发布文号: 锡政发[2005]220号
各市(县)和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
现将市经贸委制订的《关于进一步完善发展放心早点工程建设的实施意见》批转给你们，请认真贯彻执行。
二○○五年八月二十六日
关于进一步完善发展放心早点工程建设的实施意见
为适应城市发展和城乡居民消费的需要，规范和提升早点餐饮业经营管理水平，切实保障人民身体健康，现就进一步完善发展放心早点工程建设提出如下实施意见：
一、指导思想
实施放心早点工程以便民、利民为宗旨，以卫生、方便、质优、价廉、丰富为目标，坚持规范整顿与积极培育相结合、经济效益与社会效益相结合，按照“政府引导、示范带动、市场运作、规范经营”和“鼓励发展门店，控制流动早点”的原则，着力对早点业进行规范、完善和发展，真正把早点工程办成政府放心、群众满意的民心工程、实事工程。
二、发展目标
通过三年的努力，使全市早点餐饮业达到布局合理、设施完备、食品卫生、就餐方便、经营规范的要求，能够满足不同层次消费者的需求。
一是培育发展规模生产、集中配供的放心早点龙头连锁经营企业，进一步规范流动早点车的布点和管理。城区主干道(包括市容示范、景观道路和市、区政府办公地点周围)流动早点车实行总量控制，原则上不再新增网点，原有早点车逐步调整占位或退路入室，新增流动早点车主要向锡山、惠山、新区和滨湖区的城镇和新设立的社区发展。到2007年底，规范的流动早点车控制在600辆左右。
二是以社区为单位，发展各具风味特色的放心早点便民网点，鼓励有品牌特色的企业实行连锁经营。每年增加30家放心早点便民网点，到2007年底，达到120家左右。
三是鼓励知名连锁公司发展便利连锁网点，增加早点即食品供应。到2007年底，供应早点即食品的便利连锁网点达到150家左右。
四是鼓励有条件的宾馆、饭店推出早点、早茶，增加经营品种，扩大服务范围。
五是鼓励国内外名牌快餐连锁企业参与早点工程建设，促进“早点工程”走向标准化、规范化、市场化的道路。
三、实施要求
(一)制定规划方案，着力做好早点网点的建设。规划、城管等部门要把早点网点建设作为完善城市功能的一项重要内容，配合市经贸部门搞好早点网点规划建设。对新建居住区，早点网点配套应视作生活配套设施同步设计。早点网点初步设置标准：早点车的设置以小区出入口、社区中央地带以及单位、学校附近为宜，原则上不在城区主干道设点，百米内不重复设置早点车。社区放心早点便民门店和便利连锁店以千户居民间隔500米左右设置一个，使居民行走5分钟内就能买到早点。
(二)鼓励和提倡发展规模生产、连锁经营，积极支持具备中心厨房能力的龙头连锁企业进入早点工程。早点连锁经营龙头企业的基本标准是：企业对早点食品实行连锁配送，注册资本200万元以上(含200万元)，有健全的企业管理制度，加工配送中心建筑面积2000平方米以上(其中加工生产面积不得小于1000m2)，配送中心有5辆以上密闭专用配送汽车，配送花色品种20种以上，配送网点100个以上。放心早点便民店连锁经营龙头企业的标准是：早点店母体为连锁企业，有3家以上连锁店，单体店营业面积(含厨房餐厅)200平方米以上，餐厅座位在50个以上，连锁店须统一标识、统一原辅料配送、统一标准。便利连锁店的标准是：母体为连锁企业，有10家以上连锁便利店，供应早点即食品的营业面积在8平方米以上，并与食品生产经营规模相适应。便利连锁店须统一标识、统一原辅料配送、统一标准。
(三)落实发展目标，规范早点经营。各区经贸等部门要按照全市统一目标，结合本区实际，抓紧研究制订各自推进放心早点工程的专项规划，提出今后三年的发展思路、目标任务、工作重点及具体实施方案，搞好目标分解及传递，层层落实到有关单位和责任人，积极有效地推进和实施放心早点工程。
(四)对流动早点车的发展，按照早点工程的发展目标和设置标准，实行总量控制和布局结构的调整。流动早点车的设点，由早点连锁经营龙头企业在每季初向市经贸委提出申请，经有关部门联合会审，并在市经贸委网站上公示企业设点的相关情况，半月内无异议的，由市经贸委核准发文，市工商部门核发流动早点车营业执照，卫生部门核发流动早点车的卫生许可证和从业人员健康证明，市城管部门核发临时占用道路以及其他公共场地经营定点证明。上述手续办妥后，流动早点车方可进点营业。对流动早点车的日常管理，由市、区经贸部门会同城管等有关管理部门，对早点车进行定期和不定期的检查，严格按照城管、工商、卫生等部门的规范要求执行。
(五)对放心早点便民店的发展，由市经贸委会同相关部门制订《无锡市放心早点便民店管理办法》及《无锡市放心早点便民店考核标准》，各区经贸等部门负责辖区内放心早点便民店的布局、发展和日常的规范管理。对社区内符合《无锡市放心早点便民店考核标准》的早点供应企业，可申报放心早点便民店。对经有关部门考核验收，达到早点食品质量卫生标准的予以授牌并享受相关补贴政策。
(六)对便利连锁网点的发展，要调动一切积极因素，坚持市场化运作，由市经贸委选择知名连锁企业签订项目管理合同。对达到目标的企业实施扶持和奖励。
(七)严格管理放心早点供应企业和供应点，对检查发现擅自设点、延时经营、违章停放、超范围经营、不符合卫生要求等不规范行为，由相关职能部门依法查处，情节严重的依法给予处罚，并取消放心早点授牌。
四、政策措施
(一)在放心早点供应单位和供应点办理相关手续的过程中，各相关部门要予以扶持，简化手续，提高办事效率。市区交管部门要为早点连锁企业核发满足配送要求的车辆通行证；市、区城管、街镇等部门要为相关企业设置早餐经营场所提供方便和帮助；卫生、工商部门在对早点供应点核发卫生许可证、营业执照时可相对集中，统一办理。
(二)对达到早点连锁经营龙头企业标准的新办服务型企业，当年招用下岗失业人员达到职工总数30%以上，并与其签订1年以上期限劳动合同或劳务协议(仅限于国企改革分流出的离岗退养、协保、续保人员，下同)的，经劳动保障部门认定，税务机关审核，3年内免征企业应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税，减免粮食、物价调节基金，当年新招用下岗失业人员不足30%的，根据招用人数，按应缴所得税额的一定比例，减征所得税。对现有企业新增加的岗位，当年新招用下岗失业人员达到了职工总数30%以上(含30%)并与其签订1年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门认定，税务机关审核，3年内对年度应缴纳的企业所得税减征30%。对企业吸纳下岗失业人员再就业符合相关政策规定的，可享受就业岗位补贴及社会保险补贴政策，并可按锡政发(2005)125号文件规定，申请享受企业信贷扶持政策。
(三)对达到放心早点便民店连锁经营龙头企业标准和便利连锁店龙头企业标准的，将给予贴息等相应的政策扶持。
(四)凡经验收确认并予以挂牌的“无锡市放心早点便民店”，政府给予适当奖励，用于补贴门店设施改造。
(五)凡达标的各类早点连锁经营龙头企业和放心早点便民店、便利店，主要新闻媒体将适时公布；对在早点工程建设中发挥示范作用的早点企业，新闻媒体将作重点宣传报导；对不符合要求、违规操作的早点经营企业，将依法给予处罚和整顿。
(六)对达标的早点连锁企业，要打破地区封锁和垄断，实行总部汇总纳税，政府部门不得干预连锁经营企业总部统一采购、跨区配送相关商品。
(七)深入持久地开展市场经营秩序整顿工作，尤其对那些无照无证经营的早点摊点和“马路餐桌”要坚决依法取缔，努力营造一个公平、有序的良好市场环境。
放心早点工程建设是政府的民心工程和实事工程，各有关部门要统一思想，各司其职，齐抓共管。
市经贸委负责放心早点工程建设工作的牵头和协调工作；早点网点的设置由市经贸委协调规划、城管等部门扎口管理。市工商部门负责早点经营企业、个体工商户的登记和监督管理；市卫生局负责对早点业的卫生许可和特证企业的卫生监督检查，对经营业主进行食品卫生知识培训，依法查处早点食品加工、销售过程中的不符合卫生要求的行为；市、区城管部门负责早点店(车)的环境管理，对未经批准，影响市容市貌的无序流动摊点进行整治，清理整顿早点业室外流动的无照经营行为。
江阴市、宜兴市可根据本地情况自行制定相关规定。
市经贸委
