发布文号: 杭经资源［2006］203号
市工业资产经营有限公司，各县(市)、区经贸局(经发局、发改经济局)，杭州经济技术开发区经发局，各有关单位：
为贯彻和落实科学发展观，加快推进循环经济发展，促进经济增长方式转变，按照《关于加快我市工业循环经济发展的若干意见》(杭政函[2005]211号)和《杭州市2006年度生态建设与环境保护目标责任书》的要求，确定两个区县(市)，6 个工业园区，37个企业，开展工业循环经济试点工作。现将有关事项通知如下： 一、开展试点工作的必要性
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出：须加快转变经济增长方式。要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。《杭州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》还提出：大力发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会，是落实科学发展观的重要举措，也是实现杭州可持续发展的根本大计。
近年来，我市在推行清洁生产，推动资源节约和综合利用方面取得了一定成绩，特别是在关停水泥机立窑、热电联产等方面取得了积极成效。但是，传统的高消耗、高排放、低效率、粗放型经济增长方式并未根本转变，资源利用率还不是很高，环境压力也越来越大，而且随着我市“工业兴市”战略的实施，未来几年，我市仍将处于工业化加速发展阶段，资源和环境面临的形势将更加严峻。
为抓住重要战略机遇期，实现全面建设和谐社会目标，大力发展循环经济，按照“减量化、再使用、再循环”原则，采取各种有效措施，以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价，取得最大的经济产出和最少的废物排放，实现经济、环境和社会效益相统一，是我市确保完成“十一五”规划及生态市建设目标的重要抓手。 但推进循环经济发展是一项系统性、综合性很强的工作。近年来，尤其是去年我市在探索、总结循环经济发展模式方面取得了实质性进展，但从整体上看，推进循环经济发展还面临思想观念的改变，法制、体制、机制的完善，激励政策的建立，技术创新等方面诸多困难和障碍的克服。开展工业循环经济试点工作，可以为我市全面推进循环经济发展、转变经济增长方式提供十分必要的实践经验。
二、试点工作的指导思想和总体目标
指导思想：要紧紧围绕实现经济增长方式的根本性转变，以减少资源消耗、降低废物排放和提高资源生产率为目标，以技术创新和制度创新为动力，积极推进结构调整，加快技术进步，加强监督管理，完善政策措施，为建立比较完善的循环经济法律法规体系、政策支持体系、技术创新体系和有效的激励约束机制，制定循环经济发展中长期战略目标和分阶段推进计划奠定基础。
总体目标：在钢铁、化工、建材、造纸等重点行业探索循环经济发展模式，树立一批循环经济的典型企业；在重点领域建立和完善再生资源回收利用体系，建立资源循环利用机制；在开发区和产业园区提出按循环经济模式进行规划、建设、改造产业园区的思路，形成一批循环经济产业示范园区。
三、试点工作的范围、内容和考核目标
(一)重点企业
2005年，我市重点选择了热电、化工、食品等行业的企业，开展了循环经济试点工作。2006年，我市将在总结2005年循环经济试点工作的基础上，选择建材、化工、造纸等行业的企业，开展循环经济试点工作。通过重点行业中典型企业循环经济试点工作的经验，提出行业发展循环经济的有效模式、关键技术、重点投资领域、评价指标体系等；研究提出行业内、行业间、行业与相关产业间实现资源循环利用的链接模式，研究促进资源循环利用的政策措施；树立一批循环经济典型企业。
试点单位考核目标：于11月底前按照《杭州市工业循环经济审核报告编写手册》要求，编制完成工业循环经济建设审核报告，并实施相关内容。
(二)产业园区
选择不同类型的6个工业园区(功能区、块状经济区)，充分发挥产业集聚和生态效应，围绕核心资源发展相关产业，形成资源循环利用的产业链，提高资源利用率，降低废物最终处置量。通过试点，探索在充分考虑资源条件、产业布局、市场需求以及经济和环境成本的前提下，提出按循环经济模式规划、建设和改造产业园区的思路，并对进入园区的企业提出土地、能源、水资源利用及污染物排放综合控制要求，探索园区集约用地、集中供热和废物集中处理方式。
试点单位考核目标：11月底前要编制完成工业循环经济规划和审核报告，并开展相关实践。
(三)区县(市)
选择两个区县(市)，依托区县(市)政府开展试点。通过试点，提出城市工业循环经济发展的基本模式；建立循环经济评价指标体系；完善相关政策法规，建立有效的激励和约束机制；探索在市场经济条件下推动循环经济发展，建设资源节约型、环境友好型社会的思路和对策措施。
试点单位考核目标：11月底前要编制完成循环经济规划和审核报告，并开展相关实践。
四、试点工作的指导和措施
市经委将建立和完善杭州市工业循环经济试点工作的服务机构，为试点工作提供技术指导和支持。
各县(市)、区经济主管部门，要从宏观层面上为工业循环经济试点工作创造良好的条件，包括制定促进工业循环经济发展的政策、规划及相关标准，支持循环经济技术开发和产业化示范及循环经济技术咨询服务体系建设，研究建立循环经济评价指标体系及相关统计制度，对试点方案中的重大项目优先安排并给予必要的资金支持。
五、试点工作的要求
(一)加强组织领导。各试点单位要成立循环经济试点工作领导小组，明确任务，落实责任。
(二)各县(市)、区经贸局(经发局、发改经济局)、杭州经济技术开发区经发局要着手编制工业循环经济发展规划，并报送市经委备案。试点单位在制定试点工作方案时，要突出重点，根据资源环境条件，结合自身情况、因地制宜地提出发展循环经济的目标、任务、重点和措施。
(三)组织实施。各县(市)、区经贸局(经发局、发改经济局)、杭州经济技术开发区经发局、试点单位要按照试点工作实施方案，抓紧试点工作的组织实施。要加强对试点工作的指导，对有关问题及时研究解决。
(四)监督检查和验收。要建立试点工作进展情况阶段性监督检查制度，对试点工作组织阶段性评估和监督检查。试点单位在11月底前将《工业循环经济建设审核报告》送市经委，12月底前市经委将组织有关专家对试点单位进行阶段性工作考核验收。
有何问题和建议，请及时反馈给市经委(联系人：陈锋铓，电话：85252043，E-mail：cfm825@126.com)。
杭州市经济委员会
二○○六年六月二日 附件：市2006年工业循环经济建设试点单位计划表
杭经资源203号
区县(市) 萧山区 富阳市
产业园区 杭州经济技术开发区 高新技术开发区；
杭州临江工业区(萧山) 富阳高桥工业功能区
建德大洋化工功能区 余杭百丈竹制品工业块状功能区
'重点企业及
所在区域' 萧山区(5家)
浙江和合控股集团有限公司 浙江柳桥羽毛有限公司
浙江钱江集团股份有限公司 杭州宏发集团有限公司
浙江金首水泥有限公司
余杭区(3家)
杭州海联热电有限公司 杭州海狮水泥有限公司
杭州大地环保有限公司
富阳市(4家)
浙江永泰纸业集团股份有限公司 杭州富春江化工有限公司
富阳登城水泥有限公司 浙江富春江环保热电有限公司
临安市(4家)
杭州锦江纸业有限公司 浙江万马集团有限公司
杭州大伟装饰材料有限公司 杭州金龙化工有限公司
桐 庐县(1家)
桐 庐汇丰生物化工有限公司
建德市(1家)
建德市新化化工有限公司
淳安县(2家)
浙江康盛管业有限公司 淳安县千岛湖新安矿业有限公司
下城区(1家)
杭州轴承厂
拱墅 区(11家)
浙江天马控股集团有限公司 浙江海穆钢铁服务有限公司
杭州海久电池有限公司 杭州华天沥青混凝土有限公司
杭州诚信城建三渣拌和有限公司 杭州三洋建材有限公司
杭州高强微粉有限公司 杭州康桥建材厂
浙江欣达混凝土有限公司 杭州中亚机械有限公司
浙江滚动轴承有限公司
江干区(2家)
佑康食品集团有限公司 浙江华日实业投资有限公司
西湖区(1家)
浙江南都电源动力股份有限公司
滨江区(1家)
杭州高新(滨江)水务有限公司
下沙开发区(1家)
浙江蓝天环保高科技股份有限公司
