发布文号: 东政办发［2002］56号
各县区人民政府，市政府各部门、单位：
市安监局拟定的《东营市特大安全事故应急处理预案》已经市政府同意，现印发 你们，望认真贯彻执行。
二OO二年八月五日
东营市特大安全事故应急处理预案
为认真做好我市特大安全事故应急处理工作，提高遇险快速反应和应急保障能力 ，在发生特大安全事故时有效、快捷地实施救助，按照《中华人民共和国安全生产法 》和《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，结合我市实际，制定本预案 (以下简称《预案》)。
一、特大事故类别
(一)本《预案》所称特大事故，是指在我市境内造成特别重大人身伤亡或巨大经 济损失以及性质特别严重、产生重大影响的事故。
1.民航客机(含外国民航客机)、专机机毁人亡事故；
2.铁路、水运、矿山、水利、电力一次死亡50人以上或一次造成经济损失1000万 元以上的事故；
3.公路及其他行业一次死亡10人或死伤20人以上或直接经济损失500万元以上的 事故；
4.一次性造成职工和居民100人以上的急性中毒事故；
5.一次性造成死亡10人、死伤20人以上或直接经济损失100万元、受灾50户以上 的火灾事故；
6.其他性质特别严重、产生重大影响的事故。
(二)本《预案》实施重点是道路交通、海上交通、火灾、工程建设、城市燃气、 民用爆炸物品、化学危险品、锅炉、压力容器、压力管道、特种设备及急性中毒等事 故。
二、应急指挥机构
(一)特大事故应急抢险救灾工作实行政府领导，统一组织，主管部门牵头负责。
(二)特大事故应急抢险救灾指挥部总指挥由市长担任，市长不在本市时由常务副 市长担任。副总指挥由分管副市长担任，成员由分管秘书长及公安、经贸委、安监、 卫生等相关部门和县区及驻本市部队、武警支队负责人组成。
(三)特大事故应急抢险救灾指挥部设五个分指挥部，由分管副市长任指挥长，分 管秘书长和相关部门负责人任副指挥长，有关部门为牵头单位。
1.警戒保卫指挥部，由市公安局负责。
2.抢险救灾指挥部办公室分别设在以下部门：
道路交通、火灾、民用爆炸物品和化学危险品等事故由市公安局负责；
海上交通运输事故由东营海事处负责；
渔业生产事故由市海洋与渔业局负责；
工业企业生产事故由市经贸委负责；
工程建设和城市燃气事故由市建委负责；
锅炉、压力容器、压力管道和特种设备事故由市质量技术监督局负责；
急性中毒事故由市卫生局负责；
其他事故如民航、铁路等分别由其主管部门或市政府指定部门负责。
3.医疗救护指挥部，由市卫生局负责。
4.物资供应指挥部，由市民政局负责。
5.善后处理指挥部，市政府根据实际情况指定民政、工会、保险或其他部门负责 。
三、应急抢险救灾指挥部办公室主要职责
(一)组织有关部门按照应急处理预案迅速开展抢险救灾工作，力争将损失降到最 低程度；
(二)根据事故发生态势，统一部署应急预案实施工作，并对应急工作中发生的争 议采取紧急处理措施；
(三)根据预案实施过程中发生的变化情况和问题，及时对预案进行调整、修订和 补充；
(四)在本行政区域内紧急调用各类物资、设备、人员和占用场地；
(五)对有危及周边单位和人员的事故灾害，及时组织进行人员和物资疏散工作；
(六)配合上级部门进行事故调查处理工作；
(七)做好稳定社会秩序和伤亡人员善后及安抚工作；
(八)适时发布公告，将事故原因、责任及处理意见公布于众；
(九)处理指挥部日常事务，办理指挥部交办的其他事项。
四、特大事故报告和现场保护
(一)通讯联络
市政府值班室电话：8331112、8331886
市安委会办公室值班电话：8336631
(二)事故报告
特大事故发生后，事故单位必须做到：
1.立即将事故情况报告归口管理部门和市政府办公室、市安委会办公室，并由其 迅速分别转报上级归口管理部门和省政府办公厅、省安委会办公室。
2.在24小时内写出书面报告，报送上述部门。
3.事故报告应包括以下内容：
(1)事故单位及事故发生的时间、地点；
(2)事故单位行业、经济类型及企业规模；
(3)事故简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计；
(4)事故原因、性质初步判断；
(5)事故抢救处理情况和采取的措施；
(6)需有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜；
(7)事故报告单位、签发人和报告时间。
(三)市政府值班室接到特大事故报告后，立即报秘书长转报分管市长，同时通知 公安部门迅速出警赶赴事故现场，负责事故现场的保护和证据收集工作。必要时政府 可将事故情况通报驻军或武警支队，请求给予抢救支援。市安委会办公室接报后，要 立即前往事故现场，了解掌握事故情况，组织协调事故抢险救灾和调查处理等事宜。
(四)特大事故发生后，事故发生地有关单位必须迅速采取措施抢救人员和财产， 并严格保护事故现场。因抢救伤员、防止事故扩大及疏通交通等原因需移动现场物件 的，必须做出标志、拍照、详细记录和绘制事故现场图，并妥善保存现场重要痕迹、 物证等，同时报请相关部门批准。
五、特大事故应急处置
(一)特大事故发生后，市政府应急抢险救灾指挥部要及时组织实施相应事故应急 预案，并随时将事故抢险情况报省政府。
(二)交通、供水、供电等公用设施管理部门要尽快恢复被损坏的道路、水电、通 信等有关设施，确保抢险救灾工作顺利进行。
(三)公安部门要加强事故现场安全保卫、治安管理和交通疏导工作，防止各种破 坏活动，维护社会治安。对肇事者采取监控措施，防止逃逸。
(四)卫生部门要立即组织急救队伍，抢救伤员。医药部门要及时提供救护所需药 品。其他相关部门要积极做好配合工作。
(五)民政、交通运输部门要保证抢险救灾物资供应和运输。
(六)抢险救灾紧急调用物资、设备、人员和占用场地，任何单位和个人不得阻拦 。
(七)事故发生初期，事故单位或现场人员应积极采取自救措施，防止事故扩大。
六、各类事故应急预案的制定与实施
(一)道路交通事故
1.交警部门接交通事故报警后立即出警，城区白天8分钟内到达现场，夜间12分 钟内到达现场；公路30分钟内到达现场，偏远区域不超过50分钟。在快速全力抢救伤 员的同时，认真做好事故现场的勘察和现场保护、交通疏导工作。
2.交警、医疗、消防等部门，要建立完善快速反应联动机制，将事故损失降到最 低限度。
3.对水毁、塌陷等造成的道路险情，在采取有效措施疏导车辆安全通行的同时， 立即通知公路部门尽快修复。
4.具体应急预案由市公安局负责制定。
(二)海上安全事故
1.接报海上运输船舶或渔业生产船只事故后，迅速了解掌握遇险船舶(只)船号、 出事地点(海域或经纬度)、受损情况、海域状况、出事原因、救助要求，立即调度救 援船舶(只)和过往船舶(只)赶赴事故发生地实行救助，必要时可向省海上搜救中心求 援。在应急抢险救灾指挥部指挥下，分四组进行救助工作。第一组负责通讯联络，信 息分配；第二组现场组织协调，搜救遇险人员；第三组调度急需物资设备；第四组保 护事故现场，维持秩序，音像取证。
2.对沉没船舶(只)，协同有关部门分析制定打捞方案，及时清理事故现场，尽快 恢复生产，确保海上安全。
3.具体应急预案由东营海事处、市海洋与渔业局分别制定。
(三)火灾事故
1.消防部门接报火警后，立即出动，选择最佳路线以最短时间赶赴现场。火灾调 度指挥严格执行火灾等级调集规定，按照规定程序、方式实施指挥。
2.消防部门到达火灾发生现场后迅速查明被困人员数量、受火势威胁程度及所在 位置，确定抢救方案，将灭火力量先用于救人，充分体现救人第一原则。
3.确定灭火方案，明确保护重点，控制火势蔓延，减少火灾损失。
4.与医疗救护、公安、交警等部门配合，做好伤员救助、现场保卫、交通疏导等 工作，确保抢险救灾工作顺利进行。
5.具体应急预案由市公安局负责制定。
(四)工程建设事故
1.事故发生后，建设部门要组织人员迅速赶赴现场，开展抢险救助工作。
2.制定抢险措施，调集抢险队伍和施工机械，搜寻遇难和幸存人员。
3.协助医疗救护人员做好受伤人员的抢救工作。
4.具体应急预案由市建委负责制定。
(五)城市燃气事故
1.接报事故后，建设部门要迅速组织人员并根据需要协调消防部门赶赴现场，开 展抢险救助工作。
2.根据事故态势，确定抢救措施，必要时调集抢险队伍，组织抢救受伤人员。
3.及时查明事故原因，采取果断措施，关闭电源和燃气管道开关，防止事故恶化 。
4.具体应急预案由市建委负责制定。
(六)民用爆炸物品和化学危险品事故
1.接警后，公安部门要迅速赶赴事故现场，查明爆炸物品和化学危险品的种类和 数量。
2.组织力量并采取有效措施处置尚未爆炸的危险品和疏散人员。
3.搜寻证据，追查或监控有关嫌疑人员。
4.具体应急预案由市公安局负责制定。
(七)锅炉、压力容器、压力管道和特种设备事故
1.质量技术监督部门接报事故后，要立即组织专业人员赶赴事故现场，实施抢险 。
2.对压力容器和压力管道事故要采取有效措施，指导事故发生单位切断气体等危 险源，并与公安部门配合设立警戒区，疏散人员。
3.特种设备事故要视不同情况及时调动专用设备和设施进行抢险。
4.具体应急预案由市质量技术监督局负责制定。
(八)急性中毒事故
1.卫生部门接到急性中毒报告后，要迅速组织急救人员赶赴事故现场实施抢救。
2.具体应急预案由市卫生局负责制定。
(九)其它事故按照相关部门的应急预案，由市政府相关部门配合组织抢险救灾。
七、其它事项
(一)本《预案》是特大事故发生后市政府及有关部门实施抢救并协助上级部门进 行事故调查处理的指导性意见，在实施过程中应根据不同情况对事故随机进行处理。
(二)政府各部门应结合各自特点，加强宣传教育，提高全社会预防特大事故的意 识并采取有效的防范措施。
(三)任何单位和个人都有参加特大事故抢险救灾的义务和责任。
(四)驻本市部队和武警支队是特大事故抢险和保卫的重要力量。
(五)各县区政府、各行业主管部门应结合实际和本行业特点，制定相应可行的特 大事故预案，并使相关人员熟悉掌握预案内容和相关措施。要根据条件和环境变化及 时修改补充和完善预案内容。
(六)各县区政府、各行业主管部门制定的特大事故应急预案报市安委会办公室备 案。
(七)本《预案》自公布之日起施行。
