发布文号: 卫法监发（2003）20号
卫生部关于2002年全国职业卫生监督抽查情况的通报
各省、自治区、直辖市卫生厅局，卫生部卫生监督中心、中国疾病预防控制中心：
根据《卫生部关于印发2002年国家卫生监督抽检工作计划的通知》(卫法监发(2002)3号)要求，我部组织开展了2002年全国职业卫生监督抽查工作。各地卫生行政部门按照《职业病防治法》的要求和2002年国家卫生监督抽检工作计划的统一部署，针对粉尘危害严重和尘肺病、职业中毒多发的行业、企业展开抽查工作，抽查主要涉及采矿、煤炭、机械、纺织、冶金、化工、地质矿产、电力、有色金属、家具、建筑材料等行业。现将监督抽查情况通报如下：
一、监督抽查结果
根据全国28个省、自治区、直辖市的报告，此次共抽查各类企业19527个，其中，国有企业 3571个，集体企业3035个，私营企业6952个，境外投资企业3015个，其它企业2954个。主要检查企业职业卫生组织机构及管理制度、职业卫生培训及个人防护情况、职业病危害项目申报及建设项目管理情况、职业病防护措施实施状况、工作场所职业病危害因素及从业人员的职业健康检查情况等内容。
(一)企业职业卫生的组织机构及管理制度
主要检查内容有：企业中职业病防治法定代表人目标管理、企业设置或指定职业卫生管理机构或组织、建立符合要求的职业健康监护制度、建立健全职业卫生工作档案、职业卫生防护设施管理制度、职业病人的管理制度、配备专职或兼职的职业卫生专业人员、作业场所职业病危害因素检测及评价制度、职业病危害作业岗位设置警示标识、职业卫生管理制度和操作规程、企业宣贯职业病防治法的计划、制定职业病防治计划和实施方案等。定代表人目标管理、企业设置或指定职业卫生管理机构或组织、建立符合要求的职业健康监护制度、建立健全职业卫生工作档案、职业卫生防护设施管理制度、职业病人的管理制度、配备专职或兼职的职业卫生专业人员、作业场所职业病危害因素检测及评价制度、职业病危害作业岗位设置警示标识、职业卫生管理制度和操作规程、企业宣贯职业病防治法定代表人目标管理、企业设置或指定职业卫生管理机构或组织、建立符合要求的职业健康监护制度、建立健全职业卫生工作档案、职业卫生防护设施管理制度、职业病人的管理制度、配备专职或兼职的职业卫生专业人员、作业场所职业病危害因素检测及评价制度、职业病危害作业岗位设置警示标识、职业卫生管理制度和操作规程、企业宣贯职业病防治法的计划、制定职业病防治计划和实施方案等。的计划、制定职业病防治计划和实施方案等。
1、国有企业由于有多年职业卫生工作的基础，职业卫生工作相对较好，75％以上的企业设置、指定了职业卫生管理机构或组织；60％至75％的企业建立了职业病防治法定代表人目标管理制度、制定了职业病防治法的宣贯计划。定代表人目标管理制度、制定了职业病防治法定代表人目标管理制度、制定了职业病防治法的宣贯计划。的宣贯计划。
2、60％至70％的集体企业建立了职业卫生防护设施管理制度。
3、不到45％的私营企业建立了职业卫生的组织机构、人员及管理制度。
4、在抽查的2911个境外投资企业中，建立作业场所职业病危害因素检测及评价制度的2170个，占74.5％；建立有符合要求的职业健康监护制度的在60％至70％之间。
5、不到36％的其它企业建立了职业卫生的组织机构、人员及管理制度。
(二)职业卫生教育、培训及个人防护情况
抽查的主要内容包括劳动者职业卫生培训制度、个人防护用品的管理制度、为劳动者配备适当的个人防护用品等。
1、国有企业有完备的个人防护用品的管理制度、为劳动者配备适当的个人防护用品的在75％以上；有劳动者职业卫生培训制度的68.4％。
2、抽查的2574个集体企业中，为劳动者配备适当的个人防护用品的单位1843个，占71.6％。
3、49.6%的私营企业为劳动者配备了适当的个人防护用品。
4、64.1％的境外投资企业为劳动者配备了适当的个人防护用品。
(三)建设项目职业卫生管理情况
对12586个企业2001年以来的建设项目职业卫生审查情况进行了抽查，其中，国有企业的建设项目经过卫生审查的比率为35.3%，集体企业为18.0%，私营企业为6.5%，境外投资企业为7.9%，其它企业为8.9%，平均卫生审查率为13.8%。
(四) 职业病防护措施实施情况
主要包括企业职业病防护设施应配备情况、设备正常运行情况。抽查各类型企业应配备职业病防护设施315000个，实际配备223850个，总配备率71.1％，抽查的设备正常运行188545个，设备正常运行率84.3％。
职业病防护设施国有企业配备率82.1％，设备正常运行率88％；集体企业配备率66.7％，设备正常运行率88％；私营企业配备率55.1％，设备正常运行率80％；境外投资企业配备率69.5％，设备正常运转率84.7％；其它企业配备率59.1％，设备正常运行率82.7％。
(五) 工作场所职业病有害因素监测状况
抽查的19525个企业工作场所应设立有害因素监测点532520个，实际设立监测点293020个，总覆盖率55.1％；监测合格的监测点216184个，合格率73.8％。
国有企业工作场所有害因素监测点覆盖率77％，合格率77.2 ％；集体企业监测点覆盖率54.8％，合格率68.8％；私营企业监测点覆盖率46.8％，合格率68.7％；境外投资企业监测点覆盖率58.3％，合格率76.7％；抽查其它企业监测点覆盖率48.5％，合格率72.8 ％。
(六) 从业人员职业健康检查情况
检查内容包括从业人员上岗前、定期及脱离有毒有害岗位时的体检情况。全国从业人员上岗前、定期及脱离有毒有害岗位时体检率分别为45.2％、45.6％和7.0％。
国有企业从业人员上述体检率分别为60.3％、57.2％和34.5％。集体企业、境外投资企业、其它企业从业人员各项体检率均在50％以下，私营企业从业人员各项体检率均在40％以下。私营企业、集体企业、境外投资企业和其它企业离岗从业人员的体检率分别只有1.9％、2.7％、8.8％和1.0％。
二、处罚情况
对检查中发现的违法经营活动和行为，各地卫生行政部门依据《职业病防治法》的规定给予了行政处罚。其中，警告企业4446家，罚款企业149家，责令停建企业8家，停业或关闭企业39家，总处罚率23.7 ％。
三、职业卫生状况分析
此次监督抽查发现，国有企业职业卫生工作开展时间较长，职业卫生总体状况好于集体企业、私营企业、境外投资企业、其它企业。国有企业为劳动者配备适当的个人防护用品的合格率达到87.3％；配备专职或兼职的职业卫生专业人员的合格率达到87.3％。虽然全国各类型企业职业病防护设施配备率低，但设备正常运转率均在80％以上。改革开放以来，集体企业、私营企业、境外投资企业和其它企业的迅猛发展，对我国的职业卫生管理制度提出了新的要求。《职业病防治法》的实施，从法律的角度规范了企业的职业卫生行为。但是，由于《职业病防治法》的正式实施不足一年，职业卫生监督管理工作刚刚起步，新的职业卫生监督管理机构和制度正在建立过程中，职业卫生管理工作还存在一些问题。具体问题如下：
(一) 企业职业卫生组织机构、制度不健全，职业卫生专业人员缺乏。
1、全国企业职业病防治法定代表人目标管理的抽查合格率普遍较低，国有企业的合格率为67.3％；集体企业的合格率为56.2%，私营企业、境外投资企业、其它企业合格率只有30％左右。
2、私营企业、境外投资企业、其它企业职业病病人的管理制度、严重职业病危害的作业岗位设置警示标识、制定职业病防治计划和实施方案、企业宣贯职业病防治法的计划等内容抽查合格率低于40％。
3、职业病危害作业岗位设置警示标识合格的国有企业、集体企业接近或达到50％，私营企业、境外投资企业及其它企业的合格率低于25％。
(二) 企业职业卫生教育培训有待加强。
建立合格的劳动者职业卫生培训制度的私营企业、境外投资企业、其它企业不到该类抽查企业总数的1/3。
(三) 建设项目职业卫生审查率低
2001年以来的建设项目卫生审查比率很低，国有企业只有约1/3，其它类型企业的卫生审查率大多不到10%。
(四) 从业人员体检率低。
集体企业、私营企业定期体检率只有35％左右。从业人员离岗时体检的比率极低。国有企业从业人员离岗时体检率为34.5%，集体企业、私营企业、境外投资企业从业人员离岗时体检率均在10％以下，其它企业从业人员离岗时体检率只有1.0％。
(五)职业卫生监督执法力量薄弱。
各级财政对职业卫生监管工作没有投入，检验设备落后、缺乏快速检验设备和必要的经费，不能适应职业卫生监督工作的需要。
四、下一步工作重点
1、继续贯彻2002年国务院召开的全国职业卫生电视电话会议精神，各地应将加强职业病防治工作，制定职业病防治规划，纳入国民经济和社会发展计划并组织实施。要进一步提高对职业卫生工作重要性、紧迫性的认识，加强对职业卫生工作的指导、检查和督促，并加大对职业卫生的投入。
2、各级卫生行政部门通过多种形式广泛深入宣传贯彻《职业病防治法》，加强对劳动者职业卫生法律法规知识的培训，建立各类人员的培训制度，使《职业病防治法》宣贯工作深入到乡镇、街区及企业的车间、班组和职工群众，特别要加强对用人单位法人及其管理人员的培训，使用人单位明确职业病防治的责任和义务，规范企业生产经营和劳动用工行为，提高用人单位自身职业卫生管理水平。
3、要加强各级职业卫生监督管理队伍的建设，建立和完善职业卫生监督工作制度。要加强各级职业卫生监督管理人员的法律和业务知识培训，提高职业卫生监督人员的能力和素质。
4、各级卫生行政部门要抓紧抓好职业病危害项目申报工作，摸清当地职业病危害的底数。严格控制职业病危害源头，落实《职业病防治法》中对新、改、扩建建设项目的“三同时”规定。
5、各级卫生行政部门要加强对集体企业、私营企业、境外投资企业、其它企业的职业卫生监督工作，督促企业建立健全职业卫生的管理制度，提高职业病防护设施配备和设备正常运转率、工作场所有害因素监测点覆盖率，督促企业将从业人员上岗前体检、定期体检及离岗前体检纳入企业日常工作计划，并建立相应档案管理制度。
二○○三年一月十五日
