发布文号: 湘政办发[２００４]２７号
各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
省农业厅制定的《2004年农产品质量安全管理工作方案》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
湖南省人民政府办公厅
二○○四年五月八日
2004年农产品质量安全管理工作方案
根据农业部“无公害食品行动计划”的总体部署，为切实加强农产品质量安全管理，确保人民群众消费安全，制定本工作方案。
一、指导原则
第一、突出重点，稳步推进。对蔬菜、水果、茶叶、水稻、畜禽等大宗食用初级农产品，加强农药、兽药、激素、重金属污染的治理，其中重点是蔬菜农药残留、猪肉“瘦肉精”治理和疫病控制；对优势产品生产基地，强化农产品质量安全生产管理，重点是长沙市和40个优势产业基地县市区。
第二、全程监控，严把质量安全关。大力推进标准化生产、标识化流通和规范化交易。会同有关部门，对产地环境、生产过程、包装运输等环节，实行质量安全例行监测、档案和产品标识追溯制度，实现“产地—市场”的全程系列化监管。
第三、围绕优势，特色产业做大做强品牌。紧紧围绕优势产业建设，大力发展无公害、绿色和有机食品生产，全面开展无公害农产品产地认定、产品认证和绿色食品认证工作，创建一批有规模优势、有较强竞争力的品牌农产品。
第四、完善保障体系，推进依法管理。会同有关部门，切实抓好质量标准、检验检测、认证认可体系建设，依法加强农业投入品、初级农产品质量安全监测、市场准入管理。
二、工作目标
通过一年的努力，力争全省蔬菜农药残留超标率控制在15％以下，其中长沙市控制在10％以下；全省生猪“瘦肉精”检出率控制在2％以下，其中长沙市做到零检出；围绕优势、特色产业基地建设，创建省市县三级无公害农产品、绿色食品生产基地200个，产地环境调查评价面积达到2000万亩，认证无公害农产品和绿色食品数量分别达到200个和150个。全年基本杜绝重大中毒事件的发生。
主要农产品质量控制目标：
蔬菜：无公害产地认定面积达到200万亩，无公害农产品、绿色食品和标识流通产品比例达到40％。
茶叶：无公害产地认定面积达到100万亩，无公害农产品、绿色食品等认证比例达到30％。
瓜果：无公害产地认定面积达到400万亩，无公害农产品、绿色食品等认证比例达到20％。
大米：无公害产地认定面积达到400万亩，无公害农产品、绿色食品等认证比例达到30％。
生猪：无公害养殖规模达到年出栏2500万头，80％的规模饲养场实现免疫标识出栏。无公害农产品、绿色食品和标识流通产品比例达到30％。
水产品：无公害认定面积达到400万亩，加工产品的无公害农产品、绿色食品等认证比例达到20％。
三、实施内容
(一)加快标准体系建设。会同有关部门，抓好生产技术、市场准入、产品质量等衔接配套的地方标准制(修)订，全年制修订农业地方标准60项；贯彻落实全国农业标准化工作会议的精神，加强标准的宣传和推广，创建标准示范基地200万亩。
(二)狠抓检验检测体系建设。科学指导生产过程，从源头提高农产品质量。重点加强省农产品质检中心、省畜禽水产品质检中心、14个市州和6个优势产业基地县市区初级农产品、畜禽水产品质量安全检测机构建设，在全省建立100个农产品质量安全监测点，对农产品实行质量安全例行监测。
(三)大力开展农产品质量认证。加强市州、县市区农产品质量认证体系建设，全面开展无公害农产品产地认定和产品认证工作，产地评价认定面积新增1000万亩，产品认证达到200个以上，加大绿色和有机食品的认证力度，新增绿色食品30个以上，有机食品10个以上，无公害、绿色和有机食品总数达到380个以上。积极支持和帮助农产品加工企业开展GMP和HACCP体系认证。
(四)搞好产地环境管理。全面开展农产品产地环境现状调查和评价，重点对27个种植业和86个养殖业优势产业基地的环境质量进行调查和监测评价，建立省优势产业基地生态环境质量数据库；建立50个农业环境监测点，加强农业环境质量安全的监测；加强工业“三废”和农业废弃物污染的管理，开展农业环境污染事故查处的专项行动。
(五)强化生产过程监管。建立健全农业投入品市场准入制度，重点加强农药的监管，定期或不定期公示禁用、限用、推荐使用农药品种目录。推广生态种养、科学综合防治技术，在浏阳、赫山、慈利和石门4县市区开展农业生产、农产品质量、施药者健康和生态环境安全“四安行动”试点。在无公害农产品、绿色食品和有机食品基地，推行投入品使用田间档案制度。开展农业投入品专项整治行动，严厉查处制售假劣、销售禁用农药、肥料、兽药、饲料等违法行为，重点打击违禁制售使用高毒剧毒农药和“瘦肉精”的违法行为。加强毒鼠强的治理，严厉打击制售毒鼠强的违法行为。加强动植物保护体系建设，突出抓好动物疫情防疫监督体系、疫情信息网络体系建设，建立重大动物疫病的紧急反应机制，努力控制重大动植物疫情的发生。
(六)加强无公害、绿色和有机食品基地建设。重点建设4个国家级无公害农产品和40个省级无公害农产品、绿色食品生产示范基地，办好湘阴农业质量综合管理示范县和长沙金井茶厂全程质量监控示范点的试点，各市州、县市区抓好160个无公害农产品、绿色食品示范基地建设，全省无公害、绿色和有机食品生产面积达到1500万亩。
四、保障措施
(一)加强组织领导。省农业厅成立农产品质量安全管理工作小组，各市州农业局成立相应的机构，结合本地实际，抓好落实。
(二)抓好协调配合。农业部门要加强与工商、质监、商贸、卫生等有关部门的协作，形成整体推进合力。
(三)大力宣传发动。加大对农产品质量安全方面有关政策、法规、标准、技术的宣传，提高全民质量安全意识，督促生产经营者提高产品质量，形成全社会关心、支持农产品质量安全管理的氛围；建立农产品质量安全例行通报制度，定期发布农产品和农业投入品质量、标准、认证产品、市场准入等方面的信息，设立举报电话和网页，接受社会监督。
(四)加大投入力度。各级农业部门积极争取当地政府的大力支持，增加对农产品质量安全方面的投入。为推动农产品质量认证工作的开展，将对通过无公害农产品和绿色食品认证的单位给予奖励。
(五)加强法制建设。争取出台《湖南省农产品质量安全监督管理办法》，使全省农产品质量安全管理工作走上法制化的轨道。
省农业厅
二○○四年二月十三日
