发布文号: 吉政办发［2002］36号
各市州人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
省经贸委制定的《吉林省现代物流发展规划》已经省政府同意，现转发给你们，请根据实际情况提出具体实施方案。
吉林省人民政府办公厅
二○○二年七月十一日
吉林省现代物流发展规划
改革开放20多年来，吉林省的经济建设和社会事业取得了长足的发展。商品物资的生产和消费不断增长，大中城市的商品物资集散功能不断增强，货运量即物流流量增大，物流活动的产业特征日益明显。为了引导物流产业持续、快速、健康发展，特制定本规划。
(一)整体经济实力增强，发展物流条件具备。据调查，截至2001年末，吉林省国内生产总值(GDP)完成2032．48亿元，比2000年增长9．31％，总值位于全国第19位，增幅位于全国第12位。第一、二、三产业增加值分别完成409．60亿元、880．84亿元和742．04亿元，同比分别增长4．6％、10．8％和10．33％。一、二、三产业增加值分别位于全国的第16、18和21位，增幅分别位于全国的第10、14和17位。第一、二、三产业增加值占GDP的比重分别是20．15％、43．34％和36．51％，分别位于全国的第11、18和20位。如果按全国平均物流成本占GDP的比例为16．7％计算，吉林省的生产物流成本约在350亿元左右。面对吉林省物流业的生产经营还比较粗放，距离国际经济一体化和先进发达省份还有差距的现实情况，吉林省发展现代物流还有很大空间。
(二)商贸企业发展较快，连锁经营初具规模。几年来，以大型商业企业为龙头、特色化商业街和中小商业网点为补充的商业流通体系基本形成，门类比较齐全，功能比较完备，超亿元销售额的大型商贸企业已经达98家，其中长春百货大楼、长春欧亚商都的销售额已超过15亿元，中小商业企业已有90％完成改制，活力很强；连锁经营也得到了较快发展，譬如，长春的恒客隆、吉林的华客隆、白山的方大等连锁企业都有相当的规模。目前全省连锁企业已超过100户，门店超过2000个，连锁企业销售额达60亿元，还引进了如上海联华、北京华联、美国沃尔玛、台湾大润发等国内外比较知名的连锁企业。2001年，全省社会消费品零售总额实现906．8亿元，同比增长11．8％，已连续十年保持两位数增长。
(三)商品市场发展较快，市场体系建设成效很大。吉林省的市场建设经过改革开放20多年，特别是进入20世纪90年代以来，得到了飞速发展。市场建设累计投资68．7亿元。初步形成了大中小型并存，综合与专业性兼有，批发与零售业结合，城市与农村相衔接的市场网络。吉林省现有城乡商品交易市场1769处，其中，城市824处，乡村945处。年成交额380．5亿元，占全省社会消费品零售总额的42％。其中，城市274．5亿元，乡村106亿元。长春果品中心批发市场、长春蔬菜中心批发市场、长春汽车中心批发市场、吉林玉米中心批发市场、长春粮油中心批发市场、长春钢材中心批发市场等六家市场已成为国家级市场。白山市长白山山货市场、抚松万良人参市场、梅河口果仁市场和太平川油料市场等一批专业市场，依托当地资源优势，形成了各自的特点，初具规模。还涌现出前郭中心市场、延吉西市场和长春市光复路市场等一批文明市场。长春的中东大市场、绿新、顺风、吉林江山集团、公主岭的温州商城等一批市场显示出相当的实力和发展空间，正成为吉林省商品市场的领头羊。市场建设的迅速发展，对吉林省的生产建设和人民生活等各方面产生了积极的影响：促进地方经济的振兴和发展起到了积极带动作用；丰富了城乡居民生活消费品和日用必需品的供应；对稳定社会、安排就业起到了积极促进作用；有利于扩大税源，增加国家财政收入。
(四)交通运输事业健康发展，基础设施建设步伐加快。吉林省的经济发生了重大变化，交通运输业完成了运输结构的再次调整。目前，吉林省铁路正线延展里程3844公里，是我国铁路运输较为发达的省份之一。境内铁路货运量在5766万吨水平，占全社会货运总量的17．3％；货运周转量4062106万吨公里，占全社会货运周转量66．4％；铁路客运量每年5785万人水平，占全社会客运量24％；客运周转量1298200万人公里，占全社会客运量62．8％。公路的建设和发展速度是建国以来从未有过的，公路通车里程35216公里，其中等级以上公路33679公里，境内公路运输货运量在23640万吨水平，占全社会货运总量的71％，货物周转量856435万吨公里，占全社会货物周转量的14％。全省范围内大中城市之间的铁路、公路的交通运输已经比较发达。
(五)企业制造业物流已有起步，经营管理水平不断提高。省内的大中型企业对降低采购成本、减少资金占用、降低销售费用等关键环节都比较重视，几年来在这方面采取了很多措施，效果明显。吉林化纤、吉林化工、长春客车、长铃摩托等相当一部分企业逐步实现了财务概念上的零库存管理。特别是一汽大众在生产制造部设有物流管理机构，通过对生产制造物流的全面管理，实现了50公里配套半径内的准时化供货，并把简单的零部件组装交给了第三方物流公司来完成，有效地降低了生产成本。
(六)加工业的迅速发展，促进了农副产品的流通。吉林省是农业大省，也是国家的玉米生产基地，无论是粮食产量，还是粮食商品粮、人均占有量、粮食调出量、玉米出口量等多项指标，多年来位于全国的前列。吉林省农业耕作方式在全国是一流的，玉米深加工和粮食转化在全国也是名列前茅。随着种植业和养殖业的结构调整，特别是生产加工业的迅速发展，粮食和玉米的深加工和转化产业发展较快，形成了吉粮集团、德大、皓月、吉发、大成等农副产品加工、贸易龙头企业集团，促进了农副产品的流通。
同时，我们也应看到，吉林省的现代物流产业目前尚不发达，许多地方还存在不尽人意的地方：一是全社会物流市场有待进一步培育，物流活动还没有从企业生产经营中实现真正意义上的分离。二是物流活动的信息化程度和电子信息技术在物流行业还没有得到广泛的应用，传统落后陈旧的经营理念和经营方式还程度不同地制约着现代物流的发展。三是企业经营的规模化、专业化水平低，现代物流特别是第三方物流群体和龙头作用不明显。四是企业生产制造业物流水平落后，部分企业经营者尚未建立现代物流管理的概念。五是有大量的商贸储运资源被闲置起来，仓库、车辆、铁路专用线利用水平低下。造成这种局面的原因是多方面的，但主要还是思想僵化，观念陈旧，经济欠发达等因素的影响。
二、规划的指导思想
物流业是一个新兴产业，是由服务分销业、运输业、装卸业、仓储业、邮政业、流通加工业、物流信息业、货运代理业、包装业组成的复合型或聚合型产业。我们要紧紧围绕降低物流总成本占国内生产总值的比重，推动经济增长向质量效益型转变这个中心，从抓物流企业和企业物流入手，逐步实现物流的现代化。以发展第三方物流和培育物流供应链为切入点，促进传统商业储运企业向现代物流企业转变；以强化企业采购“零库存”管理、减少物流活动的费用为突破口，结合企业信息化改造，促进企业降低成本，挖掘“第三利润源泉”。
三、规划目标
吉林省发展现代物流总的目标是：逐步提高吉林省的社会化、专业化物流配送在商品流通领域的比重，初步建立起全省范围内分布合理、运行高效、现代化水平较高的商品配送体系；树立市场品牌意识，进行扩张性、差别化的市场建设，进一步提高生产资料、工业物资、日常消费品等有形市场在东北地区的辐射能力，依托现有储运资源，积极整合，形成一批服务范围广、配送能力强的现代物流企业群；与企业信息化改造同步，积极引进新的物流技术和手段，提高传统生产制造业的物流管理水平。
2005年前，培育成长春百货大楼、长春欧亚集团、吉林省明日恒客隆仓储百货有限公司、长春中东集团年销售收入20亿元的大型商贸企业4个，白山方大、延边国贸、吉林东北亚、吉林江山、吉林玉米、长春汽贸、长春蔬菜、长春果品、长春绿新、长春钢材、公主岭温州商城、长春华正、延吉西市场、长春北方、通化集贸等年销售收入10亿元的商贸企业15个；吉林省商贸物流公司、吉林省机电股份公司、长春市商业储运公司、吉林市沙河子货运市场、一汽四环、吉林西关旧货市场、长春联运物流公司、吉林省金大公司、吉林省农资股份公司、吉辉储运等年物流储运收入5亿元的物流企业10个，延边现代物流中心、辽源市物流园区、长春市物流公司、白山物流园区等年物流储运收入超亿元的物流企业30个。
再经过5－8年的努力，培育成年销售收入30亿元的大型商贸企业6个，年销售收入10亿元的商贸企业30个；年物流储运收入10亿元的物流企业10个，年物流储运收入超亿元的物流企业50个。
具体目标：
(一)建设长春、吉林两个物流中心区。
吉长两市是吉林省的重要工业城市，总人口超过1000万，地理位置优越，产业优势明显，铁路、公路等基础设施建设比较完善，城市向周边县市的辐射能力强。在这两个城市中，要构造依托汽车、石化、冶金、轻纺、农副产品深加工等产业的进向、销向物流体系；构造粮食、汽车及零部件、果品蔬菜、长白山特产、化肥农药农机具、钢材、小商品批发等专业化有形市场体系。形成一批年销售收入超过5亿元以上的大型商贸、连锁企业集团。积极扶持大型商贸企业的发展，提高小型商贸企业进入市场的壁垒，为大型商贸企业的发展壮大创造良好环境。鼓励两个城市在政府规划的前提下，建设自己确定的物流园区，允许制定扶持现代物流发展的土地、税费等方面的政策。扶持物流企业迅速扩张，降低扩张壁垒。
(二)建设七个物流结点。
四平、辽源、通化、白山、延吉、白城、松原是全省较大城市，有一定工业基础，人口较多，商品和物资的集聚作用明显，具备建设物流结点的基本条件。物流结点也是小的物流中心区，也要完善商品和物资的流进流出功能。要结合城市的产业特点和消费需求，积极发展果菜、小商品、工业物资、生产资料等相对综合的商品和物资市场。同时鼓励通过代销、联销等方式促进本地产品流向中心城市。
(三)建设三个信息平台。
依托长春通、欧亚商都等企业构造全省的消费品信息平台；依托吉林省物资集团构造全省的工业物资流通的信息平台；依托省供销社构造全省的农业生产资料和农副产品流通的信息平台。第一步建设好信息平台，实施企业上网工程，将企业的商品供求信息共享，逐步实现在线洽谈、在线交易、在线结算等功能，推进电子商务的发展。
(四)完善四大物流体系。
1．消费品配送体系，拟建10个以上消费品配送中心，鼓励实施大中型商贸企业的采购联盟。
2．工业物资流通体系，完善钢材、建材、机电产品等重要工业物资的市场建设。
3．农业生产资料及农副产品流通体系，依托省供销社这个农业生产资料供应的主渠道，结合促进农产品的销售，进一步加大省供销社的物流流量。
4．生产制造业物流体系，先从机械加工行业入手，逐步实现企业供应的及时化，分离国有大中型企业的储运设施，积极引进第三万物流，引进代理、专营等新型销售方式，降低企业采购和销售的费用。
四、发展措施
(一)提高现代物流认识，加强组织领导和部门协调。现代物流是一项新兴学科，现代物流发展的产业特征逐步明显。因此，各级党委和政府都要把现代物流提到议事日程上来并放到重要位置，制定规划，出台政策，采取措施，加强领导。由于政府职能的条块分割，各有关部门要充分发挥职能作用，相互配合，协同作战，特别是要在规划、标准、政策、物流基础设施建设等方面一致起来，涉及到法律法规和规划的制定、方针政策的出台、物流基础设施的建设及重大事情的决策等应通过联系会议制度的办法加以解决。尤其是要加强对区域性中心城市、公铁交通枢纽、商品物资集散和口岸地区大中型仓储、运输物流基础设施的统筹规划。既要充分利用现有的基础设施，整合物流资源和物流企业，又要在交通要道、商品集散地、城乡结合部、开发区建造大型物流园区。
(二)依法行政，建立相应的法律法规体系和标准。市场经济条件下的现代物流是一项系统工程，因此建立健全完善的法律法规体系，是实现现代物流工作健康发展的法律保障。开展仓储设施、交通运输、产品加工、商品包装、货物装卸、信息交流等统计指标的建立和普查，是完成现代物流工作的基本保证。制定现代物流设施仓储、运输、包装、加工、信息等方面的建设和操作规程的统一标准，是搞好现代物流工作的科学依据。采取物流企业和物流项目市场准入听证制度，是完善现代物流管理的有效办法。要从当地经济发展的实际情况出发，差别性地实行物流准入壁垒，采取物流企业和物流项目市场准入听证制度，扶优抑劣，优胜劣汰。
(三)引进新型流通方式，进行扩张性的市场建设。鼓励吉林、长春等大中城市，结合城市发展定位，根据东北地区的市场布局，依托铁路、公路等基础设施和本地的产业优势，差别化地选择市场形态，多渠道引进资金，突出专业市场形态，搞好经营品种定位，进行扩张性的市场建设，积极发挥这两个物流中心区对东北的辐射作用。重点发展汽车及其零部件，化肥、农药、农机具、农副产品，粮食交易，钢材，木材，塑钢窗、墙体材料、涂料油漆等建筑材料，长白山特产，成衣服装、箱包、玩具等小商品市场。延边、通化、白山等口岸多的地区，还要将口岸的建设发展与物流结点的建设发展相结合，积极发展互市贸易区等市场形式，活跃边境贸易，促进进出口贸易的发展。
市场主办者要结合集贸市场的整顿，注重创造市场品牌，在加强市场管理、健全服务功能，提高服务质量等方面下功夫，不断提高竞争力。在市场内积极倡导并大力推行连锁经营、物流配送和电子商务等现代化的营销方式，通过引进名优商品进厂销售、开办专卖店等形式，提高市场商品的质量和档次；逐步开展装卸、简单加工、包装、配货等物流业务，场内产品销售形式逐步向物流配送发展；通过建立市场主办单位现行赔付和保证金制度，确保人民群众放心安全消费。在市场管理上要探索新路子，并根据市场的规模、经营状况、市场的管理水平等要素，逐步认定一批省级市场，研究优惠政策，扶持其做大做强。
(四)积极培育物流市场，逐步分离大中型企业的储运功能。有物流需求，才会有物流服务。从目前的状况来看，绝大多数企业还是“大而全”、“小而全”，供、产、销、运、储等生产环节齐备，企业经营组织繁杂，应该由物流企业完成的诸如运输、装卸、原辅材料供应等服务没有从企业中释放出来，这就影响了物流市场的形成，物流企业的发展也受到限制；同时在企业内部，储运供销等环节作用的发挥，也不充分、高效，部分处于闲置状态，带来的是物流成本居高不下。解决这个问题，要从大中型企业入手，先行分离其运、储环节，使其独立出来，在承担本企业任务的同时逐步向全社会服务，提高这部分资源的使用效率，并逐渐成为物流企业。同时生产企业在物流企业的竞争中逐步寻找自己的合作伙伴，选择快捷高效的物流服务企业为本企业提供完整的供应链，从而降低本企业的物流成本。
(五)面向中小企业，发展第三方物流。第三方物流企业是独立于供货方和收货方之外的承担物流活动的企业，其实现方式主要是货主企业自己从事物流系统设计及库存管理、物流信息管理等管理性工作，而将货物运输、保管、简单装配加工等具体的物流作业活动委托给外部物流企业，或是由物流企业将其开发设计的物流系统提供给货主企业并承担物流作业活动。采用第三方物流，可以使企业将资源集中配置到核心事业上，减少固定资产投资，降低企业的物流成本，对中小企业的发展益处很大。吉林省中小企业众多，物流活动频繁，第三方物流发展潜力很大。同时省内的传统储运企业资源闲置又比较严重，经过转制改革，提供第三方物流服务的功能的条件还是具备的。关键是首先要大力发展第三方物流企业，具备为中小企业提供物流服务的功能，然后不断推动第三方物流企业与中小企业的物流活动相结合，从而提高中小企业的物流管理水平。
(六)加大物流产业发展的扶持力度，培育现代物流龙头企业。为了搞好吉林省的现代物流工作，在认真听取各方面意见的基础上，出台一些土地转让、税费征缴、债券融资、资产重组和企业改革等方面的政策。要利用国家国债技改政策，加大技术改造扶持力度，重点扶持物流园区建设、传统仓储企业和运输企业向现代物流企业转变、连锁配送和社区服务连锁机构发展等项目。省政府也将相应地划出一块技改贴息资金，用于补充和加强物流产业发展，发展第三方物流。按照国家政策和有关文件精神，对物流企业采取灵活的发展措施，在企业改制、组建集团、历史包袱、人员分流等方面给予更多的支持。
培育吉林省物资集团、吉林省供销社、吉粮集团、德大公司、长春通配送中心、长春市商业储运公司、吉林省商贸控股公司、吉林市东北亚商贸公司、长春中东集团、吉林东方家园、长春钢材市场、吉林市江山大市场、绿新大市场、顺风大市场、延边国贸、吉林市义德源钢材市场、吉林市西关旧货市场、吉林市沙河子货运市场、辽源市物流园区、长春市果品批发市场等20户企业成为吉林省的物流龙头企业，不断完善其储存、运输、装卸、简单加工等物流功能，与相应的信息平台嫁接，扩大其辐射范围和服务半径。
(七)积极提高制造业物流管理水平，降低企业物流成本。抓物流管理实际上是抓住了企业降低成本、费用的核心的新的切入点。包括以销定产、合理采购、合理库存、合理运输、合理销售等诸多环节，同时还包括与供应商、销售代理商、运输储存代理商等的良好公共关系，目的是最大限度地实现采购准时化供货、零库存管理，减少产成品库存，提高流动资金的周转次数。开展这项工作，要从大中型企业入手，首先要加强领导，在企业中要设立物流管理机构，明确其物料筹措、物料管理、物流规划、生产控制、供应商供货能力审核、仓储、装卸行为管理等基本职能，赋予其物流管理的权力和责任，布局好和供应、销售、生产调度等其他业务部门之间的关系。然后不断引进先进的技术手段，逐步健全物流管理信息系统，控制物流的关键环节，并与供应商、销售代理商、运输代理商之间做好对接，从而形成生产制造物流的大系统，提高物流管理的信息化水平。通过强化物流活动的科学管理，减少运输、储存、装卸、简单加工、包装等方面的物流费用，减少从事物流活动的人员，减少储运等物流资源的配置，消除一切浪费，从而降低生产成本。
(八)促进传统商业企业向现代物流企业转变。传统的商业储运企业在计划经济条件下对物资和商品的配置起到了巨大的作用，但是，在改革开放建立社会主义市场经济体制的新形势下，随着连锁经营、物流配送、电子商务的积极发展，其商业存在模式受到了很大的挑战，生存和发展艰难，向现代物流企业转变势在必行。传统储运企业在长期的经营实践中积累了物质资源、客户资源、网络资源、管理资源、品牌和信誉资源等很多优势，这是向现代物流企业转变的有利条件，但同时也存在体制改造的艰巨性、市场化进程缓慢、国有老企业的历史包袱沉重等困难和问题。企业应立足于自我发展，鼓励企业对外开放，招商引资，在促进其转变的过程中，要下大力气进行合理的资源整合，可以选择经营理念新、管理水平高、业务开展比较稳定、资债结构合理的优势企业牵头，多渠道融资，在政府推动下，构造以资本为纽带的跨地区、跨所有制的物流企业集团；也可以引进中国物资储运总公司、中国集装箱集团、中国海洋运输集团等国内外有实力的大的物流集团来整合省内的储运资源，将省内传统企业并入到其中，一步到位，完成转变和改造。传统储运企业向现代物流企业转变的标志是服务市场扩大、服务水平提高和服务功能的延伸，要在原来出租库房挣仓储费、出租车辆挣运费的基础上，逐步增加现货市场交易、简单加工、配送服务、信息服务等功能，不断开拓省内、国内和国际市场，由据点式经营向网络化经营发展，促进其管理和技术的升级、硬件设施的改善。
(九)有目的地培养物流人才。培养人才既要培养城市物流管理人才，又要培养企业的经营人才和服务人才。一是鼓励和允许高等学校按照市场需求开办和设置现代物流专业和课程，为现代物流培养高级管理人才和专业人才；二是鼓励和引导企业、行业组织及民办教育机构参与现代物流人才的培训和教育工作；三是借鉴国际先进经验，逐步实行现代物流产业从业人员职业资格制度；四是开展物流知识普及工作，让公众逐步了解现代物流这一与千家万户有着千丝万缕联系的新兴的产业。 省经贸委
二○○二年六月十一日
