发布文号: 哈城管发〔2005〕19号
各区城管局、行政执法局，南岗区建设局、园林局，平房区建设局，松北区、开发区城管部门，十一县(市)城管部门，重点地区管理机构，局属有关单位、局(执法局)机关各处(室)：
现将《哈尔滨市城市管理局2005年提高城市管理精细化水平工作方案》印发给你们，望按照要求，认真组织落实。
哈尔滨市城市管理局
二○○五年四月十五日
哈尔滨市城市管理局2005年提高城市管理精细化水平工作方案
为全面落实市委十一届三次全会、市人大十二届三次会议精神，提高城市管理精细化水平，营造有利于经济社会全面协调发展的良好城市环境。依据城市管理相关法规规定，制定2005年哈尔滨市提高城市管理精细化水平工作方案。 一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以构建和谐社会和可持续发展为目标，以人性化管理和管理重心下移为原则，按照市委、市政府“提高城市管理精细化水平”的总体要求，通过完善管理网络和法规体系，创新管理机制，细化管理(作业)标准，施行精细操作，落实管理责任，规范管理行为，强化监督手段，实施科学管理，塑造队伍形象，达到城市管理全过程无盲区、无盲点的状态。实现城市管理工作从粗放管理向精细管理、事后管理向超前管理、静态管理向动态管理、行政管理向多元管理转变，全面提高城市管理精细化水平。
二、工作目标
完善市级为主导、区级为主体、街道办事处为基础，条块结合、一体化运作的城市管理网络；建立管理资源整合、部门(行业)职能互补、工作有机衔接、配合运转协调、全方位推进的城市管理运作机制；形成管理(作业)标准细化、行为规范，层级、岗位责任明晰，监督管理手段有力，社会多元参与的城市管理保障体系；塑造一支爱岗敬业、廉洁高效、依法行政、执法为民的城市管理队伍；加快城市管理市场化、科技化、信息化进程。在扩大道路、园林绿化、环卫管护作业市场化实施范围，背街背巷、居民庭院环境治理，解决市民入厕难，规范各类占挖道行为，提升牌匾广告、灯饰设置水平，清冰雪管理与运作方式，建设工地管理、残土密闭运输和加快城市管理数字化、信息化等八个方面取得突破性进展，实现我市市容环境明显好转。
三、管理模式和管理责任
提高城市管理精细化水平工作，通过采取“市容环境管理责任区”(以下简称责任区)和城管行政执法勤务区(以下简称勤务区)管理模式，实行市、区、街(含重点区域)三级管理。
责任区是指城市管理部门行使城市管理职能的责任区域。
勤务区是指城市管理行政执法机关依法行使执法职能的责任区域。
(一)管理模式
1、市级管理：市区以行政区域为单元，设置九个市级 责任区(含开发区)，对应设置市级勤务区。市城市管理(行政执法)局按管理职能，对市级责任区、勤务区提高城市管理精细化水平工作情况进行监督检查、工作指导和综合考评。
2、区级管理：以街道办事处(含重点区域管理机构)辖区为单元，设置区级责任区，对应设置勤务区。区政府组织区级责任区和勤务区开展提高城市管理精细化水平工作，对工作开展情况进行检查考评。
开发区管理：在市城市管理(行政执法)局的指导下，依法履行城市管理职能。
3、街道办事处(重点区域管理机构)管理：完成区政府确定的城市管理工作。
(二)管理责任
1、市级责任：市城市管理(行政执法)局作为市政府职能部门，在城市管理工作体系中履行宏观管理职能，负责全市提高城市管理精细化水平工作的组织指导，制定市提高城市管理精细化水平工作方案和责任区、勤务区管理标准；组织市市容环卫、园林绿化、道路桥梁、冰雪艺术、游乐设施等行业管理部门和行政执法监督部门编制管理(作业)标准、岗位职责、行为规范；对市级责任区、勤务区工作进行检查指导、综合考评；协调行业(部门)职能交叉、工作配合和管理盲区等工作；对城市管理工作实施监管。
2、区级责任：区政府在城市管理工作体系中承担具体管理工作，是城市管理工作的责任主体，负责提高城市管理精细化水平工作的组织实施。根据市提高城市管理精细化水平工作方案，制定实施方案，划定区级责任区和勤务区；组织街道办事处、重点区域管理机构、驻区单位和辖区公共设施管护单位、维修养护作业单位提高城市管理精细化水平工作；组织区级责任区、勤务区参加市、区城市管理精细化工作目标考评。
开发区责任：开发区管委会是开发区城市管理工作的责任主体，负责辖区提高城市管理精细化水平工作的组织实施。根据市提高城市管理精细化水平工作方案，制定实施方案；组织开发区城管部门与相邻区级责任区对管理责任进行界定；组织驻区单位和辖区公共设施管护单位、维修养护作业单位开展精细化管理工作，参加城市管理精细化工作目标考评。
3、街道办事处和重点区域管理机构责任：街道办事处和重点区域管理机构在城市管理体系中起着基础性作用，在相关城市管理部门指导下，完成区政府确定的城市管理工作，配合区城管(建设、园林)部门、城管行政执法机关等开展城市管理精细化工作，组织辖区内单位、商服业户和居民维护区域市容环境。
四、管理内容和标准
市容环卫、园林绿化、道路桥梁、冰雪艺术、游乐设施和行政执法等行业，按照责任区和勤务区管理标准，实行区域等级管理。
(一)责任区管理标准
1、市容环境卫生管理：
(1)户外广告、非广告的电子显示屏、实物造型、充气模型、空中漂浮物、条幅、宣传画廊、灯箱、牌匾、旗、幌等户外设施，设置规范、完好整洁；按照许可执行，许可行为规范。
(2)建筑物、构筑物、公共设施(自有设施)完好整洁；按规定进行清洗、粉刷、油饰、整饰，无乱堆物、搭建、扯挂、张贴、涂画。
(3)灯饰亮化设施完好整洁、设置得当，光照符合设计要求，按规定时间启闭。
(4)“门前三包”责任清晰，落实到位。
(5)清扫保洁责任单位定时清扫、及时保洁，街路、庭院(物业小区)整洁干净、无杂物；垃圾日产日清，收集清运作业规范，环卫车辆整洁，不带病作业。
(7)垃圾箱(斗)，转运站(间)、果皮箱等环卫设施完好整洁，周边无垃圾弃物。
(8)公厕按照规定时间开放，标识清晰，干净整洁；旱厕清掏作业规范，清运及时，使用功能正常。
(9)道路(建成区公路)、铁路沿线(建成区内)和出城口部位的垃圾、残土、冰雪、废弃物料及时清除。
(10)清冰雪责任落实，网络清晰，指挥运转通畅，清运及时，按规定使用溶雪剂。
(11)清扫保洁作业市场化运作规范有序。
2、道路桥梁管理：
(1)道路桥梁完好，维修养护及时。
(2)道路挖掘工程围挡规范、标识清晰，切割作业、分段施工，及时复旧，弃土弃料日产日清，工完场清。
(3)城市道路井盖设施监督到位。
(4)占用和挖掘城市道路按照许可执行，许可行为规范，及时发现处理违章占用挖掘城市道路行为。
(5)建筑工地围档规范，出入口硬铺装，无场外作业、堆放物料。工完场清，及时修复损毁占用的城市道路或其他市政设施。
(6)停车场标识清晰，停车规范。
(7)道路维修养护作业市场化运作规范有序。
3、园林绿化(公园)管理
(1)树木、绿地养护责任清晰，树木草坪生长状态良好，花卉色彩艳丽，修剪补植及时，作业规范，植物病虫害防治和古树名木保护措施有效。
(2)临时占用、挖掘绿地和砍伐、移植或非正常修剪树木按照许可执行，许可行为规范。及时发现处理违章占用、挖掘绿地和砍伐、移植或非正常修剪树木行为。
(3)树木、草坪、花卉栽植和工程验收符合技术规范。
(4)园林设施(含雕塑小品)整洁、美观、完好。
(5)绿化养护作业市场化运作规范有序。
4、冰雪艺术管理
(1)冰雪作品设计风格与环境和谐。
(2)冰雪景观完好整洁，位置设置得当，展示效果良好。
(3)物料堆放符合文明施工要求，工完场清，安全措施得当。
(4)按规定要求及时拆除冰雪景观、及时清运残冰残雪和废弃物，环境整洁。
5、游乐设施管理
(1)游乐设施档案管理规范。
(2)操作人员持证上岗。
(3)设施整洁，标牌标识清晰。
(4)设施保养维修及时，使用功能正常。
(二)勤务区管理标准
(1)依法履行执法职责，及时查处违反城市市容环境卫生、城市绿化、城市道路等法规规章的行为。
(2)对突发事件和社会关注的问题，快速反应、处理得当。
(3)巡视管理到位，无管控盲区，执法行为合法规范。
(4)按时办结城市管理部门转办的工作事项。
五、检查考评
市城市管理(行政执法)局对市级责任区、勤务区工作进行检查考核，组织年终总评。
区政府组织区城管(建设、园林)部门、城管行政执法机关对区级责任区和勤务区工作进行检查考评。
市将设立城市管理专项调控资金，用于城市管理精细化目标考评奖惩，资金分配使用与城市管理目标考评工作挂钩。
2005年提高城市管理精细化水平工作纳入城市管理目标。
六、保证措施
(一) 加强领导，精心组织。市城管(行政执法)局要充分发挥主导作用，加强指导，强化监督。各区(含开发区)要发挥主体作用，加强组织领导，建立工作机构，摆上重要日程，精心组织实施。
(二)科学区划，明确责任。各区(含开发区)要科学划分责任区域和管理(作业)范围，明确行业层级管理责任，保证各项任务落实。
(三)密切配合，协调动作。各区(含开发区)要按照《城市管理与行政执法协调配合办法》，搞好“责任区”、“勤务区”工作配合，确保运转协调，衔接到位。
(四)严格标准，精细操作。各责任单位要严格执行管理(作业)标准，规范操作方法，把城市管理(作业)每项工作做精做细。
(五)专群结合，多元参与。要充分发挥行业管理部门的指导作用和市、区、街专业队伍管理(作业)的主体作用，同时发动社会力量参与管理，做到专群结合，全方位互动。
(六)完善制度，强化监管。要建立完善各项工作制度，强化监督管理手段，采取日常检查，随机抽查、组织市民测评、义务监督员评议等方法，促进责任落实和工作目标的实现。
(七)加强宣传，正确引导。要充分发挥新闻媒体作用，开辟报刊专栏、网上专栏，定期公布工作情况，发表市民意见，加强舆论引导和舆论监督。
七、实施步骤
2005年提高城市管理精细化水平工作分三个阶段推进。
启动准备阶段
开展工作调研，做好组织发动、方案制定、“责任区”、“勤务区”划分和对接等各项准备工作、为城市管理精细化工作打下良好基础。
全面实施阶段
按照城市管理精细化工作方案确定的任务和目标，全面推进城市管理“责任区”、“勤务区”工作。
总结评比阶段
对各区(含开发区)城市管理精细化工作任务目标完成情况进行总评表彰。
