发布文号: 宁政办发[2006]4号
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
市教育局、卫生局、人事局、财政局、规划局、物价局、劳动和社会保障局、妇联、总工会、关工委等部门拟定的《关于加快南京市农村幼儿教育发展的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。
二00六年一月十日
关于加快南京市农村幼儿教育发展的意见
(市教育局、卫生局、人事局、财政局、规划局、物价局、劳动和社会保障局、妇联、总工会、关工委 2005年12月)
幼儿教育是基础教育的重要组成部分，发展幼儿教育对于促进儿童的健康成长，提高未来公民的整体素质，全面实现小康社会的奋斗目标具有重要的战略意义。近年来，随着社会经济的发展和教育改革的不断深入，我市幼儿教育事业取得了长足的进步。但是，由于城乡二元结构的影响，农村幼儿教育规模小、条件差、质量低、安全隐患多、普及率不高等现象仍然普遍存在，严重制约了我市幼教事业整体水平的提高。为了贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步加强农村工作，提高农村综合生产能力若干政策的意见》和国务院《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》(国办发(2003)13号)，加大普及农村学前三年教育的步伐，推动农村幼儿教育事业健康快速发展，提出如下意见：
一、提高加快农村幼儿教育发展的认识
加快农村幼教发展，使农民的孩子也能受到良好的学前教育，是贯彻落实中央文件精神，关注“三农”、服务“三农”的一项重要措施，是造福农村、造福农民、造福后代的“民心工程”，是促进教育公平、公正，构建和谐社会，建设全面小康社会的重要内容，也是促进农村幼教与城市幼教均衡，幼儿教育与其他各类教育协调发展的内在要求。各级政府和有关部门，要从贯彻科学发展观，落实“三个代表”，实现“两个率先”的高度，切实抓好农村幼儿教育的发展，为培养南京未来高素质的公民打下坚实基础。
二、加强对农村幼儿教育发展的领导
发展农村幼儿教育实行县(区)负责，县(区)、乡镇(街道)两级管理和教育部门主管、有关部门分工协作的管理体制。各县(区)人民政府应当加强对学前教育的领导，将学前教育纳入本辖区国民经济和社会发展总体规划，将幼教普及率列入政府工作业绩考核项目，并将总体规划和幼教普及率分解到乡镇(街道)工作目标，加强检查，督促落实。建立健全托幼工作领导小组，由分管县(区)长担任组长，教育、卫生、规划、财政、人事、劳动、物价、工商、房产、民政、工会、妇联、关工委等相关部门的领导为组员，定期研究辖区内幼教事业改革与发展的重大问题，制定相应政策和措施，综合协调学前教育事业的发展。
乡镇(街道)政府在办好农村幼儿教育方面应承担主要责任。乡镇(街道)政府要从全面建设小康社会的目标出发，结合农村社会经济发展和城镇化建设的实际，统筹规划辖区内的幼儿教育，办好乡镇中心园，指导村民委员会办好村级幼儿园(班)，并注重发挥中心园对民办园、村办园(班)的示范、辐射、指导和管理作用。2005～2010年期间，实施“南京市农村幼儿教育发展‘扶持计划’”，由市负责每年安排专项资金，实行以奖代补的方式对农村幼儿教育发展成绩突出的县(区)、乡镇(街道)给予扶持，加快农村幼儿教育事业发展。
三、理清农村幼儿教育发展思路
各县(区)、乡镇(街道)人民政府要动员和依靠社会力量多渠道、多形式地发展农村幼儿教育事业，形成以公办幼儿园为骨干和示范，以社会力量兴办幼儿园为主体，公办与民办相结合的发展格局。
要努力办好公办园。各县(区)、乡镇(街道)人民政府应当根据幼儿教育发展的需要，将幼儿教育经费纳入政府预算，并做到逐年增长。县(区)政府要在县(区)政府所在地，努力办好一批教育部门办的幼儿园，保证经费投入和师资配备，使之成为省、市级的示范园，带动其他园；乡镇(街道)政府要积极办好乡镇(街道)中心园，加大投入力度，使其达到市优质园的标准，要结合小学布局调整，充分利用闲置校舍和各种教育资源，因地制宜地建设独立或相对独立的村级幼儿园(班)。县(区)、乡镇(街道)政府不得借转制之名停止或减少对公办幼儿园的投入，不得出售或变相出售公办幼儿园和中心幼儿园，已出售的要限期收回。省示范性实验幼儿园改制必须经省级教育部门审核批准。县(区)托幼领导小组应定期组织财政、物价、教育部门对幼教经费划拨和使用情况进行督查。
农村民办园是发展农村幼教的重要途径之一。积极探索农村幼儿教育多元化投入机制，多渠道筹措幼教经费，吸引民间资本举办幼儿园。要认真贯彻落实《民办教育促进法》，鼓励社会团体或个人举办幼儿园。对依法举办的民办幼儿园应与公办园一视同仁，纳入本辖区内幼儿教育整体规划，统筹安排，加强指导，加强管理，做好服务，规范其办园行为。对办园不规范的要限期整改，对非法办园的要予以取缔。
四、明确农村幼儿教育发展的目标
到2010年，我市农村幼儿教育发展的目标是：
──基本普及学前三年教育，即：学前三年幼儿入园率达90%以上。
──每个县(区)要有一所以上省级示范性实验幼儿园，2～5所市级示范性实验幼儿园，85%的乡镇(街道)中心园达到南京市优质园标准，95%村级园(班)达到南京市农村村级幼儿园(班)基本标准。农村托幼机构卫生保健合格率达100%。
──农村幼儿教师学历达标率达到90%以上，逐年提高专科以上学历层次的教师比例。幼儿园园长、教师全部持证上岗，基本实现幼儿教师专业化目标。
──形成以乡镇(街道)中心园为骨干和示范，多种幼儿教育形式相结合的农村幼儿教育服务网络。提高农村幼儿教育的质量和水平。
──在普及学前三年教育的基础上，积极探索农村托幼一体化，推进学前三年教育向0～3岁幼儿教育的延伸。提供0～6岁儿童家长及看护人员的保育和教育咨询服务，普及科学育儿知识。
各县(区)政府，要根据“十一五”期间我市农村幼儿教育发展的奋斗目标，结合本辖区经济和幼儿教育发展水平的实际，制定切实可行的达标方案，指导乡镇(街道)政府制定具体的达标计划，并采取切实有效的措施，保证我市农村幼儿教育发展目标的实现。
五、加强农村幼儿教师队伍建设
依据《教师法》，采取有效措施，建设一支素质优良，结构合理，相对稳定的农村幼教教师队伍。实行幼儿园园长、教师资格准入制度，严格实行持证上岗。县(区)教育局、托幼办应对在职农村幼儿园园长、教师资格进行确认，对不具备条件的要限期培训；严格把好幼儿教师入口关；有计划地开展农村幼儿园园长和教师的业务培训和继续教育；坚决杜绝把幼儿园骨干教师调入小学任教的现象。
要创造条件，使公办幼儿教师在进修培训、评选先进、评定职称、工资、医疗和住房等方面享受与小学教师同等的待遇。确保农村民办幼儿教师享有公办幼儿教师同等的社会地位，经济待遇不低于县(区)、乡镇(街道)政府制定的农村幼儿教师收入最低保障线。县(区)、乡镇(街道)政府有义务督促民办幼儿园的办学者，为教师缴纳养老和医疗保险。
六、努力提高农村幼儿教育教学质量
县(区)教育行政部门和教研部门要进一步加强对农村幼儿园学习、贯彻教育部《幼儿园教育指导纲要》精神的指导，有针对性地组织幼儿园园长和教师对《纲要》的再学习、再培训和再提高，努力使《纲要》的精神转化为农村幼儿教师的教育理念，进而转化为教育行为。要力戒“保姆式”“小学化”教育倾向，全面实施素质教育。为幼儿创设健康、文明、和谐、安全、温馨和丰富的生活和活动环境。要建立健全县(区)幼教学科中心教研组，定期开展幼教教研和科研活动。以乡镇(街道)中心园为示范，有计划、有步骤地开展园本教研和园本培训，选好用好教材。鼓励有条件的幼儿园结合本园的实际，开发有特色的园本课程。充分尊重幼儿的人格和权利，根据幼儿的年龄特点和身心发展的规律，以游戏为基本活动，保教并重，关注个别差异，促进每个幼儿全面发展和富有个性地发展。
