发布文号: 石政发[2005]11号
行业协会是同业经济组织、相关单位和执业人员自愿组成，经依法注册登记，实行行业服务和自律管理的非营利性社会团体。加快行业协会的发展，充分发挥行业协会的作用，是完善社会主义市场经济体制的客观要求；是实现与国际惯例接轨的必然选择；是转变政府职能，建立新型的政府与企业之间联系的重要措施；是加强社会建设和管理，推行社会管理体制创新的重要内容。为此，就促进我市行业协会发展提出如下实施意见。
一、指导思想和基本原则
(一)指导思想。以党的十六大精神为指导，按照完善社会主义市场经济体制的要求，以构建“政府宏观调控，行业自律服务，企业自主经营”的体制框架为目标，用市场化运作的思路、改革的方式，坚持统筹规划、积极推进、突出重点、稳步实施，努力实现社会管理体制的创新，促进我市全面小康社会的实现。
(二)基本原则。1、市场化原则，遵循市场经济体制下社会中介组织的发展规律，依法规范和发展行业协会；2、政会分开原则，政府依据法定职责对行业协会工作实施指导、监督和服务，行业协会依据法律和章程独立开展活动，逐步实现民间化；3、自主办会原则，行业协会实行自愿入会，自理会务，自筹经费，民主管理。
二、总体目标和工作要求
(一)总体目标。通过几年的努力，基本形成布局合理、功能完整、行为规范、实行自律，符合社会主义市场经济要求，与我市产业发展相适应的行业协会体系。2006年上半年，完成五大主导产业行业协会的组建和原有行业协会的规范；2008年底，在其它骨干行业、新兴产业建立规范的行业组织。
(二)培育发展。积极鼓励和支持我市各类同业经济组织、相关单位和执业人员依法组建行业协会，制定行业协会发展总体规划，明确行业协会的发展方向、目标、措施和实施步骤，及时向社会公布我市行业协会发展的信息。行业协会可按照国家现行行业分类标准设立，也可以根据社会经济发展需要，按照产品、经营方式、经营环节及服务功能设立。鼓励包括民营企业、外资企业等各类企业或经济组织和高等院校、科研单位等单位加入行业协会。凡适合个人参加的协会，应鼓励发展个人会员。
(三)依法组建。组建行业协会不受部门和所有制限制，任何单位和个人不得非法干预行业协会的组建。新设立的行业协会，应依照有关规定，具有行业代表性。原则上应实行“一业一会”，发起单位一般应在5家以上。
(四)规范调整。凡行业协会办事机构与政府工作部门合署办公的，应在2005年底前实现分离。政府工作人员原则上不得兼任行业协会的领导职务；在行业协会兼任其它职务的政府工作人员，应在2005年底前辞去职务。确需留任的，应按有关规定和干部管理权限报批。要进一步完善行业协会退出机制，对不能代表和维护会员利益、无行业自律作用、名不符实的，要予以注销；对重复设置、业务范围交叉的，要予以整合；对无行业代表性、入会率过低、未正常开展活动、行为不规范的，要限期整改。
三、加强行业协会建设
(一)自身建设。行业协会要认真贯彻党的路线、方针和政策，按规定建立健全党的组织。加强思想政治工作，确保正确的政治方向。建立健全协会财务制度，按照规定单独建帐，并加强管理，规范运作。通过民主选举产生行业协会的负责人，负责人应由素质高、知名度大、责任心强、有组织协调能力的同志担任。会长和秘书长原则上不得由同一单位的人员担任。其中，秘书长应为专职。秘书处应有符合规定数量的专职工作人员。
(二)基本职能。行业协会应发挥下列基本职能：1、行业服务职能。帮助会员解决生产经营中的困难，为会员提供市场信息、技术咨询、产品推介、员工培训等服务；为会员提供或发布行业发展研究，统计资料，行业分析和行业政策；组织或举办各种行业会展、商务考察、国内外经济技术交流与合作等。2、行业自律职能。依据章程或行规行约，制定本行业质量规范、服务标准；参与地方或国家有关行业产品标准的制定，监督会员依法经营，对违反章程和行规行约的，达不到行业质量规范、服务标准、损害消费者合法权益、参与不正当竞争、影响行业形象的会员，采取警告、业内批评、通告、开除会员资格等惩戒措施；对会员的产品和服务质量、竞争手段、经营作风进行行业评定，维护行业信誉、维持公平竞争秩序。3、行业代表职能。代表会员维护会员正当权益，向政府反映会员和行业的要求；代表行业进行反倾销、反垄断、反补贴等调查或向政府提出调查申请；代表行业参与制定与行业相关的发展规划、产业政策、行政法规；参与与行业利益相关的政府决策的调研论证。4、行业协调职能。引导会员贯彻执行政府的有关行业政策，协调会员与会员、会员与行业内非会员、会员与其他行业经营者、消费者及其他社会组织的关系；依据法律法规授权或受政府委托，开展行业统计、行业调查，发布行业信息、签发公信证明，组织价格协调、资质审核等工作。四、促进行业协会发展的保障措施
(一)加强组织领导。成立市行业协会发展指导工作领导小组，组长由常务副市长担任，市发展和改革委、国资委、民政局、人事局、财政局、商务局、科技局、建设局、交通局、中小企业局、农业局、法制办等单位主管领导为小组成员。领导小组下设办公室，办公室设在市发展和改革委，负责编制全市行业协会的总体规划、研究解决行业协会发展中存在的问题、拟订有关政策、指导行业协会的发展。
(二)加强政策扶持。各有关部门要认真清理相关政策，消除不利于行业协会健康发展的障碍；依法建立和完善行业协会专职工作人员劳动工资、社会保障等制度;提出减轻行业协会规费负担等专项政策，积极营造有利于行业协会发展的政策环境。
(三)加强职能建设。按照加快政府职能转变的要求，凡是属于行业协会的职能，凡是通过行业协会自律能够解决的事项，都要移交给行业协会；凡是适宜行业协会承担的行业管理职能，均可按照有关规定，委托行业协会承办。
(四)加强资金扶持。在坚持市场化方向的前提下，对新组建的重点行业协会或受政府委托承担一定任务的行业协会，可给予一定的财政资助。
(五)加强与行业协会的联系。政府或部门召开的工作会议，应邀请相关行业协会参加；涉及行业发展的信息，应方便行业协会知悉；制订行业发展政策，应充分听取行业协会的意见。
二○○五年三月三十一日
