发布文号: 辽委办发［2000］14号
各市县(市、区)委、市县(市、区)人民政府，省委各部委，省直各单位：
根据省委、省政府领导意见，现将省农业厅《关于全省开展农民负担专项治理工作情况的报告》转发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻落实。
1999年下半年，全省开展了农民负担专项治理工作，经过治理，报刊摊派、“两工”以资代劳、教育乱收费等问题在一定程度上得到了遏制，减轻农民负担工作取得了比较明显的成效。各级党委、政府及有关部门要把减轻农民负担工作作为一项长期任务，继续加大工作力度，选择本地区、本部门、本系统农民负担热点、难点和重点问题作为减负工作的突破口，进行专项治理，使减负工作取得更大的成效。
中共辽宁省委办公厅
辽宁省人民政府办公厅
2000年4月4日
关于全省开展农民负担专项治理工作情况的报告
省委、省政府：
1999年下半年，按照《省委办公厅省政府办公厅关于在全省开展农民负担专项治理工作的通知》(辽委办传发[1999]34号，以下简称《通知》)要求，各市及省直有关部门认真开展了本地区、本部门及本系统的农民负担专项治理工作。一些地区结合本地情况，对农民反映的农村电价、村级招待费等其他热点问题也进行了治理。总的看，各地区、各部门高度重视农民负担专项治理工作，采取了许多行之有效的减轻农民负担措施，形成了一些好的做法和经验，减负工作取得了明显成效。现将全省开展农民负担专项治理工作的情况汇报如下： 一、专项治理的工作情况
《通知》下发后，各市委、市政府及省直有关部门对农民负担专项治理工作非常重视。省物价局下发了《关于做好农民负担专项治理工作的通知》，部署了本系统农民负担专项治理工作，要求各级物价部门把专项治理作为农村收费管理工作重点，彻底清理涉农收费。各市也都以市委或市政府及其办公厅(室)名义发了文件，要求市直部门和各县(市、区)认真开展专项治理工作。辽阳市委、市政府非常重视减轻农民负担工作，下发了《中共辽阳市委、市人民政府关于减轻农民负担若干问题的规定》(辽市委发[1999]20号)，在农业税征收、村提留乡统筹提取、非生产性开支管理、债权债务、组织领导5个方面作出了规定。大连、抚顺、丹东、锦州、阜新、葫芦岛等市委、市政府办公厅(室)发了明传电报，鞍山市农民负担监督管理委员会下发了文件，对专项治理工作进行了部署。铁岭市委、市政府下发了《农民负担清理整顿实施方案》，成立了清理整顿领导小组，加强了对清理整顿工作的领导，保证了清理整顿工作的顺利开展。
二、专项治理的主要措施和成效
各地在开展农民负担专项治理中，按照《通知》要求，结合本地区基层干部和农民反映强烈的重点、热点、难点问题，抓住重点，采取有效措施，使专项治理工作取得了明显成效。
(一)治理村干部职数和报酬。1．精简村组非生产人员，控制开支。如辽中县精简村组干部199人，减轻农民负担400多万元。辽阳县唐马寨镇减少村干部17人，村民组长由村干部兼任，减少村民组长92人，节省开支46万元。2．村干部报酬与村人均收入挂钩。辽阳市委、市政府规定，村党支部书记、村委会主任的报酬(包括奖金)不能突破当年本村人均纯收入的3倍。各地还普遍实行了村干部报酬标准由乡镇农村经营管理机构审核，报乡镇人民政府批准和县农民负担监督管理部门备案的管理制度。3．通过发展集体经济解决村干部报酬问题。如江中县规定，全县经济比较发达的60个村(占村总数的1／3)村干部工资不用农民负担。西丰县政府在1999年1月召开的减轻农民负担工作会议上，制定了3年内实现100个村村干部工资不用农民负担的工作目标。
(二)治理报刊订阅。各地在普遍实行报刊订阅限额的基础上，采取措施，坚决抵制报刊订阅搞摊派的做法。一是制定限额。全省有2／3以上的县、乡都采取了这种办法，如西丰县委、县政府规定，每村报刊订阅费要控制在1500元以内。二是领导亲自把关。西丰县安民镇要求所属单位必须在每年11月底以前，将报刊征订计划报送镇党委，由镇党委在平均报刊订阅费不超过1500元限额内统一平衡。盘山县为了严格控制村级报刊摊派，规定报刊订阅支出由乡长一支笔审批。三是实行经管站统管。盖州市沙岭镇由经管站管理村级报刊订阅，按每村不超过2000元的限额，由镇经管站代村订阅，各村不得再发生报刊订阅费，每年减少支出5万元。
(三)治理中小学乱收费。一是精简民办教师，压缩开支。沈阳市精简民办教师1622人，减少开支约400万元。二是清理收费项目，纠正乱收费。锦州市、营口市取消了一些不合理收费项目，一些地方还纠正了向中小学生收取乡村两级办学经费的错误做法。葫芦岛市规定，乡村两级办学经费是乡统筹费，要纳入乡农经站管理，不得另行由学校向学生重复收取。
(四)治理“两工”。通过开展农民负担专项治理，“两工”以资代劳问题得到一定程度的遏制，绝大多数地方都纳入帐内核算，有的地方还实行了工票制。如大连市实行了工票管理、帐内核算制度，有效克服了人情工、乱记工和乱用工问题，调动了农民的出工积极性，促进了农村公益事业和农业生产的发展。
各地还针对本地区存在的突出问题进行了治理。一是控制村级招待费的开支。辽阳市规定，村招待费每年不得突破本村人均3元的限额。西丰县安民镇实行了村招待费按月结算，每月公开一次的办法，控制了招待费开支。二是治理农村电价。朝阳县治理农村电价，使每度农电降价0．07元，共减轻农民负担70万元。丹东市物价部门组织专门力量对农村用明电价重新审核，使每度农电价格降低0．08元，共减轻农民负担近400万元。辽中县农电局对电价进行了治理，使农村照明电价由每度0．691元下降到0．658元，共减轻农民负担150万元，并规定不得另行收取线损费、电工工资补助。三是清理农村乱收费。铁岭市纠正了个别具(市、区)提前征收农业税、乱收费问题。昌图县通过清理整顿，取消了绿化资，仅此一项可减轻农民负担100万元。
通过开展农民负担专项治理工作，1999年全省可减轻农民负担1亿元。其中精简村干部1．4万人，减少开支4311万元；精简教职工6600人，减少开支6454万元；今年全省平均每村报刊订阅费1880元，平均减少852元，共减少报刊订阅资1345万元；减少中小学乱收费516万元。
三、存在的问题
1．报刊摊派问题仍然突出，农民反映强烈。据反映，报刊摊派问题屡禁不止的主要原因是上级机关自办发行的报刊过多，向基层下达订阅任务。据抚顺市对17个村的调查，有9个村2000年报刊订阅资超过1500元，最高的达到4500元，一般的村也在2000元至3000元左右，种类达 20多种。义县反映，近几年报刊订阅种类和份数逐年增加，基层干部和农民意见非常大，强烈要求从省直机关做起，坚决清理报刊和纠正报刊订阅中的不正之风，切实减轻农民负担。
2．“两工”强行以资代劳现象依然存在。检查中发现，建昌县、西丰县、海城市修县级以上公路，要求农民出工并全部实行以资代劳。西丰县修辽开线公路搞全县集资，每个农民交33元。建昌县从1998年起，向全县农民每人每年收取10元用于修公路。
3．农村教育乱收费问题治理不彻底。一些学校以勤工俭学为名向学生收费。建昌县个别学校以此名义向学生每人每学期收取15．7元作为教师补助。还有的地方向学生收取限额内的乡村两级办学经费。盖州市安平乡每学期向学生每人收取70元的教育基金。
4．有些地方村干部精简力度不够，人数仍然偏多。
四、今后应采取的措施
农民负担专项治理工作虽然取得了一定成效。但报刊摊派、“两工”以资代劳、教育乱收费等问题依然存在。各地要在巩固目前治理成果的基础上，继续加大农民负担专项治理工作力度，把减轻农民负担工作扎扎实实做好。
1．提高认识，加强领导。各地要把抓好农民负担专项治理工作作为当前减轻农民负担，特别是减轻农民限额外负担的有效措施，切实加强领导。农民负担专项治理工作涉及面广，工作难度大，党、政主要领导要经常过问，分管领导要严格把关，督促有关部门共同做好治理工作，加大治理力度，务求取得实效。各有关部门要从全局出发，做好本部门、本系统农民负担专项治理工作，保证本部门、本系统不出台加重农民负担的文件和项目。
2．继续开展农民负担专项治理工作，解决突出问题。今年，全省将对公路集资、农村电价、报刊摊派问题进行专项治理。各地还可以结合实际，选择本地区农民负担的重点、难点问题进行专项治理，力争收到实效。
3．加强执法检查。各地要继续坚持每年进行两次农民负担大检查的做法，把农民负担专项治理作为重点，加强执法检查。还应结合不同时期的突出问题，有针对性地搞好阶段性抽查或检查，发现问题，及时处理、纠正。
4．认真搞好总结。今年年底前，各市要对开展农民负担专项治理工作进行总结，及时推广好的经验、做法，并于2001年1月底前写出总结报告报省农民负担监督管理办公室。
辽宁省农业厅
2000年2月24日
