发布文号: 豫政［2000］40号
《关于加快郑汴洛沿黄旅游线发展的意见》已经省政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
二○○○年六月三十日
关于加快郑汴洛沿黄旅游线发展的意见
旅游业是当今世界发展速度最快、最具活力和潜力的产业之一，大力发展旅游业，对于刺激消费，拉动需求，活跃经济，带动第三产业的发展，吸纳更多的劳动力就业具有重大意义。为进一步贯彻落实省委、省政府关于把旅游业尽快建成我省支柱产业的战略决策，树立河南旅游名牌，推动全省旅游经济发展，现就加快郑州、开封、洛阳及三门峡沿黄旅游线(以下简称“三点一线”)发展问题提出如下意见。
一、统一认识，确立“三点一线”在全省旅游业发展中重中之重的战略地位
1、面对机遇与挑战，河南旅游必须抓住重点、推出精品。随着我国加入世贸组织步伐的不断加快、西部大开发战略的实施和假日经济的兴起，我省旅游经济面临着迅速发展的重大机遇。同时随着世界各国和国内各地对旅游业发展重视程度的不断提高，旅游市场的竞争日趋激烈，我省旅游经济发展也面临着严峻挑战。我省要在国内外旅游市场占据一席之地，必须实施名牌战略，选准重点区域集中力量进行开发建设、宣传推介，使之成为享誉国内外，对广大游客具有强烈吸引力的旅游精品。
2、“三点一线”完全具备作为我省旅游业发展重点的条件。“三点一线”地区处于我国东西部旅游发展的接合部，旅游资源丰富，交通条件便利，初步形成了功能齐全、协调配套的旅游产业体系。1999年，郑渊洛3地接待入境旅游人数占全省的78．5％，创汇收入占全省的78．4％，接待国内旅游人数占全省的60．2％，国内旅游综合收入占全省的81％，旅游重点区域的优势已充分显现。我们要集中精力打好“三点一线”这张王牌，加大投入力度，狠抓行业管理，优化旅游环境，强化市场开发，使“三点一线”成为在国际上知名，在国内著名的黄金旅游线。
3、以“三点一线”的快速发展带动全省旅游经济的振兴。“三点一线”的发展具有较强的辐射带动作用，通过其龙头作用把全省的旅游资源更好地开发组合起来，形成在国际、国内更具市场竞争力的旅游系列产品。同时，要通过“三点一线”的发展，培育一批具有较强市场竞争力的旅游骨干企业，培养一批高层次的旅游管理人才和服务人才，积累较为丰富的旅游开发、管理经验，推动全省旅游业的振兴。
二、突出旅游资源特色，加快重点项目建设
4、突出整体特色选好重点项目。沿黄河旅游带是中华民族的摇篮，华夏文明的圣地，炎黄子孙的祖根。这一区域的旅游开发，要以丰富的古文化资源为依托，以黄河为主线，以郑、汴、洛3市为重点，突出古都、名寺、祖根、功夫特色，重点开发文化观光、寻根朝敬、休闲度假和生态旅游项目。按照发挥优势、统筹兼顾、保证重点的开发原则，集中资金加快建设整治龙门石窟、嵩山景区、宋都景区等重点旅游项目，争取2年内基本完工。
5、发挥各市优势确定发展目标。郑州市要发挥中岳嵩山、黄帝故里、巩义宋陵资源优势，重点抓好嵩山景区、新郑黄帝故里、省博物院、黄河大观等项目的建设和管理，同时结合商贸城建设，大力发展会议旅游和商务旅游，用2至3年时间，把郑州建成黄河旅游线的游客集散地，建成中国旅游热点城市。洛阳市要发挥古文化旅游资源丰富的优势，重点建好龙门石窟旅游区，争取龙门石窟申报世界文化遗产成功；整洁白马寺、关林旅游景区环境；发展黄河小浪底观光旅游和休闲度假旅游，用2至3年时间，把洛阳市建成中国优秀旅游城市和国际旅游名城。开封市要充分挖掘和展示宋文化，突出“北方水城”特色，按照“保护古城、建设新城、突出宋代”的原则，开发建设宋都景区，重点抓好水系疏浚工程，改善龙亭、铁塔等旅游景点环境，用3至5年时间，把开封市建成中国优秀旅游城市和国际旅游名城。三门峡市要突出先秦文化特色，重点建设虢国博物馆，开发黄河漂流、温泉疗养、民俗文化等旅游产品，把三门峡建成像、陕、晋“黄河金三角”旅游区的中心旅游城市。
6、加强项目管理确保按期完工。各项目单位要依照批准的建设内容和下达的投资计划抓紧工程建设，省里的资金要及时拨付到位、各市地项目单位要积极筹措配套资金，确保建设需要。对于配套资金到位快、落实好的项目，省里优先考虑投资支持。项目资金要专款专用，精打细算，以节约投资，提高资金利用效率。省计委、省旅游局要督促项目单位和施工单位加强工程质量管理，随时掌握工程进度，确保工程按期完工。
三、强化行业管理，规范旅游市场
7、加强对景区、景点的管理。强化旅游景区、景点经营许可证制度，明年4月份以前“三点一线”所有景区、景点必须亮证挂牌经营。今年下半年省旅游局要组织有关专家，按照旅游景区、景点质量等级标准，对“三点一线”主要旅游景区、景点质量等级进行划分和评定，并将评定结果向社会公告。
8、加强对旅游设施的管理。要按照有关法规，切实加强对旅游定点购物商场、旅游定点饭店、旅游车船的管理，下放饭店星级评定权限。中国优秀旅游城市有权评定与复核三星级以下饭店的星级，并可以向省旅游局推荐四星级饭店。实行饭店预备星级制度。旅游涉外饭店开业或更新改造后，可随时申报预备星级，不再实行1年的预备期。
9、加强对从业人员队伍的管理。建设一支高素质的导游队伍。切实加强导游的教育培训，“三点一线”城市今年要对导游人员进行一次全面培训，要在暑假旺季到来之前对新上岗的导游员进行现场指导和培训考核；努力建立导游队伍激励机制，实行导游员等级制度，开展优秀导游员评选活动；严格导游队伍约束机制，建立完善的质监、投诉制度，严厉惩处导游人员的违纪行为，结合导游证年审，组织在职导游考试，不合格人员一律不得上岗。加强对旅游管理人员和其他从业人员的管理，全面推行旅行社经理资格认证制度；强化饭店英语等级测试和“窗口”行业普通话测试；开展岗位培训和岗位练兵，为“三点一线”旅游业的发展奠定人才基础。
10、加强对旅游服务质量的管理。服务质量是旅游业的生命线，必须常抓不懈。一要狠抓服务质量标准化建设。今年要在“三点一线”大力开展旅游服务质量达标活动，实现服务程序化、管理规范化。二要大力推动文明优质服务。“三点一线”旅游业要树立全心全意为游客服务的宗旨，在全行业开展“三爱一德”(爱祖国、爱城市、爱旅游行业、讲职业道德)教育和“三优一满意”(优美环境、优良秩序、优质服务、使旅游者满意)活动，同时在导游、司机、讲解员和饭店、餐馆服务员等基层岗位开展“文明使者”活动，树立起积极、健康、文明的旅游行业新风尚。三要改进服务手段，加快发展旅游电子商务，为游客提供高效、便捷的服务。
11、加强对旅游安全的管理。“三点一线”各旅游企业都要强化安全意识，建立健全旅游安全防护制度。各地对旅游景区、景点、文化娱乐场所，尤其是黄河小浪底景区的旅游服务设施设备安全及管理状况，要抓紧进行检查和整改，防止旅游安全事故的发生。要落实旅游紧急救援措施，提高紧急救援能力。要继续积极推进旅游保险工作，以减少游客的损失，降低旅游企业经营风险。
四、采取切实措施，优化旅游环境
12、抓好中国优秀旅游城市创建工作。今年洛阳、开封、登封3市要按照中国优秀旅游城市评分标准，将任务层层分解，落到实处，确保创优工作成功。郑州市要切实落实国家旅游局复核标准，查摆、解决创优工作中的遗留问题，巩固创优成果，确保顺利通过优秀旅游城市复核。为此，各市要精心规划，精心组织，打一场市政建设的攻坚战，下大力气拆除违章建筑，拓宽市区主干道和通往景区道路，使交通“畅”起来；广植树木草坪，使城市“绿”起来；改进主干道的路灯、霓虹灯、射灯等照明设备，使街道“亮”起来；加强公共设施建设和环境卫生管理，使城市“净”起来。市政建设一定要强化旅游意识、园林意识、环境意识，注重营造浓厚的文化氛围，树立河南城市旅游业的崭新形象。
13、改善旅游交通条件。民航、口岸管理部门要积极申报，争取早日开通到日本、马来西亚、新加坡等国家的航线。铁路部门要灵活经营，增加运力，增开旅游专列，增加始发车次。公安、交通部门要保证节假日交通秩序，确保旅游城市和景区景点道路畅通无阻。要发挥“三点一线”高速公路交通便利和旅游景区、景点相对集中的优势，增开旅游汽车专线，大力发展汽车旅游。
14、下大力气解决游客入厕难问题。厕所问题是多年来困扰我省旅游业的一个老大难问题。“三点一线”各市要把改善入厕条件作为形象工程来抓，确保明年4月份之前在游客集中的交通沿线和主要景区景点新建一批高标准旅游厕所，并落实专人管理，确保环境卫生。城市沿街的大型商场、饭店、宾馆等经营性单位的内部厕所，必须无条件对外开放。
15、开展旅游市场专项治理。今年10月份和明年3月份，“三点一线”城市要组织旅游、公安、工商、卫生等部门和新闻单位，进行2次联合旅游行政执法大检查，重点检查无证经营、无证上岗、超范围经营、环境卫生、敲诈坑骗等问题。要采用集中突击检查和派员暗访相结合的方式，边检查、边曝光、边处理、边改进。要设立并公告旅游投诉热线电话，及时受理游客投诉。要严厉打击不法经营活动，坚决杜绝在景区、景点尾追兜售，强买强卖，敲诈坑骗等有损河南旅游业信誉的现象。
五、加大宣传促销力度，强化市场开发工作
16、确定主题形象，打出特色浓、品位高的旅游品牌。“三点一线”浓缩了国家级黄金旅游线——大黄河之旅的精华。在旅游产品的组合推介上，要充分挖掘历史文化内涵，重点打出3个品牌，即以白马寺、龙门、少林寺、相国寺为依托，打出佛文化品牌；以黄帝故里、河图洛书、姓氏发源地为依托，打出根文化品牌；以宋都、宋陵为依托，打出来文化品牌。在打好文化品牌的同时，还要以黄河小浪底、黄河漂流、白云山、三门峡白天鹅自然保护区、甘山蝴蝶谷为依托，打出休闲度假和生态旅游品牌。由此确立“三点一线”的旅游主题形象：黄河之旅——中华民族之魂。
17、找准市场定位，有重点分层次地开拓市场。根据“三点一线”区域的旅游资源、产品类型和交通等条件以及未来入境市场的发展趋势，在旅游市场的开发上，要重点突破国际旅游市场，全面开发国内旅游市场。境外要确保亚洲市场，特别是日本、港澳台市场，积极推进韩国和东南亚市场，发展欧洲、北美洲和大洋洲市场。国内要巩固省内市场，扩大周边省份市场，开拓以上海为代表的长江三角洲地区，以广州为代表的珠江三角洲地区，以北京、天津、大连为代表的环渤海地区市场。
18、以节庆活动和主题活动为载体，拉动大客源流。郑州国际少林武术节、洛阳牡丹花会、开封菊花花会要在现有基础上不断充实内容、丰富内涵、提高品位、创出新意，对游客产生持续的吸引力。要推出一系列有特色、有影响的主题活动，炒热“河南人游河南”、“中国人游河南”、“外国人游河南”。提升大黄河之旅的旅游形象，吸引批量旅游团队和旅游专列。
19、改进宣传手段和方式，增强促销工作的针对性、实效性。在宣传重点上，要加强对“三点一线”整体形象和包装完善的产品的宣传。在宣传方式上，要由传统宣传方式向现代宣传方式转变，由旅游行政部门独家宣传向政企联手合力促销转变。在宣传手段上，要充分运用广播、电视、报纸、刊物、互联网等多种媒体，强化宣传促销。每个城市至少要制作1个光盘、1张招贴画、1本产品画册、1张导游图。在宣传渠道上，要把旅游部门的宣传和我省外宣、外事、外经贸、各种对外科技、文化、体育交流渠道结合起来，通过我国驻外使领馆、我省各部门驻外机构、我省在世界各地的友好城市协助宣传促销；要分期分批邀请海外媒体记者、作家和旅行商前来实地考察和采访；在主要客源市场国建立办事机构或代理点，建立合资旅行社，开辟在客源地区直接宣传的渠道；要与有关省市旅游局广泛开展旅游业务合作，签订互为市场、互送客源的合作协议书，努力实现“资源共享，客源共有”。
六、加强领导，密切配合，共同推动“三点一线”旅游发展
20、加强领导，搞好组织协调工作。为了切实加强对“三点一线”旅游开发建设的领导，省政府将定期召开会议，请省旅游、计划、城建、工商管理、国土资源、公安、交通、文化、文物、宗教、卫生等部门主要负责同志参加，专门检查各项工作落实情况，研究和协调解决“三点一线”旅游发展中的困难和问题。郑州、开封、洛阳、三门峡4市政府要由主要领导同志牵头，及时协调解决本市旅游发展中遇到的问题。
21、切实加大资金投入。省政府决定在今后3到5年内，每年安排6000—8000万元专项资金，包括部分有偿资金，作为“三点一线”重点项目的启动和配套投资，适当增加旅游促销专项资金，加大“三点一线”的促销力度。“三点一线”各市政府也要切实加大对旅游建设项目和旅游促销的资金投入。要按照谁投资、谁收益的原则，采取积极措施，拓宽旅游发展的筹资渠道，吸引社会资金和境外、国外资金投入经营性旅游项目和配套设施建设。要建立健全旅游景区、景点自我发展机制，将门票收入尽量用于升级建设，形成景区、景点建设的良性循环。
22、加大政策扶持力度。计划、城建、国土资源部门对“三点一线”旅游项目要优先审批，并尽可能减征、免征相关费用；物价部门要加强监管，认真查处对旅游企业的乱收费行为；教育部门要积极发展旅游教育。各有关单位都要发挥职能作用，相互配合、相互支持，积极为“三点一线”的发展创造有利条件，确保各项工作落到实处。
23、努力理顺景区、景点管理体制。所有景区、景点都要自觉接受旅游部门的行业管理，认真执行旅游法规和旅游部门的有关规定。新开发建设的景区、景点，要明确投资主体，明晰产权关系，以资本为纽带，建立现代企业制度。现有的景区、景点，要在加强部门协调的基础上．积极探索所有权与经营权分离的路子，逐步理顺管理体制。
24、各市政府要制定方案狠抓落实。郑州、开封、洛阳、三门峡市政府要按照全省的统一部署，在7月10日前制定好本市2001年4月底以前旅游发展的具体工作方案。报省政府备案。4市政府要组织各有关部门，对本市影响“三点一线”旅游发展的各种问题进行一次排查，限期解决，不留隐患。各市工作进展情况每10天以书面形式向省政府报告1次。
