发布文号: 宁委办发[2005]36号
各区县委和人民政府，市委各部委，市府各委办局，市各直属单位：
经市委、市政府领导同意，现将市纪委、市监察局拟定的《南京市加强廉政文化建设的意见》转发给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。
二○○五年七月二十二日
南京市加强廉政文化建设的意见
为深入贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》(以下简称《实施纲要》)和市委《关于建立健全预防和惩治腐败体系的意见》(宁委发[2004]19号)精神，积极探索党风廉政教育立足全党、面向全社会的方法和途径，充分发挥廉政文化在反腐倡廉中的重要作用，现就加强全市廉政文化建设提出以下意见。
一、进一步明确廉政文化建设的指导思想和总体目标
廉政文化建设的指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，根据《实施纲要》的要求，充分发挥廉政文化在党风廉政建设中的教育、示范、熏陶、导向作用，为深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，加快实现“两个率先”，促进“三个文明”建设，着力构建和谐南京，提供坚强有力的政治保证。
廉政文化建设的总体目标：坚持用健康向上、先进的廉政文化占领思想阵地，使广大党员特别是领导干部更加牢固地树立正确的世界观、人生观、价值观和立党为公、执政为民的理念。在全社会营造以廉为荣、以贪为耻的良好氛围，促进社会成员形成遵纪守法、诚实可信、崇尚廉洁的观念，逐步构建与法律规范相协调、与社会主义市场经济发展相适应、与中华民族优良传统相传承、与时代精神相统一的具有南京特色的廉政文化体系。
二、正确把握廉政文化建设的基本原则
1、坚持为党的执政能力建设服务的原则。廉政文化是以廉政为思想内涵，以文化为表现形式的一种文化形态，是当代中国建设社会主义先进文化的重要内容。加强廉政文化建设，必须牢固树立为党的执政能力建设服务的观念，紧紧抓住立党为公、执政为民这个核心问题，对廉政文化建设的发展进行总体设计和具体规划，通过文化的力量，洁净党的执政主体，筑牢党的执政基础，使廉政文化建设在党的执政能力律设中发挥积极作用。
2、坚持面向全党全社会的原则。廉政文化建设的根本目的是倡导“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会风尚。要坚持“先进性”与“大众性'的有机统一，面向全党全社会，不断拓展工作领域。要进一步扩大廉政文化教育的覆盖面，既要贴近群众生活，广泛开展群众喜闻乐见的廉政文化创建活动，努力增强廉政文化教育的吸引力和影响力；又要紧紧依靠群众，通过多渠道、多途径、多手段广泛发动群众，动员各方面的力量，开展全方位、多层次的廉政文化创建活动，壮大廉政文化建设的主力军，努力形成党委统一领导，党政齐抓共管，主管部门牵头协调，社会各界和广大群众踊跃参加的生动局面。
3、坚持继承和创新相结合的原则。廉政文化含有深厚的历史渊源、广博的文化知识和丰富的社会实践。建设廉政文化要充分挖掘优秀的历史文化精华，继承优良的历史文化传统，坚持古为今用，洋为中用，借鉴和吸收人类创造的一切优秀廉政文化成果，继承发扬党领导人民在革命、建设和改革开放实践中形成的优良廉政传统文化。要大力倡导适应现代化建设和社会主义市场经济的公平公正、效率诚信和民主法制等富有时代特征的新观念、新道德、新风尚，使廉政文化建设更具科学性、时代性，进一步推进廉政文化建设在继承中创新，在创新中发展。
4、坚持注重实效的原则。推进廉政文化建设必须大力弘扬求真务实之风，力戒形式主义。要善于发现和利用本地区、本部门的宣传教育资源，充分发挥自身优势，挖掘自身潜力，抓住重点，形成特色，着力在提高廉政文化教育的吸引力、影响力和参与度上下功夫。要深入研究廉政文化教育的规律，进一步改进教育方式方法，切实增强教育的针对性和有效性，使廉政文化教育真正能够入情入理，入脑人心，取得实实在在的效果。
三、切实做好廉政文化建设的各项具体任务
1、突出廉政文化的重点教育对象和内容。加强廉政文化建设要始终突出党员干部特别是领导干部这个重点教育对象，结合领导干部廉洁从政的规范要求，通过党纪政纪和国家法律法规的宣传教育，开展丰富多彩的廉政文化创建活动，使各级党员干部廉洁自律的意识进一步增强，对反腐倡廉的各项规定更加熟悉，更加自觉地遵守廉洁从政的各项规定，更加自觉地加强党性修养和道德修养，不断筑牢自觉抵制腐朽文化侵袭的思想道德防线，切实提高执政能力和拒腐防变能力。要继续开展“为民、务实、清廉”的主题教育活动，将廉政教育纳入各级组织、宣传、党校、行政学院等部门和单位组织的各项教育活动中，教育引导党员干部严格遵纪守法，廉洁从政，执政为民，全面提高党员干部的思想境界、价值观念、道德修养、敬业精神、人格品德和廉洁操守，树立一批廉政典型。
2、拓展廉政文化的宣传阵地。培育传播型的南京廉政文化体系，充分利用大众媒体覆盖面广、群众关注度高的特点，在报刊、电视台、电台、网络上开设专栏，加强对党风廉政建设和反腐败斗争的宣传报道，增强反腐倡廉宣传的声势和效果，充分展示党和政府惩治腐败的决心，增强全社会对深入推进反腐倡廉的信心。强化对基层廉政网站的指导，加强与相关网站的合作，巩固和扩大网络阵地，改进网站建设，增加信息容量。加强文化市场监管，坚决取缔和严厉打击传播反动、色情、封建等不健康思想的渠道和作品，铲除腐败文化滋生的土壤和环境。
3、整合廉政文化的社会资源。要充分利用影剧院、博物馆、美术馆、展览馆、图书馆、文化宫、广场舞台等文化设施以及革命传统教育场所，举办各类廉政文化活动，扩大廉政文化创建活动的开放度和群众的参与度。鼓励文艺工作者创作廉政题材作品，繁荣廉政文艺创作。挖掘南京历史文化中积淀深厚的廉政文化内涵，高起点、高品位地规划、建设廉政文化景观，弘扬传统文化中的精华。
4、营造廉政文化的浓厚氛围。结合党风廉政建设的具体要求，通过巡回演出、廉政报告会、演讲、辩论、征文、宣传橱窗、书画展、广场文艺表演、公益广告、开设廉政教育课程等多种多样的形式，增强廉政文化的亲和力、渗透力和感染力，使清廉之风吹进社会的每个角落，使廉政文化渗透到日常生活的各个方面，使廉洁观念深入人心，在全社会形成人人崇尚廉洁的良好风尚。
5、开展廉政文化“六进’’活动。积极推进廉政文化进机关、进社区、进校园、进企业、进家庭和进农村活动，充分发挥思想道德、职业道德、社会公德和家庭美德教育的整体效能，努力构建大众化的南京廉政文化体系。重点要抓好廉政文化“六进\'活动：
──廉政文化进机关。以党风廉政教育和职业道德教育为重点，以培养廉洁高效、公道正派的机关作风为目的，以确立立党为公、执政为民的服务理念为根本，通过组织党员干部学习反腐倡廉理论和法律法规、开展廉文荐读、征集廉政警句格言、发送廉政短信、实行廉政承诺、宣扬廉政典型、开展警示教育、观看廉政影视片等活动，营造机关廉政文化氛围，增强机关工作人员的廉洁从政意识，树立“为民、务实、清廉'的形象。
──廉政文化进社区。把廉政文化建设纳入社区建设的总体规划之中，与创建文化社区、人文社区、平安社区和和谐社区等工作结合起来，充分发挥社区党组织和党员干部的作用，提高居民群众支持和参与反腐倡廉工作的自觉性。在社区建立以廉政为主题的廉政文化景点，设立廉政警示栏、廉政宣传橱窗，张贴廉政宣传画，利用社区图书馆设立廉政书报专柜，在社区休闲场所建立廉政文化角，举办廉政书场，放映廉政影视片，开展廉政文艺演出，营造浓厚的廉政文化氛围。
──廉政文化进家庭。认真贯彻全国妇联《关于开展家庭助廉教育工作意见》，社区委员会等群众自治组织、妇联等群众团体要把家庭助廉教育同家庭美德教育结合起来，纳入“五好文明家庭'创建活动之中，统一组织，统一部署，统一检查考核。要深入开展家庭助廉教育活动，通过创建“廉洁家庭”、签订“廉洁家庭”承诺书、发放争创“廉洁家庭’’倡议书、开展“廉洁家庭'评选活动、宣传表彰“廉内助”、举办征文比赛、开展正反典型教育、征集治家格言、编演文娱节目等活动，教育干部家属子女当好“廉内助”，树立良好家风，共筑家庭廉政防线。
──廉政文化进校园。学校应把“敬廉崇洁”作为一项长期性、基础性的工作来抓，使其成为学校德育教育的重要组成部分。要找准廉洁教育与学校教育的结合点和切入，力求让在校学生在廉洁教育中做到知与行、学与用、情与理“三统一'。要充分利用学校教学力量，因势利导，循序渐进地把廉洁教育纳入学生德育课、社团活动、主题班会、队会等活动中，使学生潜移默化地接受廉洁教育的熏陶，引导学生确立廉洁的价值取向。要充分利用校报校刊、校内广播电视、宣传橱窗、“南京教育网”阵地，开设专栏、专题、专门网页，广泛宣传廉洁文化，进行廉洁教育，传播廉洁知识，弘扬廉政精神，推动廉政文化进校园的深入开展。我市作为国家级试点单位，要认真总结经验，逐步推开。各试点学校要制定出切实可行的工作计划，各级教育行政主管部门要切实加强领导，统筹安排，精心指导，重点抓好教材编写、教育方式方法研究和师资队伍培养三个环节，努力提高廉政文化进校园的质量和水平。
──廉政文化进企业。把廉政文化融入到企业文化、企业精神建设中去。要将反腐倡廉方面音像、报纸、书刊送到车间和科室，供员工观看阅读。在企业内部各种宣传媒体上开辟廉政专栏、专题，组织开展廉洁诚信大讨论等活动，增强员工的社会公德意识，把员工的社会责任感转化为企业发展的动力。要突出重点，加强对企业管理人员的教育，积极开展争当“廉领导、廉助手、廉管家”活动，引导企业廉洁诚信、依法经营。国有及国有控股企业要把反腐倡廉方面的规定纳入到企业规章制度之中，规范企业生产经营行为。
──廉政文化进农村。坚持把廉政文化建设作为加强农村反腐倡廉教育的一个重要抓手，与创建文明乡镇(街道)、文明村、文明户活动紧密结合起来，与普法教育、村务公开、开展农村科技、文化、教育“三下乡”等活动有机结合起来。要针对农村实际和特点，利用地方传统文化和农村文化阵地，开展群众喜闻乐见的文艺演出，组织阅读廉政书刊、观看廉政影视片等活动，弘扬正气，倡导新风，鞭挞丑恶，促进农村基层干部廉洁奉公，增强村民崇尚廉洁的意识。
今年，全市廉政文化建设着重抓好“六个一”系列活动：即组织一次廉政文化研讨征文活动、开展一次廉政文化演讲比赛、组织一次廉政公益广告展览、举办一次廉政书画作品征集展览、组织一次廉政文艺节目调演、开展“读书思廉献一策”活动。各地区、各单位要根据自己的特点和优势，有重点地开展一些有特色的廉政文化活动，注意培育一批廉政文化建设先进典型。
四、着力加强廉政文化建设的组织领导
1、建立廉政吝化组织协调机制。各级党委、政府要把廉政文化建设作为反腐倡廉的一项重要基础性工作，纳入党的建设和文化建设的整体规划，加强领导，着力推进。市及各区县要建立相应的组织领导协调机制。市级建立廉政文化建设联席会议制度，市纪委、市委组织部、市委宣传部、市级机关工委、市委农工办、市委党校、市教育局、市公安局、市监察局、市民政局、市工商局、市文化局、市新闻出版局、市政府国资委、市总工会、团市委、市妇联、市社科联、市文联、市企联办等为成员单位。联席会议负责全市廉政文化建设的组织、协调、指导工作，适时召开会议，研究部署廉政文化建设的重要事项。
2、明确廉政文化建设相关部门的责任。建立工作例会制度，明确工作职责和分工。市纪委、市委组织部、市委宣传部、市监察局、市文化局负责廉政文化“六进”的具体组织协调工作；市委宣传部、市委农工办、市民政局牵头负责廉政文化进社区、进农村工作；市妇联牵头负责廉政文化进家庭工作；市教育局、团市委牵头负责廉政文化进校园工作；市工商局、市政府国资委、市总工会、市企联办牵头负责廉政文化进企业工作；市级机关工委牵头负责廉政文化进机关工作；市文化局、市社科联、市文联牵头负责廉政文化理论研究、历史文化发掘、文艺创作的组织工作；市新闻出版局牵头负责廉政文化图书和教辅材料编辑出版工作；市公安局、市工商局、市文化局牵头负责文化市场的监督管理工作。各单位要充分发挥各自的职能优势，各司其职，密切配合，形成互相推动、互相促进、互相提高的联动效应，整合廉政文化资源，形成全党全社会抓廉政文化建设的合力。
3、建立廉政文化建设的保障和激励机制。建立以财政支持、企事业单位自筹、社会各方面赞助的廉政文化建设经费保障机制，加大廉政文化建设的投入。建立健全廉政文化建设的目标管理、考核评价和激励机制，对优秀廉政文艺作品和优秀廉政文化项目、活动要进行奖励。建立对企事业单位、社会团体和个人从事文化产业，举办廉政文化项目，开展廉政文化活动的扶持鼓励机制。
廉政文化建设是一个系统工程。各级党委、政府要从实践“三个代表\'重要思想，保持党的先进性，深入推进党风廉政建设和反腐败工作的高度，充分认识廉政文化建设的重要意义，全面推进廉政文化建设。要坚持走群众路线，尊重群众和基层的首创精神，善于从广大人民群众创造的经验中汲取营养。要加强对廉政文化课题的研究，广泛开展多层次、多角度、集中与分散相结合的理论研讨活动，努力从理论和实践的结合上解决廉政文化建设过程中遇到新情况、新问题。要组织廉政文化建设现场观摩和经验交流，积极探索和总结廉政文化建设的有效途径和方法，推动廉政文化建设向纵深发展，不断提高廉政文化建设的水平。
