发布文号: 黑政办发〔2005〕8号
大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：
省教育厅制定的《黑龙江省教育为老工业基地振兴服务计划》已经省政府领导同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○五年二月四日
黑龙江省教育为老工业基地振兴服务计划
为深入贯彻落实《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于印发〈黑龙江省老工业基地振兴总体规划〉的通知》(黑发(2004)15号)精神，加快培养各类紧缺人才特别是技能型人才和领军人才，加强教育科研机构与企业的紧密合作，推动全省经济持续快速协调健康发展，结合我省实际，特制定本计划。 一、现实基础
(一)有利条件。
1.基础教育实力较强。全省现有中小学校14286所，在校生489万人；普通中等专业学校51所，在校生11.15万人。经过几年的不懈努力，高中阶段教育发展迅速，优质高中资源不断扩大，高中阶段在校生人数达到66万人，万人口中普通高中在校生达到127人。素质教育稳步推进，课程改革全面展开。建立了比较完整的职业教育体系，年平均培训城镇职工、农村劳动力、再就业人员300万人次。构筑了人才培养的“立交桥”。加大了农村初中的办学模式和课程改革，推广了呼兰、宁安等地经验，积累了职业教育为“三农”服务的基本经验。科技教育对农业经济的贡献率提高到45.5%。
2.高等教育实现跨越式发展。高等教育开始步入大众化阶段，全省高校招生规模由1998年的3.98万人增加到2003年的12.5万人，在校生总数由1998年的12.5万人增加到2003年的39.2万人。高等教育资源逐年增加，教学仪器设备资产值由1998年的10.9亿元增加到2003年21.89亿元。高校基础建设规模进一步扩大，校舍面积由592万平方米增加到1294.5万平方米。研究生教育持续快速发展。新增的177个硕士点中，直接为经济建设和社会发展服务的应用性学科点占84%。省属高校有国家级重点学科8个，省级重点学科112个。以哈尔滨工业大学为龙头的高水平大学建设取得丰硕成果。
3.教育为经济发展、科技进步的服务能力和水平不断提高。2003年，全省高校从事科技活动的教师和科技人员达3.78万人，承担科研项目5795项，其中203项获省部级以上奖励。现有国家级重点实验室1个，部委级重点实验室30个，省级重点实验室9个，省高校重点实验室30个，国家大学科技园2个，科技园区8个。现有具备相当研究创新能力和潜力的博士生和硕士生导师4367多人，博士生和硕士生在校生5249人和18381人。
(二)存在的主要问题。
1.人才培养结构性矛盾比较突出。一方面，一些专业比较陈旧，培养的学生不能“适销对路”，部分毕业生“积压”。另一方面，学校对市场急需人才的培养数量不足，培养工作相对滞后。
2.科研为经济社会发展服务能力不强。尽管我省高校、科研院所科研实力比较雄厚，学科比较齐全，校企合作、共同研发的势头有所增强，但总体上与实际需求还有较大差距。高校教师科研的积极性和主动性还未充分调动起来，科研为经济社会发展服务的针对性不强，研发资源未能有效组合，成果转化率较低。
二、教育为老工业基地振兴服务的主要内容
实施两个工程：一是紧缺人才培养、培训工程。包括7个计划项目。二是科技创新服务工程。包括7个计划项目。
(一)实施紧缺人才培养、培训工程。
1.实施村村大学生计划。
预期目标：通过选派培养，力争用5年时间实现村村有大学生的目标(详见附件1)。从2004年开始，每年招收3000名左右农村定向生，进行专科层次培养;每年选派1000名左右本、专科毕业生到农村从事村务或党务工作。
载体：培养任务由省教育厅组织，东北农业大学牵头，省内10所农科高校参与共同组成服务联合体统一组织实施。选派任务由省委组织部牵头，省教育厅等有关部门配合完成。
内容：立足于为我省农村培养具有现代农业发展理念、掌握先进实用技术和管理知识、带动群众致富、“留得住、用得上”的专科层次乡土人才。选派计划立足于输送农村应急的科技和管理人才。
在完成上述培养任务的同时，以省内医科院校为依托，培养农村“留得住、用得上”的乡村医生。
2.实施中、高级实用型技能人才培养培训计划。
预期目标：2004年至2005年培养14万名中级技能型人才和6万名高级技能型专门人才。2006年至2010年培养38万名中级技能型人才和15万名高级技能型人才。
载体：重点依托369所中、高等职业学校(其中中专38所、成人中专160所，职业高中150所，高等职业技术学院21所)和147所技工学校。
内容：重点培养培训机械电子、数控技术、石油化工、制药技术、汽车应用、土木水利工程、采矿技术、信息技术、商贸旅游等10大类100个骨干专业中、高级实用型技能人才，覆盖我省重点产业。经过职业学校对企业一线在岗初级工人培训，使其达到中、高级技能水平。经过对中等职业学校二、三年级学生进行短期技能强化训练，使其达到中级工技能水平。通过对高等职业技术学校专业二年级学生进行技能强化训练，使其达到高级工技能水平。不断扩大中等职业学校毕业生升入高等职业技术学院的规模，经过专业技能培养培训，使其达到企业要求的高级工标准。
根据振兴老工业基地对一线技术人员的需要，采取校企合作培训方式，以企业订单为导向确定教育内容，实行灵活的弹性学习制度。专业设置与企业需求相协调、技能训练与岗位要求相协调、培养目标与用人标准相协调。实行学历证书和职业资格证书并重，实现毕业生上岗就业的“零过渡”。
为实施上述培养模式，重点建设以下3个项目：
(1)职业学校调整建设项目。
2004年至2005年开设二产专业职业学校达152所(重点建设6所独立设置的二产类职业学校、15所省部级和11所国家级中等职业学校)。2006年至2010年建设10所省部级和10所国家级中等职业学校。使全省省部级和国家级重点中等职业学校分别发展到80所和45所;标志性示范中等职业学校达到15所。
(2)专业建设项目。
2004年至2005年完成10大类50个骨干专业建设。2006年至2010年完成10大类50个骨干专业建设(详见附件2)。
(3)学生实习与教师培训基地建设项目。
2004年至2005年建成10类14个专业全省中、高等职业学校学生公用实习和“双师型”教师培训基地(详见附件3)。2006年至2010年建成10类16个专业全省公用和地市公用实习、培训基地。
3.实施紧缺本科层次人才培养培训计划。
预期目标：2004年至2005年在装备制造业、石油化工、医药工业、能源工业、农畜产品深加工、森林工业、信息技术产业、基础设施产业、高级经营管理与社会服务业等专业，培养紧缺本科人才15万人左右。到2010年在上述专业培养紧缺本科人才28万人左右。
载体：哈尔滨工业大学等14所院校；建立10个校企合作的紧缺本科人才培养、培训基地(详见附件4)。
内容：发挥高校、企业双方优势，整合全省高等教育资源，改革创新人才培养模式，实施紧缺人才培养、培训工程，选择办学实力较强、特色突出，与行业和企业结合紧密的高校，与相应企业及其他高校联合，建立10个校企合作的人才培养、培训基地(下设26个专业技术人才培训中心)。各高校根据本校的学科专业特点，联合对口企业制定人才培养与培训实施方案。到2010年全省高校将建成300个本、专科专业(其中本科180个专业、专科120个专业)和10个产业群人才培养、培训基地。
4.实施城市下岗失业人员就业与再就业培训计划。
预期目标：2004年至2005年为一期工程。培训企业在岗职工160万人次;为下岗失业人员提供就业与再就业培训98万人次(其中，省劳动保障厅承担58万人)。2006年至2010年为二期工程。培训企业在岗职工400万人次;培训失业人员100万人次(详见附件5)。创建学习型企业和学习型社区，在全省逐步建立400个社区学习中心，建设50个省级社区教育实验区。确定一批为职工教育或再就业培训服务的定点学校(详见附件6)。
载体：各中、高等职业学校和技工学校、行业企业培训中心、社会力量办学单位、行业组织、社区各类教育资源。
内容：对在岗职工进行岗位相关知识培训，重点突出新产品、新设备、新工艺、计算机应用知识培训。对就业再就业人员开展创业知识、服务技能、岗位操作技能培训。教育部门与劳动保障、工业经济运行和行业管理、农业等部门密切合作，统筹资源，开展岗位安全常识、法律常识、文明卫生和生产技术技能等方面培训，开展下岗失业人员就业与再就业培训。推进社区教育，建立与企业人力资源开发相适应的岗位培训和继续教育制度。加强职业学校与企业、行业的联系，积极推进“订单式”、“个性化”培训。
5.实施高级经营管理人才培养培训计划。
预期目标：利用5年左右时间，培养培训300名左右高级经营管理人才;培养培训4000名左右企业中级管理人员和地方干部。
载体：依托哈尔滨工业大学、哈尔滨工程大学、哈尔滨商业大学MBA教育中心，建设3个高级经营管理人员培养培训基地。
内容：重点是EMBA(高级工商管理硕士)、MBA(工商管理硕士)的培养。
该计划共分3个子项目：
(1)高级工商管理硕士(EMBA)教育项目。
项目承担单位：哈尔滨工业大学MBA教育中心。
年招生人数：20人左右。
入学方式：免试入学，不参加全国联考，毕业后颁发国家承认的EMBA硕士学位证书。
招生对象：市(地)、厅(局)级领导和大企业负责人。学员由省委组织部和省经委等有关部门推荐。
(2)工商管理硕士(MBA)教育项目。
项目承担单位：哈尔滨工业大学、哈尔滨工程大学、哈尔滨商业大学3个单位的MBA教育中心。
年招生人数：60人左右。
入学方式：学员参加全国MBA硕士学位统一考试，毕业后颁发国家承认的MBA硕士学位证书。
(3)MBA主干课程教育项目。
项目承担单位：哈尔滨工业大学和哈尔滨商业大学的MBA教育中心。本项目分高级班、普通班和短训班三种。
高级班：
招收学员：老工业基地企业高级管理人员和高级技术人员。
招收人数：每期30人，每年2期。
培训时间：1个月(每天半天)或集中培训15天。
授课教师：国内外著名EMBA讲课教师和国内500强企业家等。
普通班：
招收学员：老工业基地企业初中级管理人员和技术人员。
招收人数：每期30人(每年5期左右)。
培训时间：2个月(每天半天)或集中培训1个月。
授课教师：东北地区及北京市优秀MBA讲课教师及省内著名企业家。
高级班、普通班学员由省经委提出，省国资委负责落实。
短训班：
项目承担单位：哈尔滨工业大学和哈尔滨商业大学MBA教育中心。
招收学员：县(市、区)级领导干部，学员由省委组织部统一下达计划，市(地)委组织部推荐。
招收人数：每期各45人左右。
培训时间：7天。
授课教师：东北地区及北京市优秀EMBA讲课教师及国家、省内专家和沿海开放城市招商局局长等。学员结业后发给MBA主干课程培训证书。
6.实施高级研发人员培养培训计划。
预期目标：2004年至2005年完成培训任务100人以上。到2010年前培训400人左右(详见附件7)。
载体：依托14所高校和校企共建的重点实验室、工程技术研究中心等研发基地。
内容：发挥高校科技研发优势，针对企业需求，接受培训者以“访问学者”身份，带着自身研发的项目到高校进行合作研究。为企业培养定向工程硕士、培训科技研发人员。
7.实施高层次创新人才培养计划。
预期目标：2004年至2005年为一期工程。拟建10个示范基地，培养博士40人、硕士360人、工程硕士500人。2006年至2010年为二期工程。拟建20个示范基地，培养博士200人、硕士1800人、工程硕士2000人。
载体：产业群体中的骨干企业。培养单位为省内研究生培养单位。
内容：定向招收6大产业群体企业科研人员及技术骨干，每个基地每年招收博士生2人，硕士生18人，工程等专业硕士生25人。报考人员参加学校单独命题考试(报考黑龙江中医药大学的硕士生需参加全国命题考试)，毕业后，颁发国家承认的毕业证和学位证。博士生招生计划为国家任务计划，由国家单独下达追加或在录取时调整。硕士生招生计划为国家任务占60%，委托培养占40%；在录取工程硕士生时给予政策上加分。
培养方式：课程学习一般在学校进行，学位论文在“示范基地”撰写，实行双导师制，每个研究生由学校和基地(企业)各出1名导师联合指导，论文选题为老工业基地改造的实际科研攻关项目。
(二)实施科技创新、科技服务工程。
1.实施重点实验室建设计划。
预期目标：2004年至2005年对乳品科学、生物医药工程、石油工程、机器人研究、大豆研究中心等10个实验室进行重点建设，积极向教育部争取2至5个省高校重点实验室给予立项建设。完成61个省高校重点实验室的整合与调整。2006年至2010年重点建设29个省高校重点实验室，完善已建重点实验室的功能，争取建成国家重点实验室3至5个，教育部重点实验室10个左右，力争创建国家或教育部研究创新基地3至5个;在东北农业大学国家大豆工程研究中心基础上，建设大豆研究院，使其成为国家重要的研究创新基地。到2010年按我省重点发展产业服务领域完成100个省级高校重点实验室建设。
载体：22所本科院校。在“十五”期间首批建设30个省属省级高校重点实验室的基础上，将重点实验室扩展到省内部属高校，实行分批、分层次优先建设。
内容：重点建设与我省10大优势产业发展相关度高、基础条件较好、与企业相对接的实验室。侧重应用研究和高层次人才培养。充分实行人才共享，优先支持与国内外知名企业、研发机构及省内大中型企业合作共建的重点实验室。
2.实施校企共建工程技术研究中心与研发中心计划。
预期目标：2004年至2005年重点建成5个工程技术研究中心与研发中心。2006年至2010年建设中试基地、工程技术研究中心与研发中心20个左右。
载体：依托我省高校国家工程研究中心和国家工程技术研究中心，以及一些技术研发能力较强的高校，吸收省内有需求的大中型企业参与建设。以国家级、省级重点实验室和校企共建研发中心为骨干进行资源整合。
内容：根据我省重点产业、行业和领域发展的需求，单独或与企业共同建立中试基地、工程技术研究中心，并确定科研主攻方向，加大成果研发与转化力度。
3.实施振兴老工业基地重大项目支持计划。
预期目标：每年择优支持直接服务于老工业基地的高校重大科技项目10项左右，到2010年共支持100项左右。
载体：依托高校和企业共建的研发基地，实施重点项目带动。
内容：针对重点产业发展的需求，注重项目的实效性、先导性，注重项目原创性和高技术研发。优先支持与国内外知名企业、研发机构及省内大中型企业合作研究，优先支持中俄科技合作研究。
4.实施高新技术成果转化计划。
预期目标：2004年至2005年重点转化和推广20项左右高校高新技术成果。到2010年重点转化和推广100项左右。
载体：从哈尔滨工业大学等20所科研实力较强的高校中精选市场前景好、科技含量高、针对全省重点发展产业的科技成果进行转化。
内容：通过组织洽谈会、交易会、网上洽谈、科技人员深入企业等多种形式和渠道，推动高校与部门和企业的科技合作、开发和成果转化。根据现有成果的成熟程度，可采取二次开发，扩大生产规模、新产品推广或开发系列产品等转化方式。对转化项目实行高校公开申报，专家评审决策制度，转化项目需与企业签订协议。对入选项目原则上按市场机制运行，同时给予适当的经费支持。
5.大学科技园和高校科技产业发展计划。
预期目标：2004年至2005年建设3个具有示范作用的国家大学科技园和2个特色鲜明、优势突出的省级大学科技园。使其成为高校技术创新基地、高新技术企业孵化基地、创新人才聚集和培养基地、高新技术产业辐射基地、产学研结合示范基地。到2010年重点建设10个服务功能比较健全、管理运行规范、具有一定规模的省级大学科技园(详见附件8)。
做大做强20家校办产业。2004年至2006年培育5家在汽车工业、机电一体化、环保、医药等领域具有自主知识产权和较强国际竞争力的企业或企业集团(详见附件9)。
载体：依托现有的2个国家大学科技园和180家高校校办企业。
内容：采取分区建园、一校一园或一园多校、一校为主的方式，以哈尔滨工业大学、哈尔滨工程大学国家大学科技园为龙头，加快大学科技园建设，带动大庆石油学院石油工业科技园、东北林业大学林业生态园、东北农业大学绿色农业园建设。以培育新产品、新技术和科技企业为主，优先吸纳有利于重点发展行业的科技人才和企业入园创业，改革校办企业的管理运行机制。改进科研成果评估体系，推动成果产业化进程，提高转化率。
6.资源型城市(地区)转型科技服务计划。
预期目标：通过高校科技项目扶持，促进7个资源型城市(地区)的产业转型(详见附件10)。
载体：部属和省属12所高校。
内容：发挥我省高校科技优势，以联合研发和转化科技成果为主，实行全面的科技服务和人才支持，共同推进资源型城市(地区)的经济转型。成立高校科技服务委员会。每年至少组织1次相关高校与资源型城市(地区)发展科技服务洽谈会，由牵头高校与服务的城市(地区)共同承办，组织项目对接、信息发布、技术转让等。适时公布高校的可转化科技成果和企业的技术难题与需求信息，做好信息服务。
7.兴农富民服务计划。
预期目标：2004年至2005年全省每年培训农村劳动力100万人次以上;培训转移农村富余劳动力45万人次(详见附件11)；推广实用技术项目60项次左右。2006年至2010年全省累计培训农村劳动力500万人次以上；培训转移农村富余劳动力110万人次;推广实用技术项目300项次左右。
载体：重点依托全省82所县级中等职业学校、899所乡镇成人文化技术学校或综合中学，联合县、乡农业技术推广部门对农民进行培训。重点依托农科类2所普通高校、8所高等职业技术学院和4所普通中专与国家大豆工程技术研究中心、省农科院、省畜牧研究所、各地市农科所联合对大豆产业与畜牧业职成教专业师资进行培训(详见附件12)。
内容：为提高农村劳动力素质，进行以种植业、畜牧业方面的新品种、新技术、新知识为内容的短期实用技术培训。为提高转移农村富余劳动力的技能，强化养殖业方面的培训，开展加工业和第三产业的技能培训，在普通初中引进职教内容，对回乡初、高中毕业生，重点加强“绿色证书”教育和优质高效种植、养殖技术方面的培训。大力推广四大农作物优质高产品种应用技术、绿色食品和无公害食品标准化生产技术等12大类近60项农业科技致富项目。
三、预期效果
通过服务计划的实施，力争达到“两个目标”、“一个调整”、“三个创新”。
(一)两个目标。
一是通过“紧缺人才培养培训工程”的实施，为振兴黑龙江老工业基地构筑人才高地，奠定坚实的人才基础。
二是通过“科技创新、科技服务工程”的实施，提供充足的知识支撑、技术支撑和智力支撑。
(二)一个调整。全面调整职业教育、高等教育学科专业结构，重建或整合适应我省经济社会发展方向的主要学科专业，形成新的优势学科、重点学科和特色专业。制定高校服务老工业基地的学科专业调整方案，到2010年全省高校完成300个本、专科专业建设。充分发挥市场导向作用，实行“订单式”培养和校企联办专业。同时根据老工业基地振兴和市场需求在部分学校试行宽口径招生。按市场需求调整专业方向和课程结构。加大辅修课程和辅修专业的扩展力度，提高学生的创新能力、创业能力，有效提高毕业生就业率，造就一批符合市场经济要求的“灰领”和“蓝领”人才。
(三)三个创新。
1.促进办学理念的创新。
适应全面建设小康社会和老工业基地振兴的重大战略决策，在办学中突出优势、办出特色、实现创新。坚持以服务求支持、以贡献求发展，主动服务社会，促进自身发展。
2.促进办学体制和运行机制的创新。
一是构建“产学研紧密结合型”办学新体制。二是形成多元化的高等教育投资体制。三是扩大市场化运行机制。
3.促进高校科技体制和运行机制的创新。
一是推进产学研结合，促进高校科技体制的变革与创新。二是推进学校、企业、科研系统人才共享、资源共享。
四、保障措施
(一)组织保障。
成立黑龙江省教育为老工业基地振兴服务领导小组，负责统筹、协调、监督、评价各项目的实施。同时，项目相关产学研各方还需组建协作机构，强化校企间沟通协调。
(二)资金保障。
启动教育服务项目，加大经费支持力度，建立多元化资金投入体制。省教育厅会同省财政厅设立重点服务计划的引导资金或专用资金，以项目评估为基础，在人才培养和科技创新方面给予资金支持。积极争取教育部和中央有关部委的资金资助。运用市场机制，争取被服务对象的效益性资金参与。广泛吸引社会资金参与，争取银行贷款和税收政策支持。
(三)计划保障。
将《黑龙江省教育为老工业基地振兴服务计划》纳入《黑龙江省老工业基地振兴总体规划》。对紧缺人才的培养计划，纳入黑龙江“十五”和“十一五”教育发展计划之中，并与教育部2003—2007振兴行动计划紧密衔接。
(四)政策保障。
充分发挥财政、信贷、税收等杠杆作用，扶持各服务项目的实施，使其更快得到服务效益。积极制定出台并落实学科专业调整政策、校企对接“订单式”培养政策、吸收高层次人才服务政策、科技开发和科技成果转化政策。鼓励高校教师以多种形式转化科技成果，领办创办高新技术企业。积极争取国家支持，建设高水平区域共享的高等职业教育制造业人才培养培训中心。
(五)制度保障。
建立健全评估制度，将评估贯穿“项目”实施的全过程。建立健全分“项目”目标责任制度，明确实施主体及任务、目标、责任等，确保项目扎实推进。建立领导小组定期沟通协作机制，加强对计划执行情况监督、评估及重大项目的统筹工作。实行项目目标责任制度，对计划项目逐项分解，落实责任，保证计划顺利实施和目标完成。
