发布文号: 潭政发［2003］33号
各县(市)区人民政府，市直机关各单位：
今年以来，我市财税收入保持了较快增长，圆满完成了“双过半”目标任务，但财政面临的压力仍然比较大，财政收支矛盾十分突出。为全面完成全年财税收入任务，确保财政预算收支平衡，现就做好增收节支工作通知如下：
一、提高认识，增强责任感
全市各级各部门要正确认识完成今年财税任务的重要性和艰巨性，从实践“三个代表”重要思想的高度出发，深刻认识抓好增收节支工作，完成今年财税征收任务的重大意义。一方面要把握财政收入的发展趋势，把完成财政税收任务当作当前经济工作的一件大事来抓。另一方面要大力发扬勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统，认真做好增收节支工作，在全市上下形成一手抓增收，一手抓节支的工作氛围，确保全面完成今年的财税工作任务。
二、狠抓征管，增加财税收入
要完成今年财税目标任务关键是要增加财税收入。因此，全市各级财税部门要紧紧围绕收入这个中心，坚定信心，切实做好以下几项工作：
(一)?继续抓好财税收入的均衡入库工作。要以实现全年财政收支平衡为目标，采取切实措施，加大工作力度，实行收入按月考核，以月保季，以季保年，确保收入均衡入库。
(二)?加强收入征管，做到应收尽收。进一步健全和落实抓收入的目标责任制，层层落实任务，明确分工，责任到人，加强考核，严格奖惩，充分调动财税干部抓收入的积极性；强化对税种和税源的管理，加强对税收入库级次的管理，清理并取消各种税收和过渡户；强化税收征管，抓好重点税源，治理零散税源；做好税源普查工作，把握收入大局，加强清理欠税工作力度；在落实受“非典”影响行业的税收优惠政策的基础上，从严审核、审批各种税收减免政策，严禁越权减免税，对已有的税收优惠政策予以全面清理，切实做到应收尽收。
(三)?加快财源建设，挖掘增收潜力。树立税源经济的思想，巩固和壮大支柱财源；重视中小企业、高新技术企业和非公有制经济、第三产业的发展，促进经济结构的调整和产品的升级换代，培育新的财源增长点。尤其要切实抓好项目的引进和建设。
(四)?严格执行“收支两条线”政策，加强非税收入的管理。要坚决贯彻落实“收支两条线”政策，核实费基，管住费源，强化征管，杜绝流失，及时足额将非税收入缴入国库或专户。逐步对已纳入国库和财政专户管理的非税收入，实行“收支脱钩、收缴分离”政策，通过加强收支管理，增加政府可支配财力。依法加强土地开发和经营各环节收益的管理。进一步强化国有资产经营收益管理，防止国有资产流失。加强社会保险基金的征缴工作，取消各征收单位设立的收入过渡户。
(五)?强化专项检查。积极协调和督促各税务征收机关开展税务稽查，严格纳税申报制度，严肃查处有税不报、偷税、逃税、抗税行为；有针对性地开展“收支两条线”管理和专项资金检查，规范预算外资金管理，确保非税收入及时足额入库；对养老基金和失业保险基金进行专项检查，切实做到应收尽收。
三、加强管理，严格控制支出
目前，各部门各单位要求增支的呼声很高，全年财政收支平衡难度大。为此，要采取有效措施，迅速遏制财政支出过快增长的势头，确保财政资金的使用效益。
(一)?严格预算管理，硬化预算约束。严格按照《预算法》办事，各级各部门的经费开支不得突破预算。各项支出要按政策规定标准执行，超标准、超预算形成的支出缺口，由部门自行负责。对于预算未安排的支出，财政一律不予解决。在执行年度预算过程中，各级各部门不得出台新的增支政策。
(二)?加强支出管理，确保重点支出。既要切实把好支出关，该控则控，该压则压，除救灾、防汛、“防非”等极少数急需的特殊支出外，一律停止追加新的支出项目；又要保证“非典”防治经费和干部、教师工资的按时发放，保证下岗职工和城镇居民最低生活保障线政策的落实，确保社会稳定。同时，必须牢固树立过紧日子的思想，坚持勤俭办一切事业，要坚决压缩人、车、会、话等一般性支出，禁止铺张浪费行为。切实加强对人员编制的管理，严格按照机构改革后的编制定人定编，清理和压缩财政供养人员。严禁公费旅游，切实减少不必要的学习考察活动。不准对办公用房超标准装修。要加强车辆经费的管理，严格控制车辆购置、维修、油料等费用。
(三)深化各项财政支出管理改革，发挥财政管理效益。要认真领会中央、省税费改革的新精神，继续认真抓好农村税费改革工作；继续推行部门预算，在以前部门预算试点的基础上，加大部门预算的覆盖范围；进一步加大政府采购工作力度，扩大政府采购范围和规模，规范工作程序；积极推行国库集中支付改革，扩大财政资金直接支付的范围，减少中间环节。
(四)?加强资金监督管理，严格依法理财。要对财政资金的申请、立项、拨付、使用效果等各个环节进行跟踪检查监督，不能将资金一拨了之。组织力量加强对社会保障、救灾等专项资金以及其它财政资金的重点检查，严肃查处滞留、挤占、截流、挪用专项资金等违法违纪行为，确保财政资金运转安全高效。
二○○三年七月二十四日
