发布文号: 三办发[2004]15号
各镇党委和人民政府，各区工委和管委会，市委各部门，市级国家机关各部门，各人民团体：
《三亚市机关开展“三优四满意”活动实施方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
中共三亚市委办公室、三亚市人民政府办公室
2004年4月9日
三亚市机关开展“三优四满意”活动实施方案
根据市第四次党代会提出的“必须在优化发展环境上下功夫，努力做到硬环境上水平，软环境创一流”和市委四届二次全会提出的“要认真执行国家《行政许可法》，实行‘阳光行政’，推行‘电子政务’，提高办事效率和政府信息公开度，使三亚成为全国沿海城市中审批环节最少、办事效率最高、政府公信度最高的城市之一”的要求，为了巩固“创文明高效机关，造一流发展环境”活动的成果，着重解决突出问题，实现营造一流发展环境的目标，市委、市政府决定在全市机关中开展以“三优四满意”为载体的机关作风建设活动。现结合我市实际，制定本实施方案。
一、指导思想
深入学习贯彻党的十六大和市第四次党代会精神，以“三个代表”重要思想为指导，按照“为民、务实、清廉”的要求，求真务实，真抓实干，紧紧围绕发展是执政兴市这个第一要务，以营造一流发展环境为目标，进一步改进机关作风，着力解决影响发展的突出问题，切实改进服务态度，提高服务质量与效率，为加快三亚发展作出新的贡献。
二、参加活动的单位
参加单位为河东、河西区工委和管委会、市委各部门、市级国家机关各部门、各人民团体、中央和省驻三亚各单位(具体单位名单附后)。各镇不列入本次活动范围，但可参照本方案自行操作。
三、活动内容和标准
开展“三优四满意”活动，是认真践行“三个代表”重要思想的具体体现。“三优”即作风优良、服务优质、环境优美，衡量“三优”型机关的标准为：基层、企业、领导、群众“四满意”。开展“三优四满意”活动，要坚持“求真务实”的原则，在抓“实”抓“细”上下功夫，在改进作风、优化服务上用力气，着力打造“三优”型机关。
“三优”型机关的六个标准是：为民意识强烈，求真务实创新，严格依法办事，服务优质高效，团结勤政廉洁，环境整洁优美。
(一)为民意识强烈。各单位工作人员要深刻理解“三个代表”重要思想关于“执政为民”的本质要求，牢记“全心全意为人民服务”的根本宗旨，始终把维护好最广大人民群众的根本利益作为机关一切工作的根本出发点和立足点。要牢固树立机关服务意识，明确服务发展、服务市场、服务企业、服务基层、服务群众的职责。
(二)求真务实创新。要结合本单位实际，找准服务方面存在的主要问题，制定切实可行的整改措施，并狠抓落实。要在干部职工中提倡求真务实、真抓实干、勇于创新的精神，改革审批工作，简明审批程序，减少审批环节，缩短办事时限。要坚决遏制形式主义、弄虚作假等现象，出色地完成各项工作任务。
(三)严格依法办事。各单位工作人员要熟悉并自觉贯彻执行《行政许可法》等法律法规，增强法律意识，坚持依法行政，单位在执行公务中无违章、违法事件发生，无乱罚款、乱收费、乱摊派等现象，无随意执法、野蛮执法、以罚代管等问题。
(四)服务优质高效。全面推行“政务公开制”、“服务承诺制”、“首问负责制”、“社会监督制”。单位工作人员工作要认真负责，积极热情，做到工作效率高，服务质量好。要不断改善办公硬件设施，大力推行“一站式”服务和电子政务，全面提高工作效率。工作无拖拉、推诿、扯皮、简单粗暴和借故刁难等现象，审批迅速不超时限。
(五)团结勤政廉洁。班子团结，凝聚力强。要坚持从严治党的方针，高度重视机关党风廉政建设和反腐败斗争，措施得力，责任明确，纪律严明，“自律、防范、惩戒”三大机制健全有效。党员领导干部要熟悉《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》的内容，并能正确运用。要严格执行《中国共产党党内监督条例(试行)》各项规定，认真履行条例赋予的职责。领导干部要以身作则，正确行使权力，清正廉明，力戒奢侈浪费，作风俭朴。要杜绝吃拿卡要、以权谋私、行贿受贿及其他腐败事件的发生。
(六)环境整洁优美。要保持整洁的办公环境，工作人员上班着装大方得体，精神面貌良好，单位及科室招牌醒目，工作人员亮牌办公(是共产党员的，办公牌要标有党徽)。办公时间不吸烟、不嚼槟榔、不随地吐痰、不串岗聊天、不研究彩票、不玩电脑游戏、不外出吃早餐等。
四、实施步骤
“三优四满意”活动分三个阶段进行：
第一阶段：宣传发动阶段(2004年4月)
召开全市动员大会，进行广泛动员发动。
各单位要结合本单位的实际，制定开展“三优四满意”活动的具体实施方案(方案要在4月底前报市机关作风建设办公室，电话：88261040)，召开动员大会，进行层层发动，并运用墙报、横幅等形式，大张旗鼓地宣传活动的重大意义，使活动迅速形成高潮。
第二阶段：狠抓落实阶段(2004年4月一2005年2月)
各单位要按照具体实施方案进行操作。按照“三优”型机关的六个标准要求，认真查找存在的问题，制定措施，建章立制，狠抓整改。各单位从基层或社会各界聘请有关人员组成督察员队伍进行督察。
市机关作风建设办公室要及时掌握各单位活动的开展情况，并进行通报；每季度召开一次情况分析会，总结经验，发现问题，改进工作。在此阶段，将组织召开一至两次小型的经验交流会以促进活动向深度、广度发展。
第三阶段：总结表彰阶段(2005年3月)
市机关作风建设办公室在督察、分析和开展“万人评议”活动的基础上，组成若干个考评小组，对各单位开展活动进行考核评分，提出综合评价意见，报市委、市政府批准后，召开“三优四满意”活动总结表彰大会进行表彰。
五、保障措施
(一)组织措施
“三优四满意”活动由市机关作风建设领导小组领导，领导小组下设市机关作风建设办公室，办公室设在市直单位工委，具体负责活动的部署、组织、协调、指导及了解情况、交流信息、检查督促等日常工作。
(二)监督措施
1、加强组织监督。为加强对整个活动过程的督促检查，市机关作风建设办公室将聘请社会各界相关人员组成机关作风建设特邀督察员队伍，不定期深入各机关单位检查、指导，走访企事业等有关单位，通过调查基层和群众满意度来检验活动开展情况。
2、接受社会监督。设立投诉中心(设在市监察局)，公布投诉电话和电子信箱，受理投诉事项。组织社会各界评议机关作风建设情况，听取对各机关单位的反映。
3、重视媒体监督。充分发挥新闻媒介的作用，通过《三亚晨报》、三亚广播电视台等媒体，对开展活动无力，工作作风和服务质量差的典型予以曝光。
(三)奖惩措施
1、制定办法，严格考核。要把开展活动的情况纳入各单位年度考核的范围，把考评结果作为评价领导班子年度工作和评选“三优四满意”活动先进单位的重要依据。
2、宣传典型，鼓励先进。大力宣传“三优四满意”活动开展得好的单位和个人，介绍好的经验做法，表彰、奖励先进单位和个人，形成促进活动深入开展的激励机制。
3、严肃纪律，鞭鞑后进。对不认真开展活动和不及时解决存在问题的单位，要进行通报批评，并限期整改。对由于机关作风的原因，服务质量不好，工作效率不高，给基层、企业和人民群众造成经济损失的单位和个人，要追究责任，严肃处理。对群众反映的违法违纪问题，一经查实，除对当事人进行严肃处理外，还要追究单位一把手和直接领导人的责任，并取消该单位评选先进的资格。
六、基本要求
(一)要加强领导，精心组织。各单位要把深入开展“三优四满意”活动摆上重要议事日程，建立责任制，做到一把手负总责，亲自抓，分管领导具体抓。要结合实际，制定切实可行的实施方案，周密部署，抓好落实。各单位党组织要认真履行教育、管理、监督的职能，充分体现党组织的号召力、凝聚力和战斗力，广大党员干部要站在开展“三优四满意”活动的最前列，充分发挥共产党员的先锋模范作用，有效推进活动的深入开展。
(二)要认真做好发动工作。广大工作人员是活动的主体。各单位一定要进行深入的思想发动，做到每个干部职工都明确活动的目的和意义，掌握活动的具体内容和方法步骤，自觉积极投身到“三优四满意”活动中去。
(三)要做到“四个”创新。一要创新思想观念，在强化机关服务意识上有新突破。要着力解决机关干部职工深层次的思想障碍，推动机关服务理念由“管理型政府”向“服务型政府”转变。二要创新审批方式，在改革审批方式上有新突破。要按照完善社会主义市场经济体制的要求，精简行政审批的范围和项目，减少审批内容和环节，规范审批程序，缩短审批时限，做到能简则简，能快则快，能公开的一定要公开，切实革除影响机关服务效能的体制障碍和弊端。三要创新工作制度，在改进机关作风上有新突破。要适应完善市场经济体制的要求，对现存的制度进行清理、修改、健全和完善，坚持以制度管财、管人、管事。四要创新服务手段，在提高机关服务效率上有新突破。要加大改善办公设施等硬件建设的投入，普及电脑化办公，努力提高机关工作人员运用现代化办公设备的能力和整体素质，为优质高效服务创造条件。
(四)要力求实效，不搞花架子。开展活动要讲求实效，不搞形式主义，不搞花架子。要坚决防止出现表面轰烈，不求实效，虎头蛇尾的局面。“三优四满意”活动要与在全市机关中开展的行政效能监察工作很好地结合起来，要根据本单位的实际，不断充实和完善活动的内容，使“三优四满意”活动扎实有效、稳步推进。
附：参加三亚市机关“三优四满意”活动单位名单
市委办 市人大办 市政府办
市政协办 市纪委监察局 市委组织部
市委宣传部 市委统战部 市委政法委
市直单位工委 市委党校 市编委办
市人事劳动保障局 市财政局 市农业局
市发展和改革局 市科信局 市民政局
市旅游产业发展局 市海洋与渔业局 市审计局
市国土资源局 市规划局 市建设局
市城市管理局 市环保局 市交通局
市教育局 市文体局 市卫生局
市人口和计划生育局 市国资委 市商务局
市民族宗教局 市林业局 市司法局
市公安局 市水务局 市统计局
市外事侨务办 市口岸办 市信访局
市安全生产监督管理局 市法制办 市物价局
市中级人民法院 市人民检察院 市城郊人民法院
市城郊人民检察院 市国家安全局 团市委
市妇联 市总工会 河东区工委和管委会
河西区工委和管委会 三亚地税局 三亚国税局
三亚食品药品监督管理局 三亚工商局 三亚海关
三亚海事局 三亚技术监督局 三亚检验检疫局
中国人民银行三亚市中心支行
中国银行业监管会三亚监管分局
