发布文号: 体群字[2007]74号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团、黑龙江农垦总局体育局、发改委、财政厅（局）：
为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，进一步推动“农民体育健身工程”的实施，切实发挥其在建设社会主义新农村中的作用，国家体育总局、国家发改委、财政部联合制定了《“十一五”农民体育健身工程建设规划》，现印发给你们，请认真学习并遵照执行。
国家体育总局
国家发展和改革委员会
财政部
二OO七年五月十九日
附件：“十一五”农民体育健身工程建设规划
目录
一、形势与任务
二、指导思想、基本原则及发展目标
（一）指导思想
（二）基本原则
（三）发展目标与任务
三、建设内容与标准
（一）建设内容
（二）建设标准
（三）项目遴选原则
四、资金安排
五、保障措施
六、预期成效
为推动实施“农民体育健身工程”，促进社会主义新农村建设，根据《中共中央、国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，制定本规划。
一、形势与任务
建设社会主义新农村，是当前一项重大的历史任务。发展农村体育事业、广泛开展农村体育活动，不仅可以提高广大农民群众的健康素质，改善生活质量，更可以繁荣先进文化，引导农民移风易俗，提升农村的文明程度和农民的文明素养，形成和谐的人际关系，对实现“全民健身与奥运同行”，推动社会主义新农村建设有着重要意义。
建国以来，在各级政府的关心和重视下，农村体育事业有了较大发展。但由于受条件制约，农村体育仍然是我国体育事业的薄弱环节，体育场地设施匮乏、体育组织建设滞后，使农村体育活动开展时冷时热、时断时续，城乡差距越来越大。国务院颁布的《全民健身计划纲要》明确提出，到2010年基本建成具有中国特色的全民健身体系，而推行全民健身计划，构建具有中国特色的全民健身体系，重点在农村，难点也在农村。农民是我国最大的社会群体，没有八亿农民的体育健身，就没有真正意义上的全民健身，全民健身体系覆盖不到广大农村，《纲要》提出的目标任务就难以实现。因此农村体育作为促进社会主义新农村建设的有效手段和重要载体，值得高度重视，需要着力加强。
随着我国农村经济的不断发展，广大农民逐渐过上了富裕日子，闲暇时间增多，但文化生活却相对贫乏，生活方式落后，生活质量没有明显改善。有关调查显示，我国农民因病致贫和返贫占贫困原因的40.9%，列第一位。农民体质还有待提高。与此同时 ，广大农民参与体育健身活动的需求十分强烈，“生活奔小康，身体要健康”已经成为共识。
实施“农民体育健身工程”，抓住体育场地建设这一基础环节，发展深受农民欢迎的硬化篮球场地，通过强化政府对农村的公共体育服务，扩大公共财政覆盖农村的范围，逐步改变农村体育场地设施建设落后的局面，为农村体育工作的发展提供平台、夯实基础，满足广大农民日益增长的体育健身需求。
二、指导思想、基本原则及发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照建设社会主义新农村的总体要求，以村级小型公共体育场地设施建设为重点，把体育场地建到农民身边，积极推动农村体育组织建设，构建农村体育服务体系，广泛开展农村体育活动，提高广大农民身体素质，努力缩小城乡居民健康差距，促进社会主义新农村建设。
（二）基本原则
1、因地制宜，分类指导。项目实施要结合当地经济和社会发展水平，坚持从实际出发，建设项目和规模可灵活掌握，鼓励有条件的地区增加投入，量力而行。
2、整合资源，有效利用。场地建设要与当地农村基础设施建设统筹考虑，尽可能与学校、文化站等农村公共服务设施建设相结合，发挥综合效益。
3、地方为主，多方参与。项目实施的主要责任由地方政府承担，中央政府给予指导和适当支持，鼓励社会力量和个人共同参与农村体育发展。
4、统一规划，分步实施。要科学规划，合理安排，从有条件的行政村做起，分阶段、有步骤地实施，由点到面，从易到难，逐步推进，滚动发展。
5、农民自愿，民主决策。项目建设必须尊重农民意愿，广泛听取当地农民群众意见，征得所在行政村村民委员会同意，把政府支持与农民自觉自愿结合起来。
（三）发展目标与任务
到2010年在全国完成10万个行政村农民健身场地设施建设，使六分之一的行政村建有公共体育场地设施，并形成一定规模的农村体育组织网络和体育骨干队伍，促进当地农民体育健身活动经常开展，使农村经常参加体育锻炼的人数显著增加。
三、建设内容与标准
（一）建设内容
在具备条件、有建设积极性的行政村，利用村级公共用地，建设1片硬化的标准篮球场，并配置1副篮球架和2张室外乒乓球台。提倡经济条件较好，人口较多的行政村在尊重农民意愿的前提下，增加面积、器材及设施，更好地满足农村体育文化生活需求。
（二）建设标准
硬化标准篮球场必须按照建设部、国家体育总局《体育建筑设计规范》进行设计施工。在篮球场的四周，要求各向外开辟不少于5米的平整空地，便于群众观看比赛和开展健身操（舞）等其他体育活动。
（三）项目遴选原则
确定的项目行政村应具备以下条件：
1、人口较多，居住较为集中；
2、能够认真履行建设、使用、管理和维护职责，保障设施的长期有效利用；
3、群众参加体育健身活动热情高，有场地设施建设的积极性，且经民主决策，征得村委会同意；
4、有场地设施建设用地，无标准场地设施；
5、通过申报审核方式择优确定。
四、资金安排
根据实地调研和详细测算，“农民体育健身工程”建设的每个标准篮球场及配套器材平均需投资3万元，其中场地建设约2万元（含材料费和机械费，不包括人工费），器材费1万元（含一副玻璃钢篮板固定篮球架、二张水磨石台面钢架室外乒乓球台）。完成10万个行政村的农民健身场地设施建设共需投资30亿元。
完成上述建设任务所需资金以地方资金为主安排，中央适当支持。地方资金由地方政府财政性资金和社会资金共同筹集解决，中央财政设专项资金。中央和地方按照4∶6的比例投入，中央投资共需12亿元，地方投资需18亿元。
中央投资由国家发展改革委、财政部和国家体育总局共同安排，主要扶持中、西部和东部困难地区的设施建设。其中，国家发展改革委安排中央预算内经常性建设资金主要用于场地建设，财政部安排财政专项资金主要用于配置器材，体育彩票公益金主要用于场地建设。地方资金由地方各级政府负责筹集，动员社会力量参与和支持，可引导农民自愿义务投工投劳，但不能增加农民负担。东部发达地区应根据当地情况提出相应建设目标，并筹集资金完成建设任务。
五、保障措施
（一）加强领导，健全工作机制。实施“农民体育健身工程”必须在地方党委和政府的直接领导、有关部门的密切配合下进行。要将“农民体育健身工程”纳入到当地新农村建设的总体规划中，纳入地方经济和社会发展规划，强化发展农村体育工作的政府责任。要充分发挥基层政府和村委会的组织实施作用，形成齐抓共建的工作局面。
（二）坚持从实际出发，科学规划，有计划、有步骤、有重点地推进。工程建设要与村镇建设规划结合起来，统筹体育与文化、教育、科技和青少年、老年活动场所等村级公益事业设施建设，在保证向农民开放并方便使用的条件下，可以与附近学校体育场地设施建设相结合，真正做到一场多用、共建共享。
（三）“农民体育健身工程”是一项为农民群众办实事的工程，要保证建设资金和配备的器材及时到位，取信于民。同时要严格资金使用监督与审计制度，确保专款专用。要通过签订援建协议书，使实施对象认真履行义务，确保建设质量，并按规定时间完成建设项目。将建设资金、设施和器材落到单位产权管理范围，防止资产的流失，保护其完整与安全，并承担起维护和管理的职责。
（四）“农民体育健身工程”是构建农村体育服务体系的一项系统工程。在着重抓好公共体育场地设施建设的同时，各级体育部门要全面加大农村体育工作力度，推进农村各类体育组织和体育活动站（点）的建设，培养和建立以社会体育指导员为主体的农村体育骨干队伍，发挥其对开展农村体育活动的组织、带动和指导作用。利用传统节日和农闲季节，组织开展体育下乡活动，坚持与生产劳动和文化活动相结合，组织开展具有地方特色、农民喜闻乐见、易于参与的体育健身和竞赛活动，并形成制度。做到组织到位、骨干到位、活动到位，引导更多的农民投身到体育健身活动中来，切实发挥体育在社会主义新农村建设中的积极作用。
（五）加强宣传，广泛发动，形成全社会关心、支持实施“农民体育健身工程”的良好舆论氛围。加强与新闻单位的合作，配合新农村建设的宣传，充分利用农村举办体育活动机会，利用全民健身周活动，采取多种形式进行宣传报道。
（六）加强对工程实施情况的指导、监督和检查，及时总结、交流工作经验，对实施工作成绩突出的地区、单位和个人进行表彰奖励。
六、预期成效
经过5年左右的努力，到2010年，将新建农村公共体育场地至少10万个，使全国六分之一的行政村拥有标准的公共体育场地设施，受益人口将达到1.5亿左右。这必将有力地促进农村体育事业的发展，从而对农村经济社会发展产生深远影响：一是提高农村人口健康素质，一定程度上减少疾病发生，提高农村生产力水平，减少医疗费负担；二是丰富农村文化生活，用先进文化占领农村阵地，培养塑造新型农民，建立科学文明、健康向上的生活方式，提高农民群众的生活质量；三是体育场地成为村民聚集交流的场所，成为村党支部和村委会广泛联系群众的平台，通过开展经常性体育活动增强农村基层组织的凝聚力，促进农村的稳定与和谐；四是通过农村体育活动的开展，引导富裕起来的农民增加文化体育消费，促进农村体育服务业发展。五是通过工程的实施，进一步树立各级政府的为民服务形象，有效地增强广大农民群众建设社会主义新农村的信心和决心。
