发布文号: 豫建建［2002］67号
各省辖市建设主管委(局)：
2001年以来，全省各级建设行政主管部门和建筑业企业认真贯彻江泽民总书记“三个代表”重要思想和中央领导同志关于安全生产的一系列重要指示精神，为保证安全生产做了大量工作，全省建筑施工安全生产形势基本平稳。但是，2002年上半年安全事故却频频发生，截止目前，全省建筑施工中发生安全事故9起。
为有效遏止重大事故发生，确保安全生产，各地区、各部门和有关单位要积极采取措施，务必做好以下工作：
1、提高认识，依法严肃查处各类事故。要从实践“三个代表”的高度，深刻认识安全生产的重要意义。把思想认识统一到中央、省委一系列重要指示精神上来，进一步增强紧迫性感，以对党、对人民高度负责的态度，依法从严查处今年发生的各类事故。各级建设行政主管部门根据《建筑业企业资质管理规定》、《建筑施工企业项目经理资质管理办法》和有关规定，按照“四不放过”的原则，对疏于管理，有法不依、有令不行、有禁不止造成事故的责任单位给予暂停投标和包括降低资质的处罚，对于责任人，给予包括在执业资格方面的处罚。对因违法分包、私招乱雇造成事故的单位和责任人要依法加重处罚。请各市将事故结案情况，报省厅建管处。
2、严格执行安全生产有关法律法规、标准和各项规章制度，全面落实安全生产责任制。当前，严重违反安全生法律法规、标准规范和规章制度是发生事故的重要原因。各级建设行政主管部门和建筑安全监督机构要认真履行职责，按照建设部81号令《实施工程建设强制性标准监督规定》和建设部、国家工商行政管理局、国家质量技术监督局关于印发《施工现场安全防护用具及机械设备使用监督管理规定》的要求和职能划分，加强经常性的监督检查。各企业要严格执行安全生产的法律法规和标准规范，健全各项安全生产规章制度，做到有章必循，责任到人。各监理公司在施工现场管生产的同时必须管安全，要加强对安全生产的监督检查。各级建设行政主管部门应将安全生产责任制的落实情况作为考核企业资质和招标投标资格的重要依据，把施工现场和招投标市场结合起来，形成两场联动。对施工现场安全生产、文明施工安全达标成绩突出，特别是创建国家和省、市级“文明工地”、“中州平安杯”奖的单位，要在政策上给予倾斜。在招投标中给予加分的奖励。
建设行政主管部门和建筑安全监督机构行政一把手对本部门安全生产和防范安全事故工作负总责，企业主要负责人是本单位安全生产和防范安全事故第一责任人。各单位应健全安全生产责任制，按照职责分工、尽职尽责，落实责任，履行管理和监督职责。尤其是市地在机构改革期间，必须加强安全工作，做到队伍不乱、人心不散，工作不断，对于削弱安全管理造成事故的单位，要依法追究行政领导的责任。
3、狠抓专项治理，杜绝类似事故重复发生。要根据本通报的要求，结合今年六月份开展“安全生产月”活动，全面开展一次安全隐患排查，及时消除事故隐患。要研究和制定治理多发性事故方案措施，特别要重点治理施工坍塌和施工机械、塔吊拆装事故，坚决遏制事故重复发生。
4、切实加强安全知识的宣传教育工作，增强企业员工的安全意识。要采取多种形式，广泛深入地开展安全知识宣传教育和培训，重点是对各类企业的专业队伍、分包队伍和关键岗位作业人员进行安全知识的普及教育。要按照省厅《关于组织全省建筑业企业开展安全培训工作的通知》(豫建建[2001]141号)要求，以人为本，扎扎实实把培训工作抓紧抓好。全员培训必须按时、保质保量完成。要通过培训，逐步提高安全素质和规避事故能力。做到人人了解安全生产，人人掌握防范安全事故的知识，形成人人关心和重视安全生产的良好氛围。
二OO二年五月二十一日
附件：
2002年全省9起安全事故情况通报
2002年1月8日上午9时左右，焦作市第三建筑工程公司(工民建三级)承建的焦作市康馨小区1号住宅楼工地(项目经理温西东)(由河南省华益工程监理有限公司监理员夏建平监理)，由于违章指挥造成塔吊回转上支架角钢严重变形，在维修时塔吊失去平衡砸在相邻一台物料提升机上。造成2人重伤，1人轻伤。
2002年元月11日下午3时50分，郑州市晋南石材公司技术创新工地(由河南人防监理公司总监周龙泉监理)，民工吴耀中在八楼从物料提升机上卸料时，因钢丝绳突然断绳吊盘坠落，致使其高处坠落死亡。
2002年3月15日下午2时左右，杞县建筑安装工程总公司驻郑分公司(工民建二级)承建的郑州市重点工程德化街商业步行街6#楼工地(项目经理马国杰)，由于民工谢清站在违规搭设简易内脚手架上粉刷作业时，脚手架突然倒塌，致使其高处坠落死亡。
2002年4月11日下午4时左右，由安阳市豫北建筑安装工程公司(工民建二级)施工的鹤壁市农业发展银行办公楼工地(项目经理申明堂)(由河南中豫建设监理有限公司总监刘五州监理)，在塔吊安装过程中，起重臂拉杆上部滑脱，起重臂突然折下，将正在上进行安装作业的3名工人甩下，造成两人重伤，一人轻伤，伤者当时送医院进行抢救，3名伤者在抢救过程中逐个死亡(该塔吊系新购买第一次安装。塔吊生产厂家为山东章丘双力起重机械有限公司)。
2002年4月12日上午9时，郑州市正岩建设实业总公司(工民建壹级)承建的郑州市人民医院一附院病房楼工程(项目经理张子建)(由核工业部华原监理公司总监张金岭监理)，在施工顶层屋面做平层处理过程中，用改装的汽油桶装水，在使用塔吊往屋面吊运约四层楼时，因水桶吊环(Φ6钢筋)一端被拉伸，水桶坠落击中门厅外正在挂贴花岗岩施工的三名工人，造成二人死亡，一人重伤。
2002年4月14日中午，由安阳市城乡建设总公司(工民建二级)承建的郑州西开发区中国人民解放军信息工程大学(部队手续)学生宿舍楼204#楼工地(项目经理郝启生)宿舍内，民工宋广华突然死亡，现有关部门正在调查之中。
2002年4月18日下午1点10分左右，河南省建设基础工程公司(基础二级)在河南省粮食局12、13号住宅楼进行桩基施工时(项目经理刘平生)，由于施工围墙不按要求砌筑，加上泥浆浸泡，沿红旗路人行道临时围墙突然倒塌10余米，造成一名15岁初中生右腿砸伤事故。
2002年4月25日下2时，郑州市泰宏房屋营造公司(工民建一级)施工的管城区紫苑小区2号楼(项目经理杨俊杰)(由郑州市诚智建设监理公司总监李建国监理)，因顶升物料提升机天梁过程中一滑轮脱落造成钢丝绳缠绕着民工刘保华脖子，当场致其死亡。
2002年5月10日上午9时左右，焦作市兴城建筑有限公司(工民建三级)承建的焦作市世纪新区1号住宅楼工地(项目经理刘义华)(由河南省新恒丰监理公司焦作分公司总监李海潮监理)，民工王庭忠在三楼往物料提升机上搬运模板时不慎失足坠落，送医院抢救无效死亡。
这些重大事故的发生给人民生命和国家财产带来巨大损失，并造成严重的社会影响。很多事故并非不可避免，其主要原因是：
一、政府安全监督管理薄弱。部分地区安全生产管理力量不足，执法监督力度不强，职责不到位。贯彻落实安全生产法律法规和标准规范不力；对重复发生的事故，没有深入研究，专项治理。省厅连续下发了《关于印发全省建设行业安全生产专项治理活动方案的通知》(豫建建[2001]47号)和《关于印发全省建设行百日安全活动方案的通知》(豫建建[2002]3号)，部署全面开展专项治理工作，但一些地方贯彻不力，致使类似事故仍屡禁不止，今年的9起事故中与起重设备有关的事故就占6起，占总事故发生率的66.6%。
二、企业领导重生产，轻安全，没有摆正安全与生产、安全与效益关系，企业安全生产保证体系不完善，各项责任制度不健全、不落实。部分企业安全教育培训工作十分薄弱。企业安全教育工作不规范，并且新入厂工人和转岗工人的三级培训教育及特种作业人员教育培训工作走过场现象严重，流于形式，致使现场管理人员缺乏安全管理知识，施工人员尤其是特种作业人员安全操作技能低、安全意识薄弱，自我保护能力差。全员安全培训省厅要求6月底结束，但是个别市至今还没有部署和开展。
三、施工现场管理混乱。企业没有按照规定加强施工现场管理和配备专职安全人员，安全监督检查制度不健全，监管力量薄弱，施工现场存在大量事故隐患，未能及时发现和排除，部分施工现场脏、乱、差现象严重。
特别应该引起重视的是个别企业图便易购买外省淘汰的旧塔吊机和不合格的物料提升机，虽然未发生事故，但重大事故隐患十分严重。
