发布文号: 岳政办发[2005]12号
各县、市、区人民政府，岳阳经济技术开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直各单位：
《关于将城市农贸市场逐步改造为生鲜食品超市的工作意见》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○五年十月十三日
关于将城市农贸市场逐步改造为生鲜食品超市的工作意见
为加强社会主义市场体系建设和推动商贸流通现代化建设；进一步改善城市环境和购物环境，为城市居民提供安全卫生的生鲜食品，提升居民生活质量，现就城市农贸市场逐步改造为生鲜食品超市提出如下意见：
一、指导思想
坚持以“三个代表”重要思想为指导，按照岳阳市“十五”经济和社会发展规划和《岳阳市2005—2015年城市商业网点规划》的要求，大力发展商贸新型业态，将城市农贸市场逐步改造为生鲜食品超市(以下简称“农改超”)，通过改建、新建的方式，力争用3—5年的时间，在全市初步建立与经济发展和消费水平相适应、布局合理、结构协调、功能齐全、竞争有序的生鲜食品超市体系。
二、基本原则
1、以人为本、便民利民的原则。“农改超”的设计必须坚持以顾客为中心的服务宗旨，不仅要求商品货丰量足、价廉物美，还要注重环保、卫生、通风、交通等配套购物环境建设，尽力使顾客享受方便、快捷、放心的服务，不断提高居民的生活质量。
2、政府引导、市场运作的原则。“农改超”项目建设资金，政府适当投入加以引导，责任单位发布招商信息融资建设，鼓励多类型业主参与，重点选择一批实力强、服务优、经营管理超市经验丰富的企业加盟，实行公司化经营与管理，多渠道解决“农改超”项目资金。
3、扩建、改建与新建相结合的原则。原址有条件扩、改建的应抓住机遇扩、改建；按照《2005—2015年城市商业网点规划》要求，空白地段以及新建城区、居民住宅区必须配套相适应的生鲜超市，每个生鲜超市建筑面积为1000—3000平方米。今后城区原则上不再新建农贸市场。
4、与城市改造相结合的原则。根据城市整体规划，因城市改造被拆除的农贸市场，要在就近地段新建生鲜超市，以满足当地居民需要。
三、“农改超”的形式
1、直接改造：通过改造使原有农贸市场成为生鲜超市。
2、扩建改造：在原有农贸市场的基础上扩容增面、改为生鲜超市。
3、“农加超”：对场地较大，摊位利用率不高或交易不兴旺的农贸市场通过调整重组，进行“农改超”改造，在农贸市场中设立生鲜超市。
4、新建超市：按照生鲜超市设置标准，在规划新城区的同时，要规划新建生鲜超市，做到同步规划，同步建设。
四、“农改超”的范围
1、岳阳市城区，包括岳阳楼区、云溪区、君山区、岳阳经济技术开发区、南湖风景区。
2、各县(市)城区：包括平江县城区、湘阴县城区、汨罗市城区、岳阳县城区、临湘市城区、华容县城区。
五、“农改超”的标准规范
1、投资主体：具有法人资格的注册公司。
2、服务范围：符合《岳阳市2005—2015年城市商业网点规划》的要求。
3、目标顾客：以满足商圈内以及周边群众日常生活需要为主。
4、经营规模：营业面积1000—3000平方米。
5、经营范围：“农改超”以及新建的生鲜超市都要以经营蔬菜和生鲜食品为主，其经营面积应占超市总面积的70—75%；干杂食品、熟食品、调味品、日用百货控制在25—30%。
6、经营方式：采取自选销售方式，进出口分设，统一收银，信息自动化程度较高。
7、营业时间：在14个小时以上，上午6：00前开市，晚上8：30收市。
8、配套设施：根据营业面积大小配置相适应的收银机，并建立POS系统统一结算，散装生鲜食品配置相应的电脑秤；
设有相适应的冷藏库、冰库、冰岛、保鲜壁柜、制冷机保鲜设备；
配置排气、排污、排油烟、中央空调等空气调节系统，达到环保要求；
配备相应的货架、海鲜、水产池、家禽、水产品专用宰杀场所；
面点、熟食品加工房与经营场所有效隔离；
配电系统和照明系统完善，并满足应急需要；
配备寄存柜、手推车、菜篮子和免费提供标有超市名称的大小规格齐全的购物袋；
配有电子监控系统和其他防盗设施；
配有公用电话等便民设施，有条件的要设立银行自动取款机；
配置蔬菜食品农药残留和其他有害物质的检测设备。
9、经营管理规范
商品质量管理：设有专门质检人员，建立相应的质量管理制度，把好进货、销售关，菜、肉等检测手续齐全，制止销售假冒伪劣产品。
物价计量管理：配备专兼职物价员，规范价格用语，实行明码标价，打折商品标明原价、现价，定期检测计量器具，保证合格率达100%，不短斤少两。
卫生管理：配备专职卫生保洁人员，保证室内整洁干燥，无乱贴、乱挂和乱摆摊设点，无蚊、蝇、鼠害等。
安全管理：设置管理机构，配备专职安全员，建立消防、治安、环保管理制度，配备合格的消防器材和报警装置，无安全隐患。
优质服务：工作人员均经岗位培训，持证上岗，着装整齐，配戴服务胸卡，服务文明周到，建立现场经理值班制度，设立意见箱(簿)，便民措施切实有效。
六、政策措施
1、加强领导，成立岳阳市“农改超”工作领导小组，由副市长康代四任组长，市政府副秘书长何林福、市内五区和市商务局、市财政局、市发改委、市建设局、市规划局、市国土资源局、市房产局、市劳动保障局、市工商局、市城市管理局、市环保局、岳阳电业局、市消防支队、市交警支队、市卫生防疫站、市自来水公司等单位负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，由何林福兼任办公室主任，市商务局副局长熊道生、市财政局副局长方新群兼任办公室副主任。各县市区也要相应成立“农改超”领导小组及其办公室，统一领导指挥本辖区“农改超”工作。
2、统筹规划、分步实施。市区“农改超”按照先易后难的原则，采取“先改产权明晰的，后理顺产权不清的；先突破中心城区的，后选择城乡结合部的”两先两后办法推进“农改超”工作，实行“一场一策”、“成熟一个改造一个”，不搞一刀切。2005年起步，主要抓“农改超”试点。
3、相关部门配合支持。“农改超”工作涉及面广，难度大，是一项社会化的大工程；需要各级政府和各部门及社会各界的大力支持。凡“农改超”涉及到的部门，都要本着特事特办、急事急办的原则，及时解决问题，为“农改超”开绿灯。
4、维护稳定，妥善解决有关问题。“农改超”后，各级政府要做好经营户的人员分流安置工作，实行多渠道、多层次、多形式的分流安置办法：
①在新开的生鲜超市中优先招收一部分原经营户。
②鼓励有条件的原经营户成为生鲜超市的供货商，从事配送加工等工作。
③在城郊尚未改造的农贸市场中进行安置。
④在社区配套建设的服务业中安置。
⑤由劳动保障部门免费培训，提供其他再就业岗位。
