煤炭供需关系，稳定煤炭市场和价格。三是按照本规划确定的生产和开发目标，合理组织生产，依法有序开发，避免一哄而上和盲目扩大规模，防止形成新的煤炭生产过剩。
(二)扩大融资渠道，积极筹措矿井建设资金。2003年～2010年，煤炭建设项目需要的资金较大。一要加强管理，提高煤质，降低消耗，扩大企业盈利，积累建设资金；二要通过改制上市、合资合作等形式筹措建设资金；三要营造良好的投资环境，吸引各类资金参与矿井开发。有关金融机构应加大对重点开发矿区的资金支持力度。
(三)立足高起点，建设安全高效现代化矿井。更新矿井设计理念，采用先进的施工技术和装备，提高建井速度。通过扩大井田储量，优化开拓布局，采用先进技术和大型设备，建设科技含量高、安全可靠性强、生产效率高、经济效益好的大型、特大型现代化矿井。
(四)加强矿井技术改造，优化煤炭生产技术结构。通过增加储量、集中生产、简化工艺、减少环节、优化装备、科学管理等措施，对现有大中型矿井进行技术改造，提高安全生产技术装备水平和扩大生产能力。继续争取国债贴息等方式支持煤炭企业对矿井进行技术改造，提高矿井机械化生产水平和生产可靠性；完善安全装备和设施，提高矿井防灾抗灾能力。
(五)贯彻落实煤炭法规和产业政策，促进小煤矿健康发展。按照煤矿安全生产的有关法规和煤炭产业政策，继续关闭不符合要求的小煤矿，并严格限制小型矿井开工建设。按照统一规划、合理集中、正规开采、保障安全、依法监管的方针，对依法开办的小煤矿进行改造，减少生产矿井数，扩大单井生产规模，提高矿井回收率，促进安全生产。
(六)实施大集团战略，提高煤炭企业市场集中度。发挥核心企业优势，按照市场取向和规模经济的原则，采取兼并、联合、参股等形式，推动资产重组，组建大公司和大型企业集团。充分发挥大公司和大型企业集团的管理优势和融资优势，加快矿井建设和技术改造，在优化煤炭工业生产技术结构中起主导作用。
(七)合理开发煤炭资源，注重环境保护。完善有关法规，依法对优质无烟煤和炼焦煤等稀缺煤种实行保护性开采，严格控制生产规模和建设规模。加强矿井勘探、设计、建设和生产管理，提高矿井资源回收率。坚持煤炭生产建设与环境保护并重的原则，探索新机制，依靠科技进步和加强管理，综合治理煤炭生产建设过程中对生态环境造成的影响。
