发布文号: 豫政［1994］90号
现将省公安厅《关于加强我省文化娱乐场所消防安全管理的报告》批转给你们，请结合当地实际，认真贯彻执行。
省公安厅关于加强我省文化娱乐场所消防安全管理的报告
今年以来，全国文化娱乐场所火灾突出。截止目前，已发生特大火灾90起，直接经济损失1．6亿多元。特别是入冬以来，文化娱乐场所又连续发生三起特大恶性火灾，损失惨重。
11月15日，吉林省吉林市银都夜总会发生特大火灾，同时烧毁市博物馆和图书馆。这起火灾共烧毁建筑5800平方米，烧毁古文物32239件，世界早期邮票11000枚，黑龙江省送展的7000万年前的大型恐龙化石(长11米，高6．5米)也被烧毁，烧死2人，直接财产损失671万元，文物价值难以估计。11月27日13时，辽宁省阜新市艺苑歌舞厅发生特大火灾，烧死234人，伤30人，直接经济损失30万元。12月8日下午6时30分左右，新疆克拉玛依市友谊馆发生大火，正在馆内观看文艺演出的中小学生，有300多人被烧死或窒息而死，100多人受伤。在不到一个月的时间内，全国连续发生三起特大火灾事故，教训十分惨痛。
据调查，我省在文化娱乐场所方面火险隐患也比较突出，火灾事故时有发生。2月2日，濮阳市濮阳宾馆歌舞厅因电器故障发生火灾，直接经济损失19万多元。7月15日，漯河市大富豪夜总会由于日光灯镇流器发热引起短路造成火灾，直接经济损失近7万元。12月12日凌晨2时许，安阳市红旗路阳光美食娱乐城发生火灾，经济损失4万多元。发生火灾的原因：一是电气设备安装不规范。有的电线乱接乱拉，不经穿管敷设；大部分供电线路为单回路，无事故照明设施。用电严重超负荷，有的霓虹灯、高压碘钨灯等安装在可燃结构上，高温后极易引起火灾。二是室内用来装修装饰的宝丽板、胶合板、软包布、海棉、地毯、木质(可燃塑料)吊顶等材料大部分易燃可燃，未经防火阻燃处理就投入使用，一旦发生火灾，会造成火势迅速蔓延扩大。三是不按规范要求设置疏散通道及安全出口；有的为了便于收费，将原有的安全出口堵塞封死，有的只设一个安全出口，一旦发生火灾，人员极难疏散逃生。四是灭火设施缺乏。相当部分的文化娱乐场所，室内没有消火栓和自动报警、自动喷淋系统；有的虽有但数量不足，造成初起火灾扑救不力。五是烟火制度不严。场内随意吸烟，烟头乱扔，点燃蜡烛未用不燃材料进行隔离保护等等。这些问题的存在，反映了一些文化娱乐场所的经营者防火意识薄弱，只重经济效益，忽视消防安全；有相当一部分文化娱乐场所未经消防部门审核批准就施工、营业；有的单位存在重大火险隐患却不按消防部门提出的整改意见进行整改，冒险营业，缺乏起码的安全条件；有的防火措施不落实，职工不懂安全和救火逃生常识等等。
目前，我省文化娱乐场所发展迅速，据不完全统计，全省已有文化娱乐场所2400多个，如不加强管理，难免重蹈东北和新疆火灾的复辙。为了认真吸取已发生的特大火灾的教训，切实做好我省的文化娱乐场所的消防安全工作，按照国务院办公厅国办发明电(1994)38号紧急通知和公安部、文化部、工商行政管理局公明发(1994)3174号联合通知要求，结合我省实际，特提出如下意见：
一、各级政府及有关部门要提高认识，切实加强对文化娱乐场所消防安全工作的领导。 文化娱乐场所是人员密集场所，消防安全事关重大，人命关天。各级政府和有关部门的领导要认真贯彻江泽民总书记“隐患险于明火，防范重于救灾，责任重于泰山”的指示精神，以对国家财产和人民生命高度负责的态度，切实把消防安全工作作为一件大事来抓，针对存在的问题和薄弱环节，采取切实实效的措施加以解决，确保文化娱乐场所的消防安全。
二、各地要集中力量、集中时间对文化娱乐场所进行一次全面的消防安全检查治理。 最近，国务院办公厅和公安部、文化部、工商行政管理局先后发出紧急通知，要求各地由政府牵头，公安、工商、文化等部门参加组成安全检查组，对文化娱乐场所进行安全检查。结合我省的情况，按省政府12月17日电话会议要求，对全省各个文化娱乐场所进行一次安全大检查。检查的范围：歌舞厅、卡拉OK厅、夜总会、娱乐城、台球室、电子游戏厅、影视厅、影剧院、体育场(馆)、音乐茶座、宾馆、饭店、商场和其它文化娱乐场所。检查的重点：建筑结构耐火等级、防火分隔、疏散通道、装修材料、电器、照明及消防设施，经营管理和安全防范措施等。检查的标准：(1)大的文化娱乐场所要建立消防安全领导组织，有占职工总数的30％以上的专职、兼职消防队员，有健全的消防安全制度，并对职工进行经常性的安全常识培训；小的文化娱乐场所应有专人负责消防安全工作。(2)文化娱乐场所建筑要符合防火要求，建筑耐火等级应为一、二级，并与其它楼层采取防火分隔；每个场所消防安全出口不少于二个，出口宽度不得小于1．4米；并有明显的疏散照明标志。娱乐场所容纳人员原则上按每2平方米1人入场，不准超限度售票入场。(3)电气安装要规范；配电室应单独设置，或与总控制室设在一起；应有双回路供电，用电负荷不应大于或等于设计负荷，电线线路应穿管敷设，穿管为难燃或不燃材料，霓虹灯、舞台灯、旋转灯要与可燃物保持一定的散热距离。(4)室内装饰不应降低建筑物的耐火等级，所用可燃装饰材料要经过防火阻燃处理。(5)大、中型文化娱乐场所应设置室内消火栓。档次高、设计豪华的还应设置自动报警、自动喷淋系统，重点部位应配置足量的灭火器。
三、加强对文化娱乐场所的消防安全管理。 各地要在安全检查的基础上，对每个文化娱乐场所的安全状况进行总体评估，分清情况，提出具体整改措施。对于正在经营未经公安消防部门审核的文化娱乐场所，要补办审核手续，完善安全措施；对存在重大火险隐患的，要责令停业整顿和限期整改，逾期不改者，予以吊销营业执照；今后，凡未经公安消防部门审核的文化娱乐场所，一律不准开业。
四、公安机关要严格消防监督，加大执法力度，依法严惩重大、特大火灾事故的有关责任人员。 公安消防部门要认真履行国家赋予的消防监督职责，对各类工程项目都必须按照国家规范严格防火审核。对已发生的重大、特大火灾事故，要认真逐起查清原因，追究肇事者和有关责任人员的法律和行政责任，并对负有领导责任的法人代表严肃处理。
五、各级公安、文化、工商部门要在政府的领导下，密切合作，按照职责分工，认真扎实地开展工作。 特别要把这次文化娱乐场所的消防安全检查治理抓紧抓好，减少事故隐患，避免重大火灾发生，为人民群众提供一个安居乐业的消防安全环境。公安消防部门应于明年2月20日前将治理情况报当地政府，同时报省公安厅消防局。
以上报告如无不妥，请批转各、各部门贯彻执行。
