发布文号: 国测党字[2006]33号
各省、自治区、直辖市、计划单列市测绘行政主管部门，新疆生产建设兵团测绘主管部门，局所属各单位，机关各司（室）：
《关于加强“十一五”测绘人才工作的意见》已经局党组审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
中国共产党国家测绘局党组
二〇〇六年十一月十五日
关于加强“十一五”测绘人才工作的意见
为贯彻落实党和国家人才工作的方针政策，加快实施人才强测战略，加大人才资源开发力度，建设高素质的人才队伍，促进测绘事业全面协调可持续发展，现就加强“十一五”测绘人才工作提出如下意见。
一、认清形势、明确目标，高度重视测绘人才工作
1．充分认识测绘人才工作的重要性和紧迫性
人才问题是关系测绘事业发展的关键问题。“十五”以来，测绘人才工作取得了显著的成绩，培养造就了一大批优秀测绘人才，为测绘事业的发展提供了有力的人才保证和智力支持。当前，测绘技术手段、产品形式和服务方式等都在经历深刻变革，我国测绘事业正处于发展的关键时期，对测绘队伍提出了更高的要求。与此相比较，测绘人才工作还存在较大差距，突出表现在：测绘人才队伍的整体素质还不能很好地满足测绘事业发展需要，创新型、领军型人才短缺；各类人才队伍发展不平衡，人才结构和分布不尽合理；人才工作机制尤其是选人用人的机制不够健全，人才成长的环境还有待进一步优化。这些问题如果得不到有效解决，势必制约测绘事业的发展。进一步加强测绘人才队伍建设，全面提高测绘队伍的整体素质已经成为当务之急。必须高度重视人才工作，进一步增强责任感和紧迫感，大力推进测绘人才资源开发，努力提高测绘队伍的整体素质，走人才强测之路。
2．测绘人才工作的指导思想和原则
“十一五”测绘人才工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，牢固树立科学的人才观，坚持党管人才，紧紧围绕测绘事业“十一五”发展目标和任务，大力加强人才队伍能力建设，进一步优化人才队伍结构，着力培养和吸引创新型、领军型人才，加快完善人才工作机制，努力建设规模适中、结构合理、素质较高的党政人才、专业技术人才、经营管理人才和技能人才队伍，为测绘事业的全面发展提供人才保证和智力支持。
做好测绘人才工作，要坚持以人为本，把促进人的全面发展作为测绘人才工作的根本目的；要坚持围绕中心，服务大局，把实现基础测绘中长期规划和测绘事业发展“十一五”规划作为测绘人才工作的出发点和落脚点；要坚持以能力建设为核心，不断提高人才队伍的政治思想素质和科学文化素质；要坚持以改革创新、完善机制为动力，探索适应测绘事业发展需要的人才开发新模式。
“十一五”期间，要按照数量充足、结构合理、素质较高的要求，培养造就一支忠实实践“三个代表”重要思想、全面贯彻落实科学发展观的党政人才队伍，一支掌握现代测绘知识和技术、创新能力强的专业技术人才队伍，一支经营管理水平高、市场开拓能力强的经营管理人才队伍，一支爱岗敬业、技艺精湛的高技能人才队伍，建立起有利于人才辈出、人尽其才、才尽其用的充满生机与活力的人才工作机制，全面提升测绘队伍的整体实力。
二、以提高素质和能力为重点，大力加强党政人才队伍建设
1．切实提高党政领导人才的思想政治素质和依法行政能力
紧密结合测绘工作实际，加强理论教育、专业培训和实践锻炼，着力提高党政领导人才的整体素质和能力。要坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装领导干部头脑，增强其贯彻落实科学发展观的坚定性和自觉性。认真贯彻落实《干部教育培训工作条例（试行）》，通过选送到党校、行政学院、大专院校、国外学习和定期举办培训班等形式，加强党政领导人才的继续教育、知识更新和相关能力培训，处以上干部每5年参加脱产培训的时间不少于3个月。要通过轮岗交流、挂职锻炼、到情况复杂或困难较大单位任职和承担急难险重任务等方式，加强领导干部的实践锻炼，全方位提升领导干部的能力和水平。
2．切实加强党政领导班子的建设
按照提高素质、增强能力的要求，进一步加强党政领导班子建设。结合测绘工作特点，进一步优化测绘单位领导班子的年龄、知识和专业结构，增强整体功能。进一步更新用人观念，拓宽用人视野，按照公开、公平、公正的原则，大胆选拔、起用那些政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于领导科学发展的优秀干部。要注重选拔政治上强、民主作风好、阅历和经验比较丰富、能够驾驭全局、清正廉洁的优秀干部到主要领导岗位上工作。着眼于测绘事业的长远发展，切实抓好各级领导班子后备干部队伍建设。建立后备干部人才数据库，制定培养计划，进行有针对的培养和锻炼，为测绘事业的可持续发展提供干部保障。
3．按照高素质专业化的要求加强公务员队伍建设
认真贯彻实施公务员法，以思想政治建设为根本，以能力建设为重点，大力推进公务员队伍建设。以加强测绘统一监管、推进测绘依法行政为目标，强化理论武装和实践锻炼，不断提高公务员队伍依法行政、公共服务和学习创新能力。逐步加大轮岗、交流和领导职务公开选拔、竞争上岗力度，完善年轻公务员到基层锻炼的机制。探索制订科学的公务员考核标准，并逐步把考核结果的使用与奖惩和职务升降有机结合，形成有效的激励和约束。
三、以提高创新能力为重点，大力加强测绘专业技术人才队伍建设
1．全面提高测绘专业技术人才队伍的素质
进一步优化专业技术人才队伍的结构，提高专业技术人才队伍的整体素质。继续把大中专毕业生作为重要来源，切实做好专业技术人才的引进和储备工作。高度重视对现有人才的培养，加强对专业技术人员的继续教育，有针对地开展培训，并鼓励专业技术人员通过多种方式和渠道参加学习。结合专业技术人员的专业特长，有计划有目的地安排他们承担和参与科研或生产任务，经受岗位锻炼，在实践中提高素质和能力。
继续对西部地区实施人才援助和智力支持。国家测绘局将加大对西部地区的教育培训投入，通过送教上门、举办专门培训班等方式，为西部地区培训专业技术人员。继续组织、鼓励东西部地区测绘单位互派干部挂职锻炼，重点为西部地区培养技术管理人员和业务骨干。
2. 继续推进“新世纪人才培养工程”
继续推进以青年学术和技术带头人制度为主要内容的“新世纪人才培养工程”。“十一五”期间，通过完善培养模式、创新工作机制，培养100名左右国家测绘局青年学术和技术带头人，培养300名左右省级测绘青年学术和技术带头人，培养1000名左右基层生产技术骨干，形成国家测绘局、省级测绘行政主管部门、基层测绘单位共同推动的三级人才培养格局，造就一批科技创新能力较强的优秀团队和阵容强大、结构合理的专业技术人才梯队。
3．实施领军人才培养工程
通过创新机制、改善环境、搭建平台、重点扶持等措施，培养造就10名左右创新能力强、发展潜力大的高层次领军人才和战略专家。在“十一五”期间，根据加快建立测绘科技创新体系和信息化测绘体系的要求，按照具有世界科技前沿水平、视野宽广、引领作用显著、团队效应突出的目标，依托测绘重点学科、重点实验室、工程中心、博士后科研工作站等，通过承担、参加重大科研和工程项目，对领军人才进行重点扶持和培养，力争有2～3人达到国内一流科学家的水平。要研究设立领军人才培养工程专项资金，在人才培养、选题立项、科研条件配备、参加国际学术交流等方面对领军人才给予必要支持。
四、以提升整体技术水平和综合竞争力为目标，加快高技能人才和经营管理人才队伍建设
1．大力加强技能人才的培养
认真贯彻落实中央《关于进一步加强高技能人才工作的意见》，大力加强技能人才的培养，力争用5年时间在测绘行业培养5000名左右高技能人才、1000名左右技师和高级技师。以职业院校和职业培训机构为依托，加大对技能人才的上岗培训、岗位技能培训，支持和鼓励职工参加各种职业技能学习。健全和完善技能人才考核评价制度，进一步加强测绘行业特有工种职业技能鉴定工作。大力开展多种形式的测绘职业技能竞赛、岗位练兵和技术创新活动，为测绘高技能人才脱颖而出创造条件。研究建立测绘就业和岗位准入制度，并探索把高技能人才的配备情况作为测绘单位资质评估和参加重大工程项目招投标的必要条件。
2．加快培养经营管理人才队伍
从战略高度，充分认识经营管理人才在测绘事业和地理信息产业发展中的重要作用，加快培养一支熟悉测绘市场规律，遵纪守法、诚实守信，懂经营、会管理，善于挖掘和利用地理信息资源，为社会提供优质测绘服务和产品的经营管理人才队伍。要有意识地发现和选拔有经营管理潜质的人才，尤其对那些善于应用和转化测绘成果的人才，要大胆放到重要岗位上锻炼，为其迅速成长创造条件。加强测绘经营管理人员的教育培训，着力提高经营管理人才的效益意识、创新意识、法律意识、信用意识、责任意识和经营管理水平，增强他们驾驭市场、把握商机、应对和化解风险的能力。要充分发挥测绘学会、协会在测绘经营管理人才队伍建设方面的作用。
五、改革创新，完善机制，为各类人才成长创造条件
1．进一步完善人才选拔和使用机制
进一步完善各类人才的选用标准和办法，既重视知识结构和工作经验、工作业绩，更重视学习能力、实践能力、创造能力、沟通协作能力。坚持任人唯贤、唯才是举，对有培养前途、经过岗位培训和实践锻炼证明特别优秀的人才，要坚决打破常规，破格使用。对党政人才，要完善考核推荐机制，扩大公开选拔和竞争上岗范围，推行试用期制和任期制，做到动态管理。对专业技术人才，要结合《事业单位岗位设置管理试行办法》，逐步建立“按需设岗、按岗聘任、竞争择优、优胜劣汰”的用人机制，实现职务能上能下、待遇能高能低、人员能进能出。对经营管理人才，要积极探索采取组织选拔与市场配置的有机结合，逐步推行竞聘上岗、公开招聘、人才市场选聘。对技能人才，主要通过技能鉴定、技能竞赛等方式来发现和选拔。对有潜质的人才和创新能力较强的青年人才，通过搭台子、给任务、压担子、挑大梁的方式，支持其参与或承担重大测绘工程项目和科研项目，推动他们不懈地开拓进取，加快成长。正确处理好引进人才和用好现有人才、留住人才的关系，以不断夯实事业平台来吸引人才、凝聚人才、留住人才、稳定人才，使各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间，避免出现人才闲置、浪费和流失。
2．建立健全人才评价机制
根据测绘工作的特点和性质，建立健全以能力和业绩为中心，体现科学发展观要求的人才评价体系和评价机制，为各类人才的培养和使用提供科学依据。对党政人才的评价，以履行岗位职责的效率和质量为核心，重在群众认可，把群众的意见作为考核评价党政人才的重要尺度；对专业技术人才的评价，以技术创新和解决技术难题的业绩和能力为重要指标，科学准确地评价其履行职责和完成任务的情况，重在社会和业内认可；对技能人才的评价，要以技能熟练程度和完成生产任务数量与质量为核心内容，实施劳动成果量化考核评价，重在实际操作技能和岗位业绩；对经营管理人员的评价，要以管理效益、经营业绩为主要内容，考核评价其综合管理能力和经营水平，重在经济效益和社会效益。
3．创新人才激励机制
根据各类人才的不同特点，按照尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的要求，建立激发各类人才的创造性、主动性和积极性的激励机制。坚持按劳分配为主、多种分配形式并存的分配制度，积极探索各种生产要素按贡献参与收益分配的具体途径和办法，将人才的收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献相联系。建立向高层次人才和关键岗位倾斜的分配激励机制，对于急需人才可以实行协议工资、项目工资等灵活的分配办法，实行一流人才、一流业绩、一流报酬。坚持精神激励、事业激励、物质激励有机结合。完善测绘人才奖励表彰机制，定期开展评先创优活动。
4．进一步完善投入机制
牢固树立人才投入是效益最大投入的观念，逐步建立人才资源开发投入与测绘事业发展同步增长的机制。各部门和各单位，应按照相关规定足额提取教育培训经费，积极筹措人才工作所需资金，在工程项目和科研项目经费中，要根据需要安排用于人才培养的经费。倡导和鼓励企业、社会组织参与测绘人才培养，探索建立以社会组织、企事业单位和实业家命名的测绘人才培养基金，形成多元化人才工作投入机制。要加强对人才资金的管理监督，切实提高人才投入效益。
六、加强领导，把测绘人才工作提高到一个新的水平
1.加强对人才工作的领导
各部门、各单位要高度重视人才工作，坚持党管人才，将人才工作摆到突出位置，列入重要议程，不断研究人才工作出现的新情况、总结新经验、解决新问题。主要领导要认真履行第一责任人的职责，切实抓好“第一资源”，并层层建立人才工作目标责任制，将任务落实到各职能部门、各基层单位，落实到具体责任人。人才工作目标完成情况要纳入各级党政领导班子考核内容，在每一年度和五年计划的中期、末期都要进行严格的考核，并将考核结果与干部使用、奖惩直接挂钩。
2．加强人才队伍思想政治教育工作
加强人才队伍思想政治教育，引导测绘人才树立正确的世界观、人生观和价值观。要大力弘扬“爱祖国、爱事业、艰苦奋斗、无私奉献”的测绘精神，强化爱岗敬业，努力培育并适时推出具有测绘行业特点的先进模范人物，用榜样的力量鼓舞人、激励人，增强测绘人才队伍的凝聚力和战斗力。
充分利用报刊、电视、广播、网络等舆论工具和新闻媒介，大力宣传人才强测战略，宣传各类人才的先进典型、先进事迹和工作成就，增强测绘人才立足本职建功立业的荣誉感、责任感和使命感，努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。
3.加强人才工作部门的自身建设
人才工作部门要加强自身建设，创新观念，创新管理，创新方法，从传统的人事管理转变为人才资源开发管理，从具体的人事行政管理转变为强化服务、着力开发、注重引导的职能上来。加强人才理论研究，积极探索人才工作规律，学习和借鉴国内外人才资源开发经验，积极运用现代科技手段提高工作效率。各部门、各单位要成立人才工作领导机构，注意选派公道正派、业务精通、素质优良的人员充实人才工作部门。加强对人才工作者的培训，注重培养人力资源管理专才。
各部门、各单位要根据测绘事业发展“十一五”规划的要求和本意见精神，结合实际，突出重点，研究制定本部门本单位“十一五”期间加强人才队伍建设的目标任务和具体措施，并切实抓好落实，共同提高测绘人才工作水平，开创测绘人才工作新局面。
