发布文号: 湘政办发[２００６]２９号
各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：省物价局《关于发挥价格工作职能作用促进社会主义新农村建设的意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
湖南省人民政府办公厅
二○○六年六月九日
关于发挥价格工作职能作用促进社会主义新农村建设的意见
建设社会主义新农村是党中央、国务院新时期解决“三农”问题，加快建设全面小康社会的重大战略举措。价格问题涉及到“三农”的方方面面，是与农民群众利益关系最为直接、敏感的问题之一。根据《中共湖南省委、湖南省人民政府关于推进社会主义新农村建设的意见》(湘发(2006)1号)精神，为充分发挥价格工作职能作用，促进我省社会主义新农村建设，现提出如下意见：
一、运用价格杠杆，促进农民增收
1、加强主要农产品价格调控。认真贯彻国家关于稻谷等主要粮食品种最低收购价政策，切实加强粮食市场价格监测，当稻谷市场收购价格低于国家公布的最低收购价格时，及时启动粮食最低收购价格预案，稳定市场粮价水平，保证农民合理的种粮收益。严格执行国家制定的烤烟收购价格，进一步完善烟叶分等定级体系，防止人为压级压价，切实保护烟农利益。对于已经放开价格的生猪、棉花、油料等大宗农产品，各地要加大价格监测、成本调查、市场分析力度，加强价格走势和收益水平预测，及时通过媒体向社会公布，引导农民根据市场变化，及时调整种养结构，促进农民增收。
2、促进优质高效农业发展。认真研究完善粮食、烟叶等主要农产品优质优价政策，积极运用价格调节基金支持农业产业化经营和生产基地建设，支持副食品等与农产品相关的科研活动和科技成果的引进、示范及推广，扶持科技含量高的无公害、绿色、有机蔬菜等农产品的生产。通过发布主要农产品不同品种之间、普通品种与优质品种之间的市场价格、成本费用、收益水平的信息，引导农民发展优质高效农业。
3、促进农产品流通。继续对鲜活农产品运销实行“绿色通道”制度，对运输鲜活农产品的省内车辆，免收普通公路通行费，减半征收高速公路通行费。不得在公路上随意以动植物检测检疫等为名乱收费。适当降低农村通村通乡客运车辆附加费。
4、为农民进城务工创造良好的价费环境。认真贯彻落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》(国发(2006)5号)，促进农村劳动力转移就业。针对务工农民的行政事业性收费，除按规定收取证书工本费外一律取消。有关机构为外出务工农民提供法律政策咨询不得收取任何费用，为农民提供就业信息、就业指导和职业介绍，不得收取任何费用。严禁有关部门和单位借办理农民进城务工等审批事项和手续，搭车收费、变换手法收费、强制服务收费。进城务工就业农民子女接受义务教育与当地学生享受同等待遇，不得收取借读费等与当地学生不一致的任何费用，不得采取任何歧视措施。切实规范涉及农民职业技能培训收费，安排了专项培训经费的，不得再向农民收取培训费。严禁强制农民参加各种有偿培训和职业资格鉴定并收取费用。
5、完善农村征地补偿价格机制。进一步完善农村集体土地征用补偿价格机制，对被征土地的农民要严格按国家政策以合理价格实行足额补偿，防止以招商引资、重点工程建设等名义压低农村土地价格。各地在进行农村土地集约化、规模化经营以及招商引资过程中，要积极探索农民以土地折价入股、按股分红的利益分配模式，保证农民长期从土地中获得稳定的收益。
二、加强农资价格监管，降低农业生产成本
6、加强化肥价格监管。继续执行扶持化肥生产流通的各项价费优惠、补贴政策。继续对化肥出厂价格实行指导价管理；严格控制化肥经营差价率，尿素、钾肥的批发环节进销差率不得超过1．5％，零售环节进零差率不得超过4．5％；对化肥销售终端继续实行最高零售限价控制，尿素最高零售限价由省物价部门核定公布；其它化肥的最高零售限价由市州物价部门核定公布。
7、对主要农作物种子继续实行政府指导价管理。按照社会平均制种成本和经营管理水平，区别常规品种、杂交品种和自有知识产权品种，合理核定粮、棉、油等主要农产品种子销售价格。
8、加强农村电价管理。完善并落实农业生产用电优惠政策，进一步加大农村电网改造力度，推进农村居民生活用电同网同价，在具备条件的地方加快推进城乡各类用电同网同价。加强农电价格监管，确保非居民照明、农业生产、贫困县农排、动力用电价格控制在省规定的最高限价以内。
9、推进农业用水价格改革。完善农业水费计收办法，加强农业末级渠系水价管理，逐步推行面向农民的终端水价制度。对农民生产、生活用水免收水土流失防治费、河道工程修建维护管理费、取水许可证工本费。合理制定农村水利工程水价，2006年先对现行水价标准高于完全成本的，降低到完全成本水平。
三、加强涉农价费管理，切实减轻农民负担
10、严格控制涉农的行政事业性收费。“十一五”期间不再出台新的专门面向农民的行政事业性收费。对现有涉农的行政事业性收费进行全面清理，凡不利于农业生产、农民生活、农村发展的，一律废止。确需保留的，要适当降低收费标准。对国家和省已明确实行减免优惠的行政事业性收费，各级政府价格和财政主管部门要会同农民负担监督管理部门，切实加强监管，严格按规定落实。
11、严格规范涉农的经营服务性收费行为。加强农机技术有偿服务收费的管理，收费项目应严格控制在省定范围之内，2006年收费标准要在2005年标准基础上再下调20%。在全省102个火葬推行县全面实行殡葬事业公益性低价政策，积极运用价格杠杆鼓励和扶持遗体火化、骨灰寄存或树葬，限制土葬用地。严禁利用办理证照、各种审批、审核手续和行政管理、行业管理之便，强制农民参加各种协会并收取会费或接受各种有偿服务。严禁只收费不服务或减少服务项目。各级价格主管部门要免费向农民提供价格政策、价格信息咨询等服务。
12、加强农村教育收费监管。积极推进农村义务教育经费保障体制改革，2006年要认真做好湘西自治州、张家界市和沅江市农村义务教育阶段免除学杂费的试点工作。完善全省农村义务教育“一费制”和落实“两免一补”政策，从2007年开始在全省全面推行农村义务教育阶段免除学杂费的政策。清理规范向农村义务教育阶段学校收取的行政事业性收费，坚决杜绝乱收费。积极研究限制使用豪华版教材的相关措施，降低课本价格，教辅材料坚持学生自愿的原则实行总额控制。
13、建立与农民收入水平相适应的农村医药价格监管体系。配合新型农村合作医疗试点工作，对药品试行按实际进价加规定差率顺加作价，防止药价虚高，支持农村平价药店经营。整顿农村医疗服务收费，农村乡镇卫生医疗服务价格按不超过三类价格标准的80%控制，具体标准由市州物价局核定。
14、清理规范农民建房收费。除依法颁发的证照可按规定收取工本费外，其它涉及农民建房的行政事业性收费，如农民生活用地权属变更登记费、农民建房用地土地登记费、农民生活用地权属调查和地籍测绘费等一律取消。向农民提供经济安全适用、节能节材的住宅设计图样实行免费。
15、规范检验检疫和防疫收费。对绿色食品认证及标志使用，严格执行国家发展改革委发布的《绿色食品认证及标志使用收费管理办法》的有关规定。对无公害农产品认证，除法律、法规规定外，不得收取任何费用。对农机产品检验，严格执行省级以上价格、财政部门制定的收费标准。对畜禽、畜禽产品检验、防疫以及农产品出入境检验检疫，严格执行国家有关收费规定，严禁重复检验、重复收费，或只收费不服务。
16、降低农村广播电视通信收费标准。降低用于“村村通”工程无线电通信和“村村通”工程无线电广播电视传输发射台站的频率占用费收费标准，对卫星地球站(或卫星移动电话)、电视差转台、广播差转台免收频率占用费。在城镇居民实行有线数字电视后，面向农村居民推行无线数字电视，收视费标准原则上比城镇有线数字电视低8元／月。
17、实行扶持农村基础设施建设收费政策。对义务教育年级的农村学校的校舍和教育设施建设、维修、改造过程中的行政事业性收费和政府性基金进行减免。对农村文化、体育、卫生、环保设施建设方面的收费，视同省级重点工程对待，给予优惠。
四、强化农村价格网络建设，确保支农惠农价费政策落实
18、构建农村价格管理网络。进一步完善农村价格监督管理机构和农村物价监督员制度，县级价格主管部门要加强工作协调，乡镇要明确由1名乡镇干部兼职管理农村物价，并从各行政村的人大代表、政协委员、离退休干部、教师、村民委员会代表中聘请有一定政策水平和文化素质、坚持原则并热心价格监督的人员担任村级价格监督员。要切实加强对县、乡、村三级物价管理人员的业务指导和培训，着力构建县、乡、村三级价格管理工作体系，全方位覆盖农村市场。
19、强化农村价格监督网络。以县、乡、村三级价格管理体系为依托，重点监督和查处农业生产资料、用电、用水、农产品检验检疫、防疫以及农村教育、医药、建房、殡葬、办证等方面的乱涨价、乱收费行为。继续巩固和完善涉农价费公示制度，加大公示力度，完善公示形式，扩大公示覆盖面，健全收费监督卡和缴费明白卡制度等配套措施，巩固公示成果。扩大农村各类市场明码标价的覆盖范围，大力提倡明码标实价，规范市场价格行为。以12358价格举报电话为平台，进一步畅通社会监督渠道，健全投诉举报快速反应机制，及时受理农民群众对乱涨价、乱收费的投诉举报，做到有报必查、有案必处。
20、完善农村价格服务网络。各地各有关部门特别是各级物价部门要充分利用报刊、广播、电视、网络等新闻媒介和办黑板报、墙报、发放宣传资料等形式，广泛宣传农村价格政策，增强农民自我保护意识。进一步健全完善农产品成本核算体系，加强农产品生产成本收益情况调查，更加全面、详细、真实地反映农业生产成本效益情况，为国家制定农村政策、引导农民合理生产提供科学依据。进一步加强重要农产品和农业生产资料价格的监测分析和趋势预测，不断完善价格监测预警机制，健全价格预警工作组织体系，提高价格监测分析的时效性、准确性和科学性。建立健全农产品价格信息发布制度，充分发挥“价格在线”网站的平台作用，建立覆盖大多数乡镇、农业产业化龙头企业、农产品批发市场、经营大户的价格信息服务网络，积极开展农产品价格信息下乡到村活动，及时向农业生产者提供价格信息咨询服务。
省物价局
二○○六年四月七日
