发布文号: 林安发[2007]177号
各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局：
近期，公安部相继召开了全国公安机关“三基”工程建设北片、东片和南片座谈会，周永康国务委员发表了重要讲话，对继续深入推进公安机关“三基”工程建设再次提出明确要求。国家林业局党组也就全面加强森林公安“三基”工作作出重要部署。为深入贯彻落实公安部“三基”工程建设片区会精神和国家林业局党组部署，深入推进森林公安“三基”工程建设，特通知如下：
一、深入学习，深化认识，切实把思想认识统一到国家的重大部署上来
2006年初，公安部在科学判断、准确把握公安工作发展态势的基础上，做出“三基”工程建设战略部署，并相继出台一系列具体措施，强力推进工作落实。国家林业局党组高度重视，成立了以雷加富副局长为组长，局办公室、公安局、政法司、计资司、科技司和宣传办为成员单位的全国森林公安“三基”工作领导小组，印发实施了《全国森林公安机关加强基层基础工作方案》，确立了“2006起步年，2007推进年，2008提升年”的三步走战略目标，对全国森林公安“三基”工程建设进行了总体部署和具体要求。当前，中央和地方各级党委、政府高度重视、各有关部门大力支持、基层民警真心拥护、广大群众积极评价公安机关“三基”工程建设，形成了浓厚的工作氛围。各地通过抓“三基”，有力地促进了公安工作和公安队伍建设，警民关系进一步密切，确保了社会大局稳定和治安秩序平稳。
对林业系统而言，“三基”工程建设不仅是全面加强森林公安队伍建设和森林公安工作的重要载体，也是有效提升林业整体执法能力、强化林业基础保障工作难得的历史机遇，对全面推进现代林业建设、促进林区社会和谐稳定和保障林业又好又快发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。
各级林业主管部门要认真组织学习国家林业局党组和公安部有关精神，主要负责同志要带头学，亲自抓落实。通过学习，进一步提高对森林公安“三基”工程建设重要性的认识，切实把思想统一到国家林业局局党组和公安部党委的决策部署上来；进一步增强紧迫感和机遇意识，把“三基”工程建设摆在更加突出的位置抓紧抓好。
二、突出重点，抓住关键，全面推进“三基”工程建设
“三基”工作内容广泛，涵盖了公安工作和队伍建设的方方面面。各地要紧紧抓住那些带有根本性、长期起作用的工作，攻坚克难，重点突破，以此带动和推进全局工作。
（一）加强领导班子建设。认真落实《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》（中发〔2003〕13号）精神，按照公安机关领导干部任职条件要求，配齐配强各级森林公安机关领导班子，具备条件的各级森林公安机关主要负责人要进入本级林业主管部门领导班子或实行高配，派出所主要负责人要按副科级以上配备，推行干部定期交流和基层所队领导竞争上岗。到2008年底，80%的县级以上森林公安机关主要负责人落实高配政策。
（二）加强森林公安正规化建设。认真落实《公安机关组织管理条例》和《全国森林公安队伍正规化建设指导意见》，以森林公安定编制、定机构、定职责为契机，规范森林公安机构设置、职务序列，统一考录制度、训练标准、纪律要求，统一派出所外观标识、外观形象和警用车辆外观制式，强化执法执勤和民警教育养成，努力实现森林公安各个方面和环节的标准化、规范化和法制化建设。2007年，规范机构设置和名称；2008年，80%以上警力充实到一线，每个派出所民警达到5人以上标准；派出所外观标识、外观形象和警用车辆外观制式统一工作基本完成。
（三）加强警务保障能力建设。比照地方公安标准，从2008年起将森林公安经费纳入地方财政预算并全额保障。配合国家启动实施中西部派出所房建项目，落实配套经费，大力加强基层所队办公用房建设。积极争取地方党委、政府重视和多方支持，不断加大森林公安装备配备和基础设施建设资金投入，切实解决无独立办公用房、无车辆、无电脑、无通信工具等“四无”问题。确保到2008年底，70%的森林公安单位达到相关装备配备和基础设施建设标准，特别是85%的派出所解决“四无”问题；派出所全部达到四级以上标准，看守所全部达到三级以上标准；“金盾网”接入率县级达90%、派出所达50%；一线民警单警装备达到标准。
（四）加强执法能力建设。严格执行《全国公安民警苦练基本功的实施意见》等规定，按照一线民警每年不少于15天的集中训练的要求，落实训练经费，突出法律练兵和岗位练兵，强化体能和技能训练，分级开展办案能手评比和优秀案卷评选活动，全方位、多途径提高民警的执法水平和办案能力。到2008年底，50岁以下男民警和45岁以下女民警的基本体能全部达标，一线民警懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识，会擒敌自卫、会执法执勤、会管理服务、会群众工作。
三、高度重视，狠抓落实，确保“三基”工程建设取得实效
各级林业主管部门要高度重视，真正把森林公安“三基”工程建设作为现代林业建设和构建和谐社会的战略性任务，放到林业事业发展的大局中来考虑，进一步充实和完善组织领导，细化措施，严格责任，狠抓落实，务求实效。
各级林业主管部门要定期研究森林公安“三基”工程建设情况，及时了解掌握第一手资料，切实帮助解决领导干部高配、警务保障滞后等森林公安和基层单位自身难以解决的困难和问题，确保中央奖励和从优待警等国家有关政策得到认真执行，确保“三基”年度目标如期实现。
各地要分级研究制定森林公安“三基”工程建设考核办法，把目标任务和重点要求本地化、具体化、项目化，明确责任单位、责任人和具体时限要求，将工作成效纳入绩效考核范围，努力调动各方面的积极性、创造性，一项一项抓落实，一项一项抓推进。
各地学习贯彻本通知情况，请及时上报全国森林公安“三基”工作领导小组办公室。
二OO七年八月二十四日
