发布文号: 办字[2007]51号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局：
《工商总局流通环节产品质量和食品安全专项整治行动督查工作方案》已经总局产品质量和食品安全工作领导小组第一次会议讨论通过，现印发给你们，请各地按照督查内容，结合本地实际，认真做好专项整治和市场监管的检查落实工作，切实取得实效。
国家工商行政管理总局办公厅
二○○七年九月四日
工商总局流通环节产品质量和食品安全专项整治行动督查工作方案
按照全国质量工作会议和全国产品质量和食品安全专项整治工作电视电话会议部署以及《全国产品质量和食品安全专项整治行动方案》和《全国工商行政管理系统流通环节产品质量和食品安全专项整治行动方案》的要求，现就总局流通环节产品质量和食品安全专项整治行动制订如下督查工作方案。
一、督查的内容
1、贯彻落实全国质量工作会议和全国产品质量和食品安全专项整治工作电视电话会议精神和开展专项整治行动的情况；贯彻落实《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》及国家工商总局《关于贯彻〈国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定〉的实施意见》的情况；贯彻落实《全国产品质量和食品安全专项整治行动方案》和《全国工商行政管理系统流通环节产品质量和食品安全专项整治行动方案》的情况；
2、集中开展清理和规范食品等重点产品生产经营主体资格专项执法检查、经营者履行进货检查验收等法定义务专项执法检查、食品安全和产品质量专项执法检查的情况；
3、推进实现三项工作目标（彻底解决乡镇政府所在地及县城以上城市小食杂店、小摊点无照经营食品问题；县城以上城市经营食品的批发市场、集贸市场、商场、超市100％建立进货索证索票制度；乡镇、街道和社区食品经营店铺100％建立进货台帐制度）的措施、进度及遇到的困难和问题。
4、“中秋节”、“国庆节”（以下简称“两节”）食品市场监管情况。
5、建立健全产品质量和食品安全监管制度和长效机制建设情况。
二、督查的步骤
督查工作由总局领导或司局领导带队，主要采取重点督查、分片检查、集中验收等形式，分阶段开展督查检查工作。
第一阶段为重点督查阶段（8月27日－9月30日）。由总局领导、业务司局领导带队，组成15个督查组，进行重点督查。主要督查贯彻落实全国质量工作会议和全国产品质量和食品安全专项整治工作电视电话会议精神、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》及国家工商总局《关于贯彻〈国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定〉的实施意见》、《全国产品质量和食品安全专项整治行动方案》和《全国工商行政管理系统流通环节产品质量和食品安全专项整治行动方案》的部署和实施专项整治行动的进展情况，尤其是要重点督查各地强化猪肉市场、“中秋节、国庆节”食品市场监管情况，确保节日市场消费安全。
第二阶段为分片督查阶段（11月1日－11月15日）。由总局领导带队，相关司局和总局领导小组办公室工作人员参加，分别赴华北、东北、华东、中南、西南、西北等区域分片区进行检查，采取现场检查、召开片会、听取汇报等方法进行检查，对重点地区、重点案件、重点问题进行重点督查。
第三阶段为集中验收督查阶段（12月15日－12月30日）。由总局领导小组组织，由总局领导、相关司局领导带队，相关司局和总局领导小组办公室工作人员参加，并从各省、自治区、直辖市和计划单列市、副省级城市工商局各抽调一名处长，组成10个督查组，按照检查验收标准，对全国31个省、自治区、直辖市的产品质量和食品安全专项整治工作进行集中督查验收。总结经验、发现问题、查找差距、限期整改。特别要注重长效机制制度建设情况的督查。
三、督查的几点要求
（一）统一思想认识，高度重视督查工作。各督查组要进一步提高对开展产品质量和食品安全专项整治行动重要性的认识，切实把思想和行动统一到党中央、国务院的重大决策和部署上来，统一到《全国产品质量和食品安全专项整治行动方案》和《全国工商行政管理系统流通环节产品质量和食品安全专项整治行动方案》的要求上来，在督查中，坚持监管与发展、服务、维权、执法相统一的原则，切实做到督查思想认识到位、督查组织领导到位、督查任务落实到位。
（二）认真履行职责，精心组织实施。各督查组要按照督查方案和要求，制定详细的督查工作措施，层层分解任务和责任。要结合总局今年已部署的猪肉市场专项整治、广告专项整治、农村食品市场专项整治等专项整治活动安排，对重点区域、重点市场、重点品种进行重点督查；尤其要对各地落实三项目标进展情况进行全面的督查。注意总结各地工作经验，善于发现新问题、新情况，及时有针对性的指导专项整治工作。
（三）采取灵活多样的方式，提高督查的效率。各督查组要坚持普遍督查与随机抽查、明查与暗访相结合，通过听、查、看、访等多种方式方法，对开展专项整治的情况进行全面督查。既要善于发现新情况、新问题，及时提出整改的意见，又要善于总结好的经验，及时提出推广的建议。要从以确保市场消费安全为目标，针对存在的问题和薄弱环节，着力解决流通环节食品安全存在的突出问题，注重长效监管机制建设，切实提高督查效率。同时，各阶段的督查工作分别由各督查组写出书面报告，及时送总局领导小组办公室。
二00七年八月二十八日
